Diez años sin una Conferencia Nacional sobre política de drogas en Italia: la demanda de cambio es liderada por la sociedad civil

El llamado a la obediencia civil

La “auto convocada” conferencia nacional de 2020, que tendrá lugar en la Camera del Lavoro Metropolitana en Milán, es descrita como un acto de “obediencia civil” por sus organizadores, preocupados de que el gobierno italiano haya descuidado su deber como se describe en el Constitución italiana, artículo 1, cláusula 15 de la ley 309/90 para abordar la política de drogas y sus impactos.

La Conferencia Nacional del gobierno tiene como objetivo reunir a políticos, expertos en drogas y políticas de drogas, asociaciones de la sociedad civil y otras organizaciones no gubernamentales para evaluar la política de drogas actual del gobierno y examinar su eficacia en términos de objetivos, métodos y estrategias predeterminados. La Conferencia Nacional también debe usarse para evaluar posibles consecuencias negativas, que, con respecto a la prohibición de las drogas, han sido de carácter muy notorio en todo el mundo.

Sin embargo, lo que inicialmente podría considerarse una falta de debida diligencia por parte del gobierno italiano ahora se ha transformado en una violación de la ley de facto, lo que resulta en el estancamiento tanto del debate público sobre las drogas como de las políticas y leyes nacionales sobre drogas. Sin Conferencias Nacionales regulares, el debate sobre políticas de drogas a nivel gubernamental y público ha disminuido, con la evaluación de impacto y la evaluación mucho más difíciles de llevar a cabo y determinar. Está claro que esta es una limitación importante que obstaculiza la mejora y la reforma de la política de drogas.

Estancamiento de la política de drogas

La última Conferencia Nacional, convocada en Trieste en 2009, fue considerada por muchas organizaciones de base como de poca relevancia para sus preocupaciones urgentes sobre el impacto de la guerra contra las drogas en Italia. La última conferencia de relevancia, al menos en términos de reformas propuestas y el valor del debate, tuvo lugar en Génova en el año 2000.

La conferencia de Génova contribuyó con un impulso antiprohibicionista activo al debate, con propuestas de organizaciones de la sociedad civil e incluso algunos miembros del gobierno que van desde la despenalización de todo uso de drogas hasta la introducción del tratamiento asistido con heroína (HAT) y la legalización del cannabis. Pero después de Génova, con el primer ministro italiano en ese momento declarando que no había acuerdo sobre el asunto, el debate público se detuvo.

Desde entonces solo se han celebrado dos conferencias, y ambas giraron en torno a las medidas proyectadas en la ley 'Fini-Giovanardi' (49/2006), la infame legislatura criticada por ser muy represiva hacia las personas que usan drogas (PQUDs) y por significativamente contribuir al hacinamiento de las cárceles en Italia.

La Ley 49/2006, de hecho, abolió la distinción entre drogas 'duras' y 'blandas' (con el cannabis igual a la cocaína y la heroína, lo que generó un gran aumento de las detenciones) e introdujo “umbrales cuantitativos para distinguir efectivamente entre el consumo y el tráfico” (mientras que la posesión de drogas, en papel, fue despenalizada, los umbrales fueron irrisorios: 0.5 g para el cannabis; 0.25 g para la heroína; 0.75 g para la cocaína). Además, reintrodujo sanciones administrativas para uso personal, como la suspensión de un pasaporte y / o licencia de conducir, pero por períodos más largos y además de otras sanciones como la detención y el servicio comunitario, en lugar de reemplazarlas.

De manera concisa, fue brutal tanto para los usuarios de drogas como para los proveedores callejeros. Produjo un aumento invisible en las tasas de encarcelamiento, especialmente para los delitos no violentos. Se desperdiciaron recursos infinitos para el tribunal, la policía y los sistemas penales, centrándose en delitos de bajo nivel sin un impacto significativo en el mercado ilícito.

Resistente al crimen

En 2005, se celebró una conferencia en Palermo para encontrar apoyo para la Ley Fini-Giovanardi, que luego se introdujo al año siguiente. La conferencia de 2009 se convocó en Trieste unos años después de que la ley entró en vigor para demostrar que “funcionó”.

Se consideró necesario encontrar legitimidad para la nueva ley y sus métodos punitivos, pero también para el nuevo gobierno: ten en cuenta que una coalición de partidos de derecha / centro-derecha ganó las elecciones el año anterior (2008). Al mostrar un aumento neto en el número de usuarios de drogas, traficantes y traficantes tras las rejas desde la legislación (que fue propuesta por dos miembros de su coalición), dejaron muy claro, haciéndose eco de una narrativa al estilo de EE. UU., que ellos eran el partido (o en este caso, coalición) “duro contra el crimen”.

Además, las medidas y estrategias transmitidas en la Conferencia Nacional en Trieste nunca fueron ratificadas a nivel regional, lo que significa que técnicamente nunca entraron en vigor. Sin embargo, han sido renovados y reiterados desde entonces, independientemente de sus consecuencias nocivas, su legitimidad solo ha sido cuestionada por los defensores de los derechos humanos y civiles y las ONG.

Teniendo en cuenta el creciente número de naciones que cuestionan cada vez más la eficacia de la prohibición y a menudo reevalúan su enfoque de las drogas, el estancamiento italiano al respecto parece inexplicable y la no convocatoria sostenida de la Conferencia Nacional por el gobierno cada vez más injustificable.

El impacto de la sociedad civil: política de drogas

No obstante, la sociedad civil a veces ha podido participar efectivamente en el proceso político. Y este ciertamente ha sido el caso en Italia con respecto a la participación de las organizaciones de base en la evaluación de los efectos nocivos de las medidas actuales de política de drogas.

La décima edición del 'Libro Bianco sulle Droghe' ('Libro blanco sobre las drogas'), por ejemplo, escrita y editada por 'Società della Ragione', 'Antigone', 'Forum Droghe' y otras organizaciones de la sociedad civil, es testimonio de esta.

El Libro Blanco informa en detalle sobre los últimos 30 años de historia de la legislación italiana sobre drogas y las Conferencias Nacionales anteriores, examinando los impactos en la justicia y los sistemas penitenciarios, y apoya sus argumentos con datos que muestran los daños del enfoque prohibicionista italiano de las drogas. Por ejemplo, ilustra cómo la sobrepoblación en las cárceles italianas se atribuye principalmente a delincuentes no violentos arrestados por delitos relacionados con drogas (35,21% de la población carcelaria total) y personas adictas a las drogas (27,94%).

Se han producido algunas reformas positivas en la última década, como resultado de la sociedad civil en lugar de los sucesivos gobiernos.

En 2014, después de que académicos y defensores de los derechos civiles apelaron ante el Tribunal Constitucional italiano, la ley 49/2006 fue declarada inconstitucional y derogada con éxito.

Una laguna legislativa en una ley de 2016 sobre el cáñamo industrial permitió la venta de “cannabis ligera", flores de cáñamo con altos niveles de cannabidiol (CBD, el elemento no psicoactivo del cannabis) y bajos niveles de tetrahidrocannabinol (THC, el psicoactivo, elemento ilícito del cannabis). Esta liberalización involuntaria de las leyes sobre el cannabis no aumentó la ocurrencia de delitos denunciados y produjo una disminución general en la confiscación de otras drogas también (en particular, el hachís y la marihuana con niveles más altos de THC), al tiempo que resultó en una pérdida constante de ingresos para el crime organizado.

Finalmente, en octubre y noviembre de 2019, el “Radicali Italiani” (Partido Radical Italiano), junto con Associazione Luca Coscioni, una “asociación sin fines de lucro de promoción social” dedicada a la defensa de los derechos civiles y humanos, presentó un proyecto de ley de iniciativa popular (68,000 firmas) sobre la legalización del cannabis a la “Camera dei Deputati”, que constituye, junto con el Senado, el Parlamento italiano.

El mismo partido político y la organización de la sociedad civil también se movilizaron en Roma frente a la “Cámara” y presentaron una apelación con 25,000 firmas que sustentan el proyecto de ley de iniciativa popular “Legalizziamo” (“Vamos a legalizar”). Esta propuesta legislativa aún no ha sido abordada por el Parlamento; sin embargo, los procedimientos legales para abordar la legalización del cannabis podrían finalmente reanudarse el próximo año, tal vez inducidos por el ímpetu de la sociedad civil.

El impacto de la sociedad civil: reducción de daños

La sociedad civil también ha tenido un impacto significativo en las iniciativas de reducción de daños en Italia, que han estado activas desde finales de siglo, que van desde el tratamiento de sustitución de opioides (OST) y los programas de 'aguja y jeringa' (NSP) hasta la provisión gratuita de naloxona (un medicamento que se usa para revertir las sobredosis de opioides) por parte de los servicios comunitarios de reducción de daños y su disponibilidad a un precio modesto en la mayoría de las farmacias.

Sin embargo, tales iniciativas de reducción de daños siempre han tenido lugar a la sombra de modelos de abstinencia que, lejos de tolerar el uso de drogas, todavía condenan y estigmatizan a las personas que usan drogas. En consecuencia, a pesar de mucha investigación basada en la evidencia que muestra los beneficios de tales instalaciones, las salas de consumo de drogas (SCD) aún no se han implementado en Italia.

En consecuencia, HAT nunca se ha puesto a disposición de forma gratuita en Italia: el enfoque sigue en la metadona, una droga que tiene efectos similares a la heroína, sin darle al usuario la sensación de “alto”, que, como con todos los tratamientos, funciona con algunos, pero no con otros. La reducción de daños se reconoce, sin embargo, no se considera la prioridad ni el objetivo real: se considera que HAT facilita y da su consentimiento para el uso de drogas, las SCD aún más. Todo esto se relaciona con el enorme estigma sobre las drogas y el uso de drogas en Italia, que el fascismo, la Iglesia cristiana y los gobiernos conservadores han ayudado a establecer y reforzar.

Viendo hacia adelante

La política de drogas tiene el potencial de causar un gran daño o reducir el daño en gran medida. El hecho de que el gobierno no respete el compromiso de 3 años, no significa que la sociedad civil tenga que hacerlo. La conferencia nacional 2020 llamará la atención sobre el incumplimiento por parte del gobierno de su deber legal. Pero quizás con mayor urgencia, la conferencia nacional de la sociedad civil impulsará la participación política de expertos, ONG, asociaciones de la sociedad civil e individuos con el objetivo de fomentar un debate justo y basado en la evidencia sobre las drogas y la política de drogas en Italia.

Para obtener más información sobre la Conferencia Nacional 2020, visite: https://www.conferenzadroghe.it/