La Unión Africana ha adoptado formalmente una estrategia continental contra las drogas destinada a fortalecer las respuestas a la fabricación, el tráfico y las redes de delincuencia organizada detrás de las sustancias sintéticas. El bloque anunció el 10 de septiembre de 2025. El “Marco estratégico de Gaborone para la acción sobre el fortalecimiento de las respuestas continentales para abordar la producción y el tráfico ilícitos de drogas sintéticas y la delincuencia organizada transnacional conexa” surgió de una consulta continental de tres días celebrada en Gaborone, Botswana, del 25 al 27 de agosto.
En una conferencia magistral en la reunión de GaboroneSu Excelencia, el abogado Duma Boko, presidente de la República de Botsuana, calificó la propagación de drogas sintéticas como una "pandemia" y pidió una mayor cooperación entre los Estados africanos y sus socios internacionales. Boko pidió mejores herramientas de detección, inteligencia compartida y leyes más estrictas para desmantelar las redes de narcotráfico.
El marco está explícitamente vinculado a la agenda de desarrollo a largo plazo del bloque, Agenda 2063y establece una hoja de ruta multipilar. La UA enumera los pilares fundamentales del marco como:
- Fortalecimiento de leyes e instituciones;
- Mejorar la cooperación transfronteriza y el intercambio de información;
- Fortalecimiento de los programas de salud pública y las campañas de prevención;
- Abordar las causas profundas y el nexo del crimen organizado que financia la trata.
La UA también se comprometió a colaborar estrechamente con los Estados miembros y sus socios externos, en particular con la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley (INL) del Departamento de Estado de los Estados Unidos, para implementar el plan. La comisión definió el marco como algo más que una declaración de intenciones, calificándolo de «un compromiso compartido y un plan claro para la acción coordinada».
La asesora independiente en materia de drogas de la ONU, Rose Byrne, calificó la medida de "alentadora, aunque poco clara". Aún se desconocen los detalles de la política, aunque la inclusión específica de los programas de salud como uno de sus pilares es un paso positivo hacia la reducción de daños, afirmó.
¿Por qué ahora?
El momento elegido por la UA refleja una preocupación mundial más amplia por el rápido crecimiento y la creciente sofisticación de los mercados de drogas sintéticas. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) ha advertido que la fabricación de drogas sintéticas ha crecido significativamente En los últimos años, con nuevos y potentes opioides sintéticos apareciendo en puertos africanos clave que actúan como centros de distribución de los mercados de drogas en todo el mundo.
Los informes regionales y la actividad policial ilustran la transición del tránsito a la producción y el consumo locales en algunas partes de África. En julio de 2024, las autoridades sudafricanas descubrieron lo que describieron como un laboratorio de metanfetamina a escala industrial; procesamientos de organizaciones criminales organizadas globales en África occidental Destacar cómo se lleva a cabo la producción y distribución en todo el continente.
Los observadores de salud pública han señalado nuevos productos y mezclas locales preocupantes. Las investigaciones y las advertencias de las agencias de la ONU han documentado la propagación de sintéticos producidos localmente —incluidas mezclas conocidas en algunos países por nombres callejeros como “kush”— que contienen opioides sintéticos y que se han asociado con sobredosis y crecientes necesidades de tratamiento.
“La adopción del Marco Estratégico de Gaborone significa un nuevo punto de inflexión en nuestro esfuerzo colectivo para abordar el impacto devastador de las drogas sintéticas en nuestro continente”, dijo Su Excelencia la Embajadora Amma Twum-Amoah, Comisionada de la UA para la Salud, Asuntos Humanitarios y Desarrollo Social.
Promesas sin detalles
En teoría, el marco de Gaborone busca conectar la seguridad, la justicia y la salud: prioriza la aplicación de la ley y el fortalecimiento institucional, junto con la programación y la prevención de la salud pública. Este doble enfoque —control de la oferta y reducción de la demanda— es fundamental para la presentación del documento por parte de la UA.
Sin embargo, la UA ofrece pocos detalles operativos. Por ejemplo, no publica un presupuesto, un calendario de implementación por fases, indicadores específicos de éxito ni un mecanismo de rendición de cuentas para monitorear el progreso en los 55 estados miembros de la UA. Tampoco especifica qué órganos de la UA liderarán los diferentes elementos de la ejecución, más allá de la amplia función de supervisión de la comisión. Estas lagunas son importantes: traducir los marcos continentales en acciones sostenidas suele requerir una financiación clara, objetivos mensurables y desarrollo de capacidades locales.
“Lo que vemos aquí es el comienzo de un comienzo”, dijo Byrne, “poco detallado pero poco comprometido”.
Continuó diciendo que ella y otros expertos estudiarán si la nueva política se inclina hacia la reducción de daños o hacia el castigo punitivo, "como las políticas mundiales sobre drogas han tendido a hacer en el pasado".
Los expertos y grupos de la sociedad civil que monitorean las políticas de drogas han advertido repetidamente que las estrategias para los titulares pueden inclinación hacia lo punitivoEnfoques basados en la aplicación de la ley a menos que se incorporen salvaguardias explícitas para proteger la salud, los derechos humanos y los servicios de reducción de daños. Un ejemplo reciente de esto es el caso de Kenia. última política nacional sobre drogas, que no logró consagrar en la ley políticas de reducción de daños.
La financiación mundial para la reducción de daños es insuficiente, especialmente desde que Estados Unidos... recortó su ayuda internacional Las contribuciones son bien conocidas. La UA se enfrentará a estas deficiencias al intentar implementar su política, que aún carece de detalles sobre cómo se financiará su plan.
Urgencia creciente
Los informes de investigación y los grupos de investigación han documentado el aumento de opioides sintéticos potentes y mezclas producidas localmente en África, impulsadas por el fácil acceso a precursores químicos y la débil capacidad forense en algunas jurisdicciones.
El creciente consumo de drogas sintéticas en todo el continente apunta a una constelación de necesidades: mejoras en la ciencia forense, controles aduaneros y portuarios, lucha contra el blanqueo de capitales, servicios de salud para personas que consumen drogas y prevención y tratamiento a nivel comunitario. Cada una de estas necesidades requiere diferentes tipos de inversión y supervisión. Organismos internacionales como el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) y agencias de la ONU también han advertido sobre... métodos de lavado de dinero utilizado por redes de drogas sintéticas, lo que aumenta las preocupaciones sobre los desafíos financieros para enfrentar los delitos relacionados con las drogas.
“La creciente sofisticación de los métodos de tráfico significa que necesitamos mejores herramientas de detección, información compartida e inteligencia sólida para crear leyes efectivas”, según el presidente Boko.
Asociaciones y política
La designación por parte de la UA de la INL estadounidense como socio indica la participación de programas internacionales de asistencia antidrogas establecidos en las próximas etapas del marco. Este tipo de colaboración puede brindar apoyo técnico y financiación, pero también plantea interrogantes sobre la definición de la agenda y quién define las prioridades. En el pasado, las agendas internacionales han moldeado los enfoques nacionales en materia de aplicación de la ley e interdicción; la colaboración con una institución policial estadounidense, guiada por una administración que tiene la intención de... aplastamiento violento Las relacionadas con la industria farmacéutica pueden conllevar costos humanos preocupantes. Si bien las organizaciones de la sociedad civil suelen abogar por intervenciones de salud y reducción de daños más sólidas y mejor financiadas, las directrices de la INL pueden simplemente relegar las prioridades a otras áreas.
Los datos muestran que en África meridional y orientalA pesar de las tendencias crecientes en el consumo de drogas, la mayoría de los fondos nacionales siguen asignados a la aplicación de la ley, mientras que la inversión nacional en terapia de sustitución de opioides (TSO) y programas de intercambio de agujas y jeringas (PNJ) es mínimo o cero, según Harm Reduction International. En Sudáfrica, la ciudad de Tshwane ha establecido la Programa de consumo de sustancias orientado a la comunidad, que ofrece servicios de OST y NSP, pero sigue siendo uno de los pocos programas de este tipo y, significativamente, está financiado a nivel municipal en lugar de nacional.
“Las alianzas pueden ser positivas”, enfatizó Byrne, “pero deben ser analizadas para determinar si los gobiernos tendrán el espacio, los recursos y el apoyo efectivos para optar por respuestas orientadas a la salud”.
¿Ahora que?
La política de alto nivel ya está establecida; ahora viene la parte difícil. La UA deberá responder algunas preguntas clave en los próximos meses: ¿cómo se implementará el marco? ¿Cuál será el costo? ¿Cuál es el equilibrio preciso de importancia entre sus pilares? ¿Qué papel desempeñarán sus patrones en la formulación y aplicación de la política?
Hasta el momento, la UA no ha respondido a estas preguntas, al menos públicamente. Pero al anunciar esta medida, ha sentado las bases para un nuevo enfoque respecto a las drogas sintéticas y los problemas que plantean para África.
