Nigeria está ultimando el documento que definirá su política de drogas para los próximos cinco años. Se espera que el quinto Plan Maestro Nacional de Control de Drogas (NDCMP), que abarca el período 2026-2030, se publique inminentemente. Este plan determinará cómo el país 14.3 millones de Las personas que consumen drogas viven, se enfrentan a las fuerzas del orden y posiblemente reciben servicios importantes de reducción de daños.
“Si conocieran la historia de las drogas en Nigeria, no creerían que estaríamos haciendo reducción de daños”, dijo Chinwike Okereke, fundador y director ejecutivo de la African Law Foundation (AFRILAW), dijo a TalkingDrugs.
Durante décadas, Leyes antidrogas de Nigeria Se han construido sobre la base de la prohibición de la época colonial, los decretos militares y las severas penas de prisión. Pero eso está empezando a cambiar, ya que el nuevo plan intenta aprovechar las bases de los sistemas de reducción de daños establecidos en los últimos años.
Según Okereke, “la reforma ya llegó. No vamos a dar marcha atrás”.
Sin embargo, algunas de las personas que construyeron esa infraestructura de reducción de daños afirman haber sido sistemáticamente excluidas del proceso de creación del plan nacional, a pesar del supuesto énfasis en la participación de las partes interesadas. Varios trabajadores de organizaciones de la sociedad civil centradas en la reforma declararon a TalkingDrugs que fueron apartados abruptamente de los debates sobre políticas, con escasas o nulas explicaciones.
“Nos han excluido por completo”, dijo un trabajador comunitario, que habló bajo condición de anonimato. “No sé qué pasó. Al principio dijeron que éramos bienvenidos, y luego nos echaron”.
Así pues, podría estar amaneciendo una nueva era para la política de drogas de Nigeria, en la que la reducción de daños desempeña un papel crucial. Sin embargo, con la exclusión de ciertos actores de la sociedad civil del proceso y la elaboración del plan rodeada de secretismo, persisten las dudas sobre el rumbo que tomará el país.
Este es el plan
El nuevo plan maestro de Nigeria contra las drogas es realmente ambicioso, según documentos preliminares obtenidos por TalkingDrugs. Los cambios más significativos para la comunidad de consumidores de drogas en Nigeria se encuentran en el Pilar de Reducción de la Demanda. En este pilar, el programa de reducción de daños más ambicioso que Nigeria haya emprendido hasta la fecha se detalla en ocho objetivos específicos:
- Programas de intercambio de agujas y jeringas (PIAJ) para reducir las inyecciones inseguras.
- Tratamiento farmacológico y otras opciones de tratamiento basadas en la evidencia.
- Distribución comunitaria supervisada de naloxona para el tratamiento de sobredosis.
- Servicios de pruebas de VIH y acceso a la terapia antirretroviral.
- Prevención y tratamiento de las infecciones de transmisión sexual (ITS) y distribución de preservativos para personas que se inyectan drogas (PID) y sus parejas.
- Campañas de información, educación y comunicación (IEC) dirigidas a sensibilizar a las personas que se inyectan drogas.
- Prevención, vacunación, diagnóstico y tratamiento de la hepatitis viral.
- Prevención, diagnóstico y tratamiento de la tuberculosis.
Según los documentos, todos estos programas están diseñados para implementarse en las seis zonas geopolíticas de Nigeria. Esto no es lo mismo que tenerlos en todos los estados, de los cuales hay 36. De todos modos, la implementación a nivel nacional será una tarea monumental para estos servicios, considerando su estado incipiente actual. Los programas NSP, por ejemplo, actualmente operan en solo 11 estados, habiendo crecido significativamente desde tres pilotos que iniciaron su andadura en 2020. Esas pruebas lograron “resultados significativos y tangibles”, según Henry Okiwu, gerente de defensa de Nigeria. organización de empoderamiento juvenil YouthRISE Nigeria.
Si bien las organizaciones de reducción de daños acogieron con beneplácito la ambición del plan, algunos creen que lo que falta es un cambio en la normativa nigeriana que rige las drogas. «Lo que queremos es un marco legal que respalde la reducción de daños en Nigeria», afirmó Okiwu.
El documento coincide con esta opinión, admitiendo una “grave deficiencia en las políticas y los marcos legales” que sustentan la mayoría de los servicios de Nigeria relacionados con las drogas, la demanda y la rehabilitación, y se compromete a mejorarlos. AFRILAW participa en este desarrollo, contribuyendo a la creación de una nueva Política Nacional de Umbrales, que establece cantidades para diferenciar a los consumidores de drogas de los traficantes. Actualmente, ambos son indistinguibles ante la ley.
No está en la habitación
La estrategia saliente de Nigeria para el período 2021-2025 fue elogiada como un esfuerzo de colaboración entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. Pero los propios evaluadores del gobierno descubrieron que una taller de dibujo La reunión para la elaboración del nuevo plan, prevista para octubre de 2025, fue en realidad la primera vez que se convocó un foro consultivo. Al parecer, hubo poco o ningún contacto con las organizaciones reformistas durante el ciclo del plan anterior, a pesar de las disposiciones específicas que indicaban lo contrario.
Esta vez es un poco mejor, con la consulta mencionada anteriormente y otro foro Los eventos se celebrarán este año. Las crónicas oficiales de ambos encuentros mencionan a la UE, la UNODC y la CEDEAO como socios. Son nombres importantes, pero podrían ocultar algunas ausencias notables.
“El proceso se ha vuelto completamente opaco”, declaró un coordinador de políticas de una organización nigeriana de reducción de daños. “Nos han dejado de lado. Han traído a extranjeros, pero nos han excluido a los nigerianos. Sin nosotros, ¿cómo van a lograr algo que nos beneficie?”.
Un trabajador comunitario lo expresó sin rodeos: "Si no somos nosotros quienes estamos en la sala, me preocupa quién lo estará".
Estas advertencias sobre la elaboración del plan no solo han venido del exterior. El representante de la UNODC en el país, Cheikh Touré, aprovechó su discurso en el foro de mayo para pedir una mayor participación comunitaria, diciendo a los funcionarios que la política de drogas no se puede lograr “desde el centro solamente.”
Okereke defendió el proceso, aunque nunca afirmó que fuera perfecto. Insiste en que se consultó a redes clave de políticas de drogas, incluida la suya, así como a la red liderada por consumidores de drogas Red de Defensa para la Reducción de Daños por Drogas de Nigeria (DHRAN). Los excluidos, sugiere, fueron grupos que no estaban en funcionamiento. Fondo Mundial-proyectos financiados.
Pero los grupos de la sociedad civil están acostumbrados a la exclusión y no se quedan de brazos cruzados. «Somos reformadores. No siempre están dispuestos a colaborar con nosotros», dijo Okiwu. «Pero encontramos la manera de entrar. Encontramos la manera de presentar nuestra agenda a las personas adecuadas».
Promesas sobre papel
Nigeria no es ajena a las promesas de reforma de la política de drogas. El plan maestro saliente también nombró la reducción de daños como un pilar estratégico, pero apenas recibió financiación. Solo el 15% de los centros de rehabilitación planificados en el ciclo alguna vez llegó a ser funcionalEn la actualidad, menos de 60 centros en todo el país ofrecen tratamiento para la drogodependencia, sin contar los 11 gestionados por la ONU.
Ante la ausencia de programas gubernamentales, YouthRISE Nigeria ha implementado un programa de distribución de naloxona dirigido por jóvenes. reducir las muertes por sobredosis de opioides por 25% entre 2020 y 2022.
“Sería injusto decir que el gobierno no brinda apoyo”, dijo a Okiwu, “pero nosotros hacemos el trabajo sobre el terreno, y es el Fondo Mundial el que proporciona la financiación”.
Las finanzas son un tema crucial aquí. La gran mayoría de los fondos de Nigeria para la reducción de daños provienen del Fondo Mundial, la asociación internacional que financia la atención relacionada con el VIH y la tuberculosis en todo el mundo, lo que la hace vulnerable al tipo de pérdida repentina de donantes que resultó calamitosa en otras naciones africanasEl nuevo plan tendrá como objetivo un presupuesto nacional específico para la reducción de daños. a nivel nacional y en al menos el 50% de los estados, según los documentos, pero es un objetivo, no una garantía. Por ahora, la reducción de daños en Nigeria seguirá estando liderada por donantes y financiada en parte con bienes criminales incautados, que el gobierno Parece ansioso reclamar.
La pregunta de qué sucederá a continuación en Nigeria es algo que las organizaciones de reducción de daños están mejor preparadas para responder. Sin embargo, a pesar del optimismo genuino de algunos activistas, otros están siendo excluidos por completo del proceso.
Otras naciones africanas están intentando aprovechar su legados de reducción de daños, o incluso ver el auge de las coaliciones despenalizadorasEn Nigeria, que los próximos cinco años logren cerrar la brecha entre lo que promete el plan y lo que se cumple puede depender en gran medida de quiénes estaban presentes, y quiénes no, en la sala donde se redactó.
