Lorsque le Danemark a permis aux municipalités de mettre en place des salles de consommation de drogues (SCDC) en 2012.Copenhague n'a pas tardé à en établir deux dans le quartier de Vesterbro. Il est intéressant de noter que la législation sur les DCR stipule que la police locale doit définir une zone « à proximité immédiate » d’un DCR où la possession de drogue est tolérée si une personne « a plus de 18 ans et, à la suite d’un abus prolongé et persistant de substances euphorisantes, a une forte dépendance à la substance en question ».
Lorsque le premier DCR a été établi, toute la partie intérieure de ce district a été définie comme un « zone de non-application », ce qui a eu un impact sur les pratiques policières locales. Dans cet environnement dépénalisé, ils se sont plutôt concentrés sur le soutien des services à bas seuil dans la région, sur la médiation entre les personnes qui consomment des drogues et les résidents, en essayant de rendre la vie plus sûre et plus sécurisée pour les personnes vulnérables de la région. C'est ce que l'on appelle de plus en plus « Police de réduction des risques », où les consommateurs de drogues sont de plus en plus considérés comme des citoyens à part entière plutôt que comme des délinquants.
Nous avons cherché à comprendre l’impact de ce changement de loi sur la région, en interrogeant des personnes consommant des drogues entre 2017 et 2019 pour comprendre comment cela a changé leur vie, à quoi ressemblait cette nouvelle forme de maintien de l’ordre et, en fin de compte, comment la criminalisation persistait pour elles. L’analyse complète de nos conclusions est disponible ici.
Réactions à la dépénalisation
Lors de nos entretiens, plusieurs personnes qui consomment des drogues ont parlé de la façon dont le nouveau DCR a entraîné une nouvelle relation avec la police. Comme l’a dit un homme : « C’est un peu bizarre, et il faut un certain temps pour s’y habituer, de pouvoir soudainement le faire [porter et consommer de la drogue]. »
Auparavant, les personnes vulnérables du quartier de Vesterbro étaient soumises à des interventions intenses de la part des services de répression des stupéfiants. Cependant, au cours de notre étude, les personnes à qui nous avons parlé ont déclaré qu'elles étaient désormais pour la plupart laissées tranquilles :
« Parfois, la police passe, mais nous leur disons que nous avons nettoyé après nous être rendus là-bas, et ils nous disent « OK » et passent à autre chose. Nous leur expliquons simplement pourquoi nous sommes assis là, que c'est parce que nous voulons le plus de paix et de tranquillité possible », nous a raconté une femme.
La police s'est adaptée au changement de loi, en réformant sa façon d'aborder les personnes consommant de la drogue : elle voulait étendre leurs services aux personnes vulnérables qui consomment des drogues, les percevant enfin comme citoyens ayant droit à la sécurité communautaireCe changement dans la relation était surprenant, compte tenu de l’approche traditionnelle de la police qui percevait les personnes qui consomment des drogues comme une source d’insécurité pour le reste de la communauté.
« Ils m’ont aidée avec les clients [du travail du sexe] et avec plusieurs autres choses, donc ils sont très gentils avec moi », nous a confié une femme. « Ils sont très gentils avec moi, ils me conduisent chez moi quand j’ai mal aux jambes. »
Pour certains, la présence de la police a été associée à un sentiment accru de sécurité. D’autres ont déclaré que la présence de la police locale contribuait à créer un environnement plus sûr :
« C'est bien d'avoir la police ici parce que ça calme beaucoup de choses quand elle est là. Il serait impossible de vivre sans elle. Ce serait comme dans le Far West. C'est donc bien d'avoir la police ici, je pense », nous a dit une autre femme.
Et comment ils ont trouvé la police du quartier sympathique :
« La police me traque depuis que je suis enfant. Mais dans ce quartier, les policiers sont très polis. Je dirais qu’ils traitent tout le monde très bien », nous a confié un homme.
« Il faut respecter les gens qui veulent passer leur temps à courir dans tous les sens et à essayer d'établir l'ordre, même si cela ne les concerne pas vraiment », a-t-il ajouté.
Les limites de l'expérience
Malgré ces expériences positives, plusieurs personnes interrogées ont toujours vu des problèmes avec la police et les nouvelles lois sur les drogues en vigueur, illustrant les dilemmes et les contradictions qui sont au cœur de la dépénalisation. Alors que certains ont parlé d'interactions positives avec les policiers de quartier, des expériences avec d’autres Les forces de police non locales étaient beaucoup plus mixtes.
Certaines personnes interrogées ont souligné qu’elles étaient toujours vulnérables à la criminalisation des drogues : une femme avait été arrêtée par un détective des stupéfiants (d’une équipe spécialisée dans l’application de la loi) pour avoir vendu certains de ses médicaments de substitution afin de pouvoir acheter d’autres drogues :
« Je vends parfois une partie de la méthadone que je reçois à la clinique, et même si les détectives antidrogue sont surtout à la poursuite des trafiquants organisés, nous sommes aussi arrêtés. Parce que c'est illégal. Je n'aime pas beaucoup ces policiers », nous a confié une femme.
Certaines personnes vendent de la drogue pour financer leur propre consommation, ce que l'on appelle communément «utilisateurs-revendeurs. Ce phénomène met en évidence les problèmes que pose la dépénalisation de la possession personnelle de petites quantités de drogue, sans tenir compte de la réalité de nombreuses personnes vulnérables qui consomment des drogues et qui en vendent souvent pour survivre ou subvenir à leurs besoins. Cela soulève la question suivante : si cette nouvelle forme de maintien de l’ordre vise réellement à protéger les droits des personnes vulnérables qui consomment des drogues, mais continue de criminaliser leurs moyens de survie et de subsistance, la police modifie-t-elle réellement ses pratiques ?
Même avec un système de dépénalisation en place, certaines personnes interrogées ont déclaré qu'elles étaient encore arrêtées pour possession de drogue lorsque les forces de police nationales voulaient monter un criminel contre un plus gros vendeur :
« La police n’est pas censée prendre votre drogue si vous n’en avez qu’une petite quantité pour votre consommation personnelle […] Mais on ne peut pas en être si sûr, car s’ils observent un trafiquant de drogue et qu’ils veulent l’arrêter, ils devront alors vous arrêter et confisquer votre drogue afin de l’utiliser comme preuve », nous a dit une femme.
Cela montre que le nouveau système ne garantit aucun droit aux consommateurs de drogues de Vesterbro, qui ne sont pas protégés contre les arrestations dans le cadre de ce système de dépénalisation. Les consommateurs de drogues dépendent de la bienveillance des policiers qui ne les considèrent pas comme des témoins potentiels dans une affaire plus vaste. Leur consommation de drogue n’est donc pas un droit protégé ; c’est un privilège qui peut leur être retiré – et qui l’a été.
Cette dure réalité sous-tend les avantages supposés de la nouvelle forme de police de réduction des risques. En outre, il est important de noter qu'au milieu de ces évolutions vers la dépénalisation dans un contexte local, la répression des drogues au Danemark en général a augmenté depuis 2004, en suivant modifications législatives qui a instauré une tolérance zéro pour la possession personnelle de cannabis à l'échelle nationale. Dans tout le Danemark, la prohibition reste le statu quo ; bien que Vesterbro soit un îlot de non-application de la loi, il reste vulnérable aux objectifs plus larges de l'application de la loi.
La réalité ambiguë – et l’avenir – de la police de réduction des risques et de la dépénalisation
Nos entretiens avec les habitants consommateurs de drogue de Vesterbro ont mis en évidence la réalité juridique ambiguë de la dépénalisation : si elle a permis l'existence d'une DCR et que les gens peuvent être plus ouverts sur leur consommation de drogue, elle ne protège toujours pas légalement les personnes contre les arrestations ou le harcèlement. Les personnes concernées dépendent de la bonne volonté des forces de l'ordre, une situation délicate qui peut changer en fonction des priorités de la police.
Réel dépénalisation « de jure » Cette situation pourrait être évitée. Cela permettrait de garantir les droits des consommateurs de drogues, ce qui signifie qu’ils ne seraient plus considérés comme des « criminels graciés » dans une zone définie, mais comme des citoyens égaux aux autres non-consommateurs de drogues. Cela protégerait non seulement les habitants de Vesterbro, mais tout le Danemark, contre la confiscation de drogue ou les pièges policiers. Tant que ces mesures de sécurité ne seront pas mises en place, les consommateurs de drogues resteront vulnérables à la criminalisation.
Au Danemark, les récents changements législatifs perpétuent la logique défaillante de la police de réduction des risques. Une nouvelle loi, mise en œuvre en juin 2024, a confirmé que les accusations de possession personnelle doivent être supprimées dans tout le Danemark s'il existe des « conditions sociales » spécifiques (par exemple, si la seule source de revenus d'une personne est les prestations sociales), ou si sa possession est liée à une forte dépendance aux « drogues dures » (à l'exclusion du cannabis). Bien que cette loi étende certaines des approches de Vesterbro à l'ensemble du pays, elle maintient la primauté de la police qui détient le pouvoir de décider si une personne remplit ou non ces conditions. Il est encore trop tôt pour voir si cette loi mettra vraiment un terme à la criminalisation continue des personnes vulnérables.
Dans l’ensemble, nos conclusions ont mis en évidence que l’introduction d’une DCR peut être une occasion de protéger les personnes qui consomment des drogues contre des traitements sévères et une criminalisation excessive. Mais elle rappelle également que, à moins qu’une politique ne protège explicitement les consommateurs de drogues contre les poursuites pénales associées à leur consommation de drogue, ils restent à la merci des forces de l’ordre, comme partout ailleurs dans le monde. Pour la dépénalisation, le diable est bien loin dans les détails de sa mise en œuvreC’est pourquoi l’intégration des expériences et des réalités vécues par les consommateurs de drogues est absolument essentielle dans les processus d’élaboration des politiques en matière de drogues.
