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« Arrêtons les stratégies qui ne fonctionnent pas ! » : Entretien avec Paula Aguirre, directrice d'Elementa

Poursuivant une collaboration avec Proyecto Soma, TalkingDrugs a eu un accès privilégié à des personnalités importantes du monde latino-américain de la politique antidrogue.

Elle a mentionné qu'elle regrettait d'avoir étudié le droit dans sa vie universitaire. Qu'elle se sentait piégée dans une cage en raison de la perspective stricte et conservatrice de la loi. Mais aujourd'hui, Paula Aguirre est la réalisatrice, en Colombie, de Elementa DD.HH. (Elementa Droits de l'Homme), une équipe multidisciplinaire et féministe axée sur « la création de scénarios juridiques viables » et le plaidoyer politique pour renforcer les droits humains dans les processus de vérité et de réparation et, en particulier, dans les politiques de la drogue.

Ce sont précisément les droits de l'homme qui l'ont maintenue dans le monde du droit. Mais peut-être, surtout, dans un monde de changement, de transformation et de correction des lois. "Les droits de l'homme nous permettent de jouer avec un monde de règles qui ne se limitent pas seulement au national", explique Aguirre. "Dans nos pays, nous avons généralement des systèmes législatifs qui peuvent être stricts sur certaines questions, mais lorsque nous commençons à travailler avec les droits de l'homme internationaux, des instruments, des voies, des portes, des options et des alternatives apparaissent."

Voies, portes, options et alternatives. C'est ce qu'Elementa DD.HH cherche à construire pour remplacer l'échec des politiques antidrogue qui, en Colombie, ont eu conséquences immenses. Selon le Commission vérité, le paradigme de la guerre contre la drogue dans ce pays n'a pas seulement été incapable d'avoir « des résultats efficaces dans le démantèlement du trafic de drogue en tant que système politique et économique ». Mais aussi, il a ajouté "un nombre énorme de victimes dans le cadre du conflit armé interne" et "activé des récits de criminalisation des populations et des territoires qui ont justifié des opérations violentes". Ce diagnostic pourrait être appliqué à toute la région latino-américaine.

 

Quelles nouvelles choses avez-vous apprises sur la loi lorsque vous avez commencé à travailler sur la politique en matière de drogue ?

Que c'est de la merde. C'est dur. Dans les politiques de la drogue, on se rend compte que la loi est insuffisante. Nous avons besoin de beaucoup d'autres disciplines. J'ai appris la chimie, la biologie, la sociologie et l'anthropologie. Nous devons nous nourrir de beaucoup de domaines différents qui ne se parlent pas toujours. Et il est temps d'apprendre à les mettre en dialogue pour les mettre en pratique.

 

Comment devrions-nous comprendre la nécessité de réformes des politiques en matière de drogue ?

Nous commençons par reconnaître que la guerre contre la drogue a eu un impact direct sur les droits humains des personnes. Ce n'est pas seulement quelque chose que nous n'aimons pas. Dans nos pays aux populations historiquement discriminées, elle a aggravé des circonstances déjà mauvaises. La réforme des politiques de la drogue vise à générer une garantie des droits et, en plus, à réparer. Car il ne s'agit pas simplement de les changer et de repartir de zéro, mais il faut parler d'une politique du médicament qui répare les dégâts qu'elle a causés depuis plus de cinquante ans.

 

Elementa se consacre à la création de scénarios juridiques viables. Selon vous, quels sont les scénarios juridiques viables en Amérique latine présentant le potentiel le plus important de réforme de la politique antidrogue ?

La construction de scénarios viables implique de jouer avec ce qui est disponible, de comprendre le contexte d'un pays ou d'une région politique et, juridiquement parlant, de voir ce que ce pays propose pour le transformer. De toute évidence, l'Uruguay a été un exemple dans la région. Cependant, la Colombie a le potentiel pour le faire : elle a les connaissances, les expériences et la souffrance ; il a tué des gens. Mais, politiquement et juridiquement, il a déjà avancé un chemin en termes de jurisprudence. Nous avons donc des jugements spectaculaires qui nous ouvrent une voie prometteuse.

 

Elementa est une équipe multidisciplinaire et féministe qui travaille avec une orientation sociale, judiciaire et politique pour construire et renforcer les droits humains dans la région latino-américaine. Photo: Francesca Brivio

 

Une radiographie des politiques en matière de drogue en Colombie sous le dernier gouvernement d'Iván Duque a récemment été publiée. Quelles sont les conclusions qui seraient utiles pour d'autres pays d'Amérique latine ?

On s'est rendu compte qu'en termes économiques, l'un des piliers de sa politique publique qui se concentre uniquement sur la réduction des récoltes, représentait 95% du budget total de cette politique publique. Le message pour le reste de l'Amérique latine est le suivant : arrêtons de dépenser de l'argent dans des stratégies qui ne fonctionnent pas et n'ont aucun impact réel sur la transformation des communautés touchées par la guerre contre la drogue !

Il s'agit de 4.2 milliards de pesos, un chiffre tout à fait ridicule passé sur 4 ans soi-disant pour atteindre un objectif de réduction des hectares de cultures de coca qui, en termes réels, n'a aucun impact. Année après année, on avait un président qui nous disait : « cette année, on a réduit les récoltes ; nous avons déjà moins de récoltes. Que se passe-t-il? En 2018 et 2022, la production de cocaïne a augmenté de 108 tonnes. Nous devons changer les mesures et les indicateurs avec lesquels nous mesurons le succès des politiques antidrogue. On ne peut pas continuer à mesurer les politiques de la drogue, notamment dans les pays cultivateurs, en hectares simplement parce que gringo la certification dans la lutte contre la drogue en dépend.

 

Les preuves de l'échec de la guerre contre la drogue sont nombreuses. Les organisations travaillant sur la réforme des politiques en matière de drogue ont fait des données probantes leur principal outil. Cependant, les choses ne changent pas. Quel est donc le véritable pouvoir de la preuve ?

Il devrait avoir plus de pouvoir qu'eux parce qu'il existe depuis des années et qu'il est corroboré, corroboré, corroboré, mais toujours inutilisé. Le pouvoir repose également sur qui nous donnons la preuve de l'utiliser. Nous, par exemple, avons un cas très particulier. Il y avait une députée du parti au pouvoir, de l'aile droite. C'était une jeune membre du Congrès qui pouvait parfaitement changer de position si vous lui donniez des preuves. Et cela l'a amenée à être l'une des plus grandes alliées dans les débats sur la réforme de la politique en matière de drogue. Il ne sert donc à rien de donner la preuve à quelqu'un qui ne s'en soucie pas. De nos jours, on ne peut pas simplement envoyer un article à lire parce que les gens n'aiment plus lire ; nous devons réfléchir à la vitesse à laquelle les preuves peuvent entrer dans la tête des gens afin qu'ils puissent les utiliser dans des actions ou des politiques publiques.

 

Chez Elementa, vous avez souligné que vous travailliez également avec des entreprises privées aux côtés de la société civile. Quel rôle les entreprises privées pourraient-elles jouer dans la réforme de la politique antidrogue ?

Un énorme. Par exemple, ils pourraient jouer un rôle dans une réglementation qui inclut véritablement les personnes concernées par l'interdiction. La réglementation des usages médicinaux du cannabis compte de nombreuses entreprises ici en Colombie, avec beaucoup de capitaux étrangers, mais maintenant nous demandons que les hommes d'affaires incluent le paysan de la région où ils sont venus faire pousser leurs cultures de marijuana. De plus, les ventes devraient inclure des taxes pour réparer les personnes touchées par la guerre contre la drogue. Enfin, il doit y avoir un seul destinataire : les personnes des communautés touchées par la guerre contre la drogue.

 

Dans les rapports d'Elementa, vous avez récemment évoqué le jalon que la loi sur la dose minimale a établi en Colombie. Cependant, toutes les statistiques indiquent que dans toutes les années suivantes, il y a eu la même criminalisation des utilisateurs. Est-ce un jalon législatif alors qu'en pratique, la criminalisation est restée ?

Oui. C'est une étape importante, un changement et un exemple. Chaque fois que je parle de drogue dans un autre pays, ils me posent des questions sur cette phrase. Mais je crois que nous ne pouvons pas laisser le changement aux seuls législateurs ou décideurs. Nous devons nous approprier les changements et nos droits parce que nous ne pouvons pas penser que ce n'est pas parce que la peine existe qu'ils vont s'y conformer. Bien sûr, on aimerait qu'il en soit ainsi, mais il faut connaître les droits dont on dispose pour se les approprier et les valider dans la pratique. Je ne dis pas que maintenant la responsabilité incombe à celui qui consomme, mais c'est un tout. Il s'agit de la possibilité de s'approprier nos droits pour qu'ils ne puissent pas me les retirer. Néanmoins, nous pensons qu'il doit aussi y avoir des changements massifs dans les institutions, notamment dans la police, qui est l'institution qui se trouve face à face avec la personne qui consomme de la drogue.

 

Quel potentiel l'Amérique latine a-t-elle pour les politiques mondiales en matière de drogue ? Que peut offrir l'Amérique latine au monde en matière de politique antidrogue ?

Beaucoup d'expériences liées principalement au phénomène sud-américain d'avoir un grand nombre de cultures et à la façon dont nous avons été vus et stigmatisés pendant des décennies pour avoir des plantes. Les portes nous ont été fermées et ils nous jugent quand nous allons dans d'autres pays. Cela se produit encore dans les aéroports et à l'immigration, juste pour être colombien. Personne comme les Latino-Américains ne peut comprendre ce que signifie être stigmatisé pour être issu d'une réalité liée à l'existence de plantes merveilleuses au potentiel énorme. Là, je crois aussi qu'il y a une énorme opportunité et une leçon. En d'autres termes, nous avons la Colombie, le pays avec le plus grand nombre de cultures de feuilles de coca, et nous savons très peu sur la feuille de coca dans la recherche.

 

Quelle est votre analyse de la position concernant les politiques anti-drogues que le président Gustavo Petro promeut aux niveaux national, régional et international ?

La position du président Petro démontre non seulement une reconnaissance de la nécessité de renverser la politique en matière de drogue, mais elle a également un récit orienté vers la réalité des dommages que la guerre contre la drogue a causés en Colombie et dans les pays d'Amérique latine avec des effets disproportionnés sur des populations spécifiques qui ont été historiquement discriminés et opprimés. Or, il est important que les alliés latino-américains rejoignent cette position car, finalement, l'idéal serait d'avoir une sorte d'« équipe » ou de « bloc uni » en faveur de la réforme voire de la révision des traités internationaux.

 

Que manque-t-il à l'Amérique latine dans sa compréhension de la réforme de la politique mondiale en matière de drogue ?

Nous devons répondre à la réalité internationale. Nous devons comprendre que le paradigme est en train de changer et qu'il n'est pas juste que nous prenions du retard. La communauté qui consomme, qui cultive, la communauté internationale, nous crie dessus, et ce n'est pas la peine de perdre notre chance de rejoindre ce changement qui s'opère à l'échelle internationale.

*Raúl Lescano Méndez est rédacteur en chef et cofondateur de Proyecto Soma, un groupe de réduction des méfaits basé au Pérou. Vous pouvez découvrir leur travail ici, Et InstagramFacebook et Twitter

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