14月XNUMX日の麻薬委員会（CND）の最後の数時間、私たちは席の端に座って不安に待ちました。緊張したXNUMX週間の交渉の後、コロンビアは歴史的な突破口を開こうとしていました。それは、前例のない決議の承認を確保することでした。 合意が当たり前の空間、そしていかなる変化の試みも抵抗の壁に直面する。結果は不確実であり、決定はほんの数分で下されるだろう。
ウィーンを揺るがした決議
締約国会議 (COP) と同様に、CND は決議、つまり国際条約の下で各国が遵守することに同意する約束を概説した文書の交渉を行います。このセッションでは、史上初めてコロンビアが決議を主導しました。そして、それは単なる決議ではありませんでした。麻薬条約の実施について独立した外部レビューを求める決議でした。言い換えれば、麻薬禁止自体を精査し、その実際の有効性を評価する決議でした。
コロンビアは、自国の基準では麻薬統制システムが大きな損失を被る失敗であったことを十分承知の上で、この見直しを推し進めた。今日、麻薬は増え、その効力は増し、違法行為による利益は組織犯罪を強めるだけだった。麻薬撲滅を装い、フィリピンで起こったように、法廷外処刑の残忍なキャンペーンが行われた。フィリピンでは、麻薬とその使用者を「一掃」することを目的とした政府支援の暗殺部隊によって何千人もが殺害された。実際、CNDセッションが進むにつれて、国際刑事裁判所は、 フィリピンのロドリゴ・ドゥテルテ前大統領の逮捕を発表した 同国の麻薬戦争で人道に対する罪を犯したためだ。
過去にとどまった議論
コロンビアの提案は、CND の伝統的な構造に対する直接的な挑戦でした。毎年 3 月、この会議場での交渉は現状維持に焦点が当てられます。毎年採択される決議は、国際麻薬条約へのコミットメントを再確認する一方で、人権や国内および世界レベルでのシステムの有害な結果については一切触れていません。さらに、これらの決議は、歴史的に投票を一切避けてきたいわゆる「ウィーン精神」に従って、全会一致で採択されます。
この伝統は危険だった。麻薬政策に関する極端で対立する意見を調和させようとするコンセンサスは常に、進歩を最低レベルにまで低下させた。こうした状況で、コロンビアの決議は、通常のプロセスを一変させただけでなく、結果が不確かな実際の投票という異例の事態の舞台を設定した。
米国：少数派の声
この週は、決議を可決するのは容易ではないことを明らかにした。コロンビアにとっても、他のいかなる提案にとっても。米国は初日から戦闘的な姿勢を取り、「持続可能な開発」「ジェンダー」「LGBTI」「生物多様性」などへの言及に反対し、いかなる進展も阻止しようと決意した。チリの麻薬使用防止に関する決議や、ドイツ、タイ、ペルーの農村コミュニティの代替開発に関する決議など、一見議論の余地がないように見える決議でさえ、強い抵抗に直面した。
我々が未知の領域にいることは明らかだった。米国は改革アジェンダを推進したことはなかったが、国連の基本的枠組みにこれほど積極的に反対したこともなかった。持続可能な開発のための2030アジェンダにさえ挑戦したのだ。これは、わずかXNUMX年前のバイデン政権下での米国の立場とは全く対照的だった。当時、米国はコロンビアとともに、危害軽減政策を世界的な麻薬戦略に組み込む取り組みを主導していた。その取り組みの結果、 数十年ぶりのCND決議案採決賛成38、反対2、棄権6、欠席7で可決されました。
歴史的な投票
2025年まで早送りしよう。木曜日の夜、コロンビアの決議に対する数日間の強い反対の後、米国は修正案を提出したが、コロンビア側は即座にこれに対抗した。金曜日の全体会議では、修正案の採決順序を決めるだけで貴重な時間が費やされた。その時点で、他のすべての決議は既に採択されており、いずれも全会一致ではなかった。いずれの場合も、採決を求めたのは米国だった。 主張:
「この決議は2030アジェンダと持続可能な開発目標を再確認するものであるため、私たちは採決を呼びかけることに決めました。これらは米国の主権と国民の権利と相容れない脆弱な世界統治モデルを推進しています。私たちはSDGsを拒否し、再確認するつもりはありません。この決議はまた、性別は男性と女性のXNUMXつしかないという現実を認めていません。」
投票の推進を主導したにもかかわらず、米国は孤立し、アルゼンチンとロシアだけが参加した。
専門家パネルの投票が最終的に行われたときも、パターンは維持されました。決議は賛成 30 票、反対 3 票 (米国、ロシア、アルゼンチン) で採択されました。
決議案は、 国際薬物統制システムの強化：効果的な対策への道
実装"、 これはプロセスの始まりに過ぎません。次に何が起こるでしょうか? 条約の履行を強化するための一連の勧告を作成する任務を負った独立専門家パネルの設立です。パネルは 19 人のメンバーで構成され、そのうち 69 人は CND の地域グループによって任命され、70 人は国連事務総長によって、2026 人は国際麻薬統制委員会 (INCB) によって、2027 人は世界保健機関 (WHO) によって任命されます。このプロセスの最新情報は、XNUMX 年と XNUMX 年に開催される CND の第 XNUMX 回および第 XNUMX 回会議で発表される予定です。
ローラ・ギル大使は次のように語っています。
「コロンビアは違法薬物市場の 5% 未満しか供給していません。私たちはこの現実を誇りに思うわけではありませんが、なぜコロンビア人は皆、世界の薬物問題が自分たちの肩にかかっていると感じるのでしょうか。このパネルは、条約の枠組みの中で、私たちの取り組み方を再考し、責任共有の原則を真に受け入れるよう呼びかけるものです。私たちの国は、押し付けられた麻薬戦争で他のどの国よりも多くの命を犠牲にしてきました。私たちは発展を先送りし、最高の人材と国家予算の大部分を違法薬物取引との戦いに捧げてきました。私たちは、世界的体制を実装するための新しい、より効果的な方法を求めています。これは、私たち CND メンバー間の対立ではなく、国境を越えた犯罪と戦うという私たちの決意の反映であるべきです。」
委員会にウィーン以外の専門家も参加するのは有望だ。世界的な薬物政策の議論が停滞している原因の多くは、公衆衛生、HIV、平和、安全保障、持続可能な開発、ジェンダーなどの専門知識を持つ他の国連機関の知見がこの場から閉ざされていることにある。このプロセスは、もはや裁判官と陪審員の両方ではない、システムの外部レビューへの扉を開く。
しかし、懸念は残る。委員会の権限は条約上の義務の枠組みに限定されているが、「麻薬供給の根絶」という目標は達成不可能なだけでなく、望ましくないものでもある。
次は何ですか？
真の進展を確実にするためには、各国からの資金提供により、地域的な視点と専門知識のバランスを確保しながら、委員会に多様な資金源を確保することが重要となる。さらに、専門家の選定プロセスは透明性を保ち、市民社会や影響を受けるコミュニティから意味のある参加が得られるようにする必要がある。
長年にわたる停滞の中で、CND は、その硬直した合意主導のアプローチにより、時代遅れで無関係な場所になる危険にさらされていましたが、コロンビアの取り組みにより、委員会に新たな息吹が吹き込まれました。これは、真の変化を生み出す歴史的な機会を開くものです。
この記事はもともとDejusticiaによって公開されました こちら.
