今週、世界保健機関（WHO）は、コカの葉を国際麻薬規制条約のスケジュールI物質に留保するよう勧告しました。この決定は、ボリビア政府の要請を受けて約3年前に開始されましたが、この植物の効能、伝統的な使用、そして塩酸コカインへの変換可能性に関する世界的な証拠を長期にわたって精査した結果です。
コカの禁止を維持するというWHOの決定は、多くの麻薬政策専門家や何百年もコカの葉を栽培してきた地域社会から怒り、失望、不満を招いている。
WHOの決定は何と言っていますか？
この調査を実施したWHOの薬物依存専門委員会（ECDD）は、 と コカの葉の指定を維持した主な理由は、スケジュールIに指定されている別の物質であるコカインへの変換可能性であった。判決は、コカの葉自体の有害性よりも、コカの葉を塩酸コカインに変換するプロセスの簡便さと高い収率を重視しているように思われる。
ECDDが挙げたもう一つの重要な理由は、コカの葉の指定解除または指定変更によって生じる可能性のある公衆衛生リスクでした。これもまた、葉がコカインに変換できることと関連しており、WHOはコカの葉自体よりも、コカインの摂取に起因する健康リスクについてより多く言及しています。
報告書の健康に関する懸念だけを読むと、コカの葉ではなくコカインを評価しているように思われます。報告書は、コカの葉への依存度は非常に低いと指摘しています。ある研究によると、コカの葉を噛んだり（お茶として）飲んだりする人のうち、何らかの依存症を発症するのはわずか2%程度です。しかし、コカイン生産による健康被害はコカの葉と非常に密接に関連しているため、たとえ使用状況が異なっていても、コカの葉とコカの葉を別々の薬物として扱うことはできません。
マーティン・ジェルスマ、薬物と民主主義担当ディレクター トランスナショナルインスティテュートWHOのコカの再分類プロセスについて広範囲に執筆してきた同誌は、コカをコカインと同一視するWHOの決定を批判した。
「WHOが、コカの葉からコカインを抽出できるという理由だけで、コカをスケジュールIに留めておくべきだと単純に述べていることは、到底受け入れられません。これまで誰も疑問を呈したことはありませんが、今回の見直しを求めた国々は、WHOが重大な歴史的責任を負っている、数千年にわたるアンデス・アマゾンの伝統文化と現代文化の慣習を犯罪化し続ける正当な理由が、なぜそうではないのかを詳細に主張してきました。」
スティーブ・ロールズ、上級政策アナリスト エージェント型AIで研究開発を変革、同意した。
「この勧告は委員会自身の分析と整合していません。委員会の分析では、コカの葉は重大な健康被害と関連していないことが明らかにされており、ヘロインやフェンタニルといったスケジュール1の薬物と同等のものではないことは明らかです」と彼は述べた。「コカイン製造のためのコカ生産も引き続き犯罪とされます。」
歴史的な人種差別と植民地主義の誤り
コカの葉は、麻薬規制の標準化に向けた国連の世界的な取り組みが始まって以来、規制薬物となっている。TNIは 探検した 今週の決定に至るまで、コカの葉の当初の禁止は、それを根絶すべき中毒性と定義しようとする一貫した動きでした。1950年に国連コカの葉に関する調査委員会が発表した報告書は、コカの主な摂取方法である咀嚼は中毒性ではなく、依存度がほとんどない、あるいは全くない習慣性であると強調しました。その後の報告書を受けて、WHOはコカの咀嚼を「コカイン中毒」と定義し、1961年の麻薬に関する単一条約に基づく犯罪化に値する中毒性行動としました。
それ以来、コカ根絶は60年以上にわたり、国際麻薬禁止制度の根幹を成す目標となってきました。飛行機や手作業によって、コカ農園を壊滅させるため、アンデスの熱帯雨林全域に何百万リットルもの発がん性除草剤グリホサートが散布されてきました。 2002から2022へ2010年、コロンビアだけで、法執行機関や代替プログラムによって約260万ヘクタールのコカ林が根絶された。その面積はルワンダとほぼ同じだ。
このキャンペーンによる環境および人的被害を定量化することは困難ですが、この作戦は明らかに失敗に終わりました。今日、コカの葉は前例のない規模で栽培されているだけでなく、そこから生産されるコカイン粉末の量も飛躍的に増加しています。 2023年、1960年代には、記録的な量のコカインが3,708トン製造された。世界中のコカイン使用者数も急増し、その年のコカイン使用者は10年前の1,700万人から約2,500万人に増加したと推定される。
「誰も指摘していないようだが、コカイン栽培と生産量の増加の大部分は、過去5年間のコカイン押収量の急激な増加によって引き起こされている」とジェルスマ氏は付け加えた。
「2,000トンを超える記録的な量が押収され、それが生産量の増加の大きな理由となっている。損失を補償する必要があったのだ。」
WHO のコカに関する決定の動機は何だったのでしょうか?
ロールズが言うように、「暴力的な麻薬戦争ポピュリズムが流行している」、それはアメリカの刷新された、ブランドを刷新したアメリカに最もよく表れている。 「麻薬テロ」との戦い主なターゲットは国際的な、主に南米の麻薬密売人である。カリブ海全域に戦略的に集結した米軍は、麻薬密売人と思われる船を数十隻沈没させ、法外な殺害を行った。ヨーロッパも同様に、 再構成 EU監視機関を医薬品庁に改革し、医薬品戦略を発表した。 見て 犯罪予防としての危害軽減は、 新しい興味 変化する医薬品市場に自らの物理的な力で対応します。
前例のない資金危機に直面しているが、その主な原因は 西側諸国の関心の低迷 対外援助や国際外交において、国際機関は加盟国に対して自らの重要性を証明する必要がある。
「大規模な再編の真っ最中にある国連機関は、通常よりもさらにリスク回避的になっており、コカインの合法化やその製造を可能にすると誤解されるようなことは、すべて『波風を立てる』ものと見なされるだろう」とロールズ氏は述べた。
イェルスマ氏もこの意見に同調し、WHOは「別の勧告をすれば政治的論争が巻き起こることは分かっていたので、それを避けるための安易な逃げ道を探しただけだ」とコメントした。
残念なことに、現状維持は、どんな犠牲を払ってでも禁酒を維持できなかった歴史的失敗の証拠を無視することを意味します。
WHOのコカに関する決定によって被害を受けるのは誰ですか?
この決定に最も落胆するのは、コカを栽培し、コカイン生産以外の用途を模索している多くのコミュニティだろう。芸術家や先住民コミュニティは、コカの用途を強調してきた。 美食、織物などこうした探究的な使用は社会の周縁で行われてきた。大麻が犯罪とみなされている限り、それらは永遠の実験台であり続けるしかない。
コカの禁止は地球に悪影響を及ぼし続けています。コカ農園は熱帯雨林に侵入し、森林伐採によってできた空き地がギザギザに広がり、あっという間に放牧牛に占領されてしまいます。違法なコカ栽培（そしてコカイン生産）は森林破壊を引き起こすだけでなく、 他の関連犯罪に資金を提供する土地の強奪から違法伐採、採鉱などに至るまで。
コカ栽培で生活するコミュニティは 脅し 暴力、違法行為者による価格統制、そして国家による合法的な承認を得る手段がない状況によって、コカ栽培は困難を極めている。コカ栽培改革を訴える人々や、地域社会に国家主導の作物変遷プログラムの実施を促している人々は、 殺されることが多いコカの先祖伝来の使用を守る人々は国際社会から無視され続けている
ペルーのコカ栽培者を代表するヤナティレ・ラレス州農民連盟（FEPCACYL）は、 声明を発表 南米先住民コミュニティの集団的権利を無視し、先祖伝来の慣習やアンデス・アマゾンの文化を犯罪とする人種差別主義と植民地主義の制度を存続させているとしてWHOの決定を非難する。
FEPCACYLはWHOに対し、この葉の文化的、生物多様性的、遺伝的価値を認識し、伝統的な用途と犯罪目的での使用を明確に区別することで評価を改訂するよう求めた。
「WHOは、1961年の単一条約の附則Iにコカの葉を残すよう勧告することで、アンデス・アマゾン地域でコカを使用する何百万人もの人々を犯罪者として扱い続けるという不名誉な行為を支持している。その中には、コカが神聖なものであり、彼らの文化や共同体生活において中心的な役割を果たしている先住民族も含まれる」と、ワシントン・ラテンアメリカ事務所（WOLA）の薬物政策担当ディレクター、ジョン・ウォルシュ氏は述べた。
「麻薬条約におけるコカの犯罪化を支持することは、先住民族の権利の包摂と尊重に対するWHOの表明した公約にも疑問を投げかけることになる。」
次に何が来ますか？
コカ栽培国は、国際的な麻薬統制の仕組みがまだ目的に適っているかどうかを真剣に検討する必要がある。
「コロンビアが支持したコカの葉の批判的見直しは、制度自体の仕組みを使ってコカを危険物質と分類するという歴史的誤りを正す機会となった」とコロンビアの研究・擁護団体のシニアコーディネーター、イサベル・ペレイラ・アラナ氏は述べた。 不正義、 了解しました。
「コロンビアは、改革のためのメカニズムが不十分な世界的な禁止制度に留まることがまだ必要なのか、それともこの制度は単に時代遅れで改革の望みがないのか、真剣に自問する必要があるだろう。」
ロールズ氏は、アンデス諸国のほとんどが、暴力的な麻薬戦争による人的、経済的、そして環境的損失を被ってきたと指摘した。同じ国々がその犠牲の血なまぐさい証拠を背負っているのに、それを無視することは、傷口に塩を塗るに過ぎない。
「[主要アンデス諸国は]誠意を持って、制度をより公正かつ効果的なものにするための改革に取り組んできました。今後、彼らは国際的な麻薬統制体制からの離脱という形で、より抜本的な行動を検討する可能性が高いでしょう。」
この過激な行動は、ある意味では国際的な麻薬統制条約からの脱退を意味する可能性がある。ボリビアは1961年の麻薬に関する単一条約から脱退し、再び加盟することでこれを実現した。 in 2013 コカの噛み癖を保護するため、2017年以降、国内のコカ市場を正式化する。
これは、関心のある国々の間で新たな条約を結ぶことを意味する可能性もある。ロールズ氏は、関心のある国々（アンデスのコカ生産国など）が団結し、共同で条約を提案できると示唆した。 インターセ 国内のコカ市場を法的に規制するための国際麻薬統制条約の改正。技術的には認められるものの、この動きは世界的な麻薬統制システムを深刻に不安定化させる可能性があり、これはシステムの存続に必要となる可能性がある。
それまでは、コカを扱う人々はコカを守り続けるだろう。
「FEPCACYLは、私たちの人々の尊厳、私たちの農村経済、そしてWHOが無視することを決めた科学的真実を守るために活動を続けます。」
編集 10/12/25: コカの歴史的セクションを訂正および編集し、WHO が依存症を構成するものについての理解を変え、コカを噛むことを依存症とみなすようになったことをより明確に説明しました。また、押収されたコカの記録的な量に関する Jelsma のコメントを追加しました。
