アフリカ連合は、合成薬物の製造、密売、組織犯罪ネットワークへの対応を強化することを目的とした大陸規模の麻薬戦略を正式に採択した。 同連合は発表した 2025年9月10日。「違法な合成麻薬の製造、密売、および関連する国際組織犯罪に対処するための大陸的対応の強化に関するハボローネ戦略行動枠組み」は、8月25日から27日までボツワナのハボローネで開催された3日間の大陸協議から生まれました。
基調講演で ハボローネ会議ボツワナ共和国大統領ドゥマ・ボコ法務官は、合成麻薬の蔓延を「パンデミック」と表現し、アフリカ諸国と国際パートナー間の協力強化を求めた。ボコ氏は、麻薬密売ネットワークを解体するために、より優れた捜査ツール、情報の共有、そしてより強力な法律の導入を求めた。
この枠組みは、EUの長期的な開発計画と明確に結びついており、 アジェンダ2063、複数の柱からなるロードマップを提示しています。AUは、この枠組みの中核となる柱を以下のように挙げています。
- 法律と制度の強化
- 国境を越えた協力と情報共有の改善。
- 公衆衛生プログラムと予防キャンペーンの強化。
- 人身売買の資金源となる組織犯罪とのつながりと根本的な原因に取り組みます。
AUはまた、この計画の実施にあたり、加盟国および外部パートナー、特に米国国務省国際麻薬法執行局（INL）と緊密に協力することを約束した。委員会はこの枠組みを単なる意図表明以上のものと位置づけ、「共通のコミットメントであり、協調行動のための明確な青写真」と呼んだ。
国連の独立薬物アドバイザー、ローズ・バーン氏は、この動きを「明確さに欠けるものの、心強い」と述べた。政策の詳細はまだ明らかにされていないものの、健康プログラムを政策の「柱」の一つとして具体的に盛り込んだことは、危害軽減に向けた前向きな一歩だとバーン氏は述べた。
なぜ今なのか？
AUの今回の発表のタイミングは、合成麻薬市場の急速な成長と高度化に対する世界的な懸念を反映している。国連薬物犯罪事務所（UNODC）は、合成麻薬の製造が 大幅に成長 ここ数年、新たな強力な合成オピオイドが登場した。 アフリカの主要港に出現 世界中の医薬品市場の流通拠点として機能します。
地域的な報告と法執行活動は、アフリカの一部地域で輸送から現地生産・消費への移行を浮き彫りにしている。2024年7月、南アフリカ当局は、いわゆる「 工業規模のメタンフェタミン製造所; 世界的な組織犯罪組織の訴追 西アフリカで 大陸全体で生産と流通がどのように行われているかを強調します。
公衆衛生監視団は、懸念すべき新製品や現地での混合について警告を発している。調査や国連機関の警告により、 地元産の合成繊維 これには、一部の国で「クッシュ」などの俗称で知られる混合物も含まれ、合成オピオイドが含まれており、過剰摂取や治療ニーズの高まりと関連付けられています。
「ハボローネ戦略枠組みの採択は、アフリカ大陸における合成麻薬の壊滅的な影響に対処するための我々の共同の取り組みにおける新たな転換点を意味します」と、AU保健・人道問題・社会開発委員のアマ・トゥム＝アモア大使閣下は述べた。
詳細が欠けている約束
文書上では、ハボローネ枠組みは安全保障、司法、保健の橋渡しを試みており、公衆衛生プログラムと予防に加え、執行と制度強化も謳っている。この供給管理と需要削減という二重の枠組みこそが、AUによるこの文書の提示において中心的な位置を占めている。
しかし、AUは運用の詳細をほとんど示していない。例えば、予算、段階的な実施スケジュール、具体的な成功指標、AU加盟55カ国全体の進捗状況を追跡するための説明責任メカニズムなどは公表されていない。また、委員会の広範な監督役割を超えて、AUのどの機関が様々な実施要素を主導するかについても明記されていない。こうしたギャップは重要である。大陸規模の枠組みを持続的な行動に移すには、通常、明確な資金調達、測定可能な目標、そして現地の能力構築が必要となる。
「ここで私たちが目にしているのは、まさに始まりの始まりです」とバーン氏は述べた。「詳細は不明ですが、約束事は少ないです。」
彼女はさらに、自分と他の専門家らは、この新しい政策が危害軽減の方向に向かうのか、それとも「過去の世界の麻薬政策がしばしばそうであったように」懲罰的な処罰に向かうのかを見極めるつもりだと述べた。
薬物政策を追跡している専門家や市民社会団体は、見出し戦略が 懲罰的な傾向健康、人権、危害軽減サービスを保護するための明確な保障措置が組み込まれていない限り、強制力主導のアプローチは有効ではない。最近の例としては、ケニアの 最新の国家薬物政策しかし、危害軽減政策を法律に定めるには至らなかった。
危害軽減のための世界的な資金不足、特に米国 国際援助を削減した 拠出金の不足は周知の事実です。AUは政策の実施にあたり、これらの資金不足に直面することになるでしょう。しかし、その計画の資金調達方法の詳細は未だ明らかではありません。
高まる緊急性
調査報道や研究グループは、 強力な合成オピオイド アフリカでは、化学物質の前駆物質への容易なアクセスと一部の管轄区域における法医学的能力の弱さを背景に、混合物が現地生産されている。
アフリカ大陸全土における合成麻薬の使用増加は、法医学の高度化、税関・港湾管理、マネーロンダリング対策、麻薬使用者への医療サービス、そして地域レベルでの予防・治療といった、様々なニーズを浮き彫りにしている。それぞれに異なる種類の投資と監督が必要である。金融活動作業部会（FATF）や国連機関といった国際機関も、この件について警告を発している。 マネーロンダリングの手法 合成麻薬ネットワークで使用されており、麻薬関連犯罪に対処するための財政的課題に対する懸念がさらに高まっています。
ボコ大統領は「人身売買の手法がますます巧妙化していることから、効果的な法律を制定するには、より優れた捜査ツール、情報の共有、強力な諜報活動が必要だ」と語った。
パートナーシップと政治
AUがアメリカのINLをパートナーとして指名したことは、枠組みの次の段階において、既存の海外の麻薬対策支援プログラムが関与することを示しています。このようなパートナーシップは、技術的支援と資金提供を可能にしますが、同時に、議題設定や誰が優先順位を決定するのかという問題も提起します。これまで、国際的な議題が各国の法執行と阻止へのアプローチを形作ってきました。アメリカの法執行機関と提携することは、まさにその点で、政権の主導権を握ることを意味します。 激しく押しつぶす 製薬業界に関連するものは、人的被害を伴う可能性があります。市民社会団体は通常、より強力で資金力のある保健および危害軽減のための介入を提唱しますが、INLのガイダンスは、優先事項を他の場所に押しやるだけになる可能性があります。
データによれば、 南部および東部アフリカ薬物使用の増加傾向にもかかわらず、国の資金の大部分は依然として法執行に割り当てられており、オピオイド代替療法（OST）と注射針プログラム（NSP）への国内投資は 最小限またはゼロハーム・リダクション・インターナショナルによると。 南アフリカでは、ツワネ市が 地域指向の薬物使用プログラムは、OST および NSP サービスを提供していますが、これは非常に数少ないプログラムの 1 つであり、重要なことに、国レベルではなく市レベルで資金が提供されています。
「パートナーシップはプラスになり得る」とバーン氏は強調した。「しかし、政府が健康重視の対応策を選択するための効果的な余地、資源、支援を備えているかどうか、精査されなければならない」
収益化までの流れ
高レベルの政策は策定されましたが、いよいよ難しい局面を迎えています。AUは今後数ヶ月でいくつかの重要な疑問に答えなければなりません。枠組みはどのように実施されるのか？費用はいくらになるのか？各柱の重要性の正確なバランスは？政策の策定と実施において、AUのパターンはどのような役割を果たすのか？
AUは今のところ、少なくとも公的にはこれらの疑問に答えていない。しかし、今回の措置を発表することで、合成麻薬とそれがアフリカにもたらす問題に対する新たなアプローチの土台が築かれたと言えるだろう。
