1 grudnia 2025 r. Sierra Leone po cichu wdrożyło to, co może być jeden z najbardziej represyjnych środków zwalczania narkotyków na świecieSędzia Naczelny Komba Kamanda wydał dyrektywę praktyczną nakazującą, aby wszystkie sprawy narkotykowe były rozpatrywane w Sądzie Najwyższym bez możliwości wpłacania kaucji i z wyrokiem co najmniej 30 lat więzienia — nawet w przypadku osób popełniających przestępstwo po raz pierwszy.
Dyrektywa ma zastosowanie do wszystkich osób oskarżonych na podstawie art. 7(a) do 7(c) Ustawa o krajowej kontroli narkotyków z 2008 r., obejmując zasadniczo wszystkie przestępstwa związane z narkotykami, niezależnie od ich wagi. Oznacza to, że w Sierra Leone, niezależnie od tego, czy ktoś jest zaangażowany w produkcję, uprawę, import, eksport, dostawę czy sprzedaż zakazanych narkotyków, kara będzie taka sama.
Chociaż paragrafy 7(a) do 7(c) nie obejmują przestępstw posiadania narkotyków (za które zgodnie z ustawą o kontroli narkotyków z 2008 r. grozi kara co najmniej pięciu lat więzienia), kary za posiadanie narkotyków również zostały znacznie zaostrzone.
„Dyrektywa kładzie nacisk niemal wyłącznie na karę” – powiedziała Aiah Nabieu Mokuwah, dyrektor wykonawcza Instytutu Kontroli Narkotyków i Bezpieczeństwa Człowieka (IDCHS), którego organizacja ma siedzibę w Sierra Leone. Dyrektywa, jak twierdzi, praktycznie nie pozostawia miejsca na „zróżnicowane reakcje w zależności od charakteru przestępstwa lub sprawcy”.
Czytając deklarację, najbardziej rzuca się w oczy jej intensywność.
Zgodnie z punktem 3 dyrektywy „wszystkie sprawy związane z narkotykami mają być szybko rozpatrywane”, a wszystkie sprawy narkotykowe mają być kierowane bezpośrednio do Sądu Najwyższego, a posiedzenia sądowe mają odbywać się w soboty w celu przyspieszenia postępowania karnego.
Niecałe dwa miesiące po wdrożeniu, Sądownictwo ogłosił że 20 osób zostało już skazanych, a wyroki wahały się od 10 lat (dla osób przyłapanych na posiadaniu narkotyków) do 40 lat (dla jednej osoby „zbierającej” narkotyki – przestępstwa równoważnego z transportem lub importem narkotyków). Żadna z nich nie otrzymała możliwości kary grzywny. Nie ma już możliwości uznania sędziowskiego, ponieważ przepisy wyraźnie nakazują sądom orzekanie minimalnego wyroku 30 lat pozbawienia wolności „nawet jeśli oskarżony przyzna się do winy, bez uwzględnienia okoliczności łagodzących”.
Uprawnienia awaryjne
Polityka ta została wdrożona w trakcie trwających w Sierra Leone zmagań z kushem — nową syntetyczną mieszanką składającą się z kilku substancji, która wywołała stan zagrożenia zdrowia publicznego, prawdopodobnie zabił tysiące od 2022 r. Liczba przypadków związanych z Kush przyjęty na rehabilitację W Szpitalu Psychiatrycznym Sierra Leone między 2022 a 2023 rokiem liczba zachorowań wzrosła o 4,000%. W obliczu zgonów i obciążenia systemu opieki zdrowotnej prezydent Julius Maada Bio ogłosił krajowa sytuacja kryzysowa w kwietniu 2024.
Mokuwah przyznaje, że dyrektywa odzwierciedla uzasadnione obawy. Argumentuje jednak, że obowiązkowe przepisy dotyczące wydawania wyroków skazujących i niemal całkowite ograniczenie możliwości zwolnienia za kaucją grozi podważeniem „zasad proporcjonalności, uczciwości i zindywidualizowanej sprawiedliwości”.
Istnieją również bardziej praktyczne obawy. W perspektywie krótkoterminowej Mokuwah spodziewa się gwałtownego wzrostu liczby osób tymczasowo aresztowanych oraz osób osadzonych na długie okresy w i tak już przepełnionych więzieniach. Z czasem środki te mogą doprowadzić do znacznego wzrostu liczby „młodych i marginalizowanych ekonomicznie” osób spędzających dekady w więzieniach, co będzie wiązało się ze znacznymi kosztami dla „praw człowieka, ale także dla finansów publicznych, stabilności rodziny i bezpieczeństwa społeczności”.
Presja działania
W obliczu kryzysu istnieje „znaczna presja społeczna na instytucje państwowe, aby »zrobiły coś zdecydowanego«” – zauważa Mokuwah. Dlatego nową dyrektywę należy rozumieć „jako reakcję na postrzegany stan wyjątkowy, a nie jako element długoterminowej, opartej na dowodach reformy polityki antynarkotykowej”.
Według Mokuwah, wraz ze wzrostem widoczności problemu kush, niepokój społeczny i zainteresowanie mediów nasiliły apele o zdecydowane działania. Niestety, system wymiaru sprawiedliwości stał się głównym narzędziem reagowania. Jak zauważył Mokuwah, „grozi to ogromnym obciążeniem dla sądów i więzień, które muszą rozwiązać problem, który w gruncie rzeczy stanowi również wyzwanie dla zdrowia publicznego i społeczeństwa”.
Sierra Leone ma tylko jeden szpital psychiatryczny obsługując cały kraj, a placówki zdrowia psychicznego borykają się z 98-procentową luką w leczeniu. Kraj uruchomił pierwszy ośrodek rehabilitacyjny dla osób zażywających narkotyki w lutym 2024 r., jednak pojemność jest nadal mocno ograniczona i nie jest w stanie zaspokoić popytu.
Jak twierdzi Mokuwah, na świecie istnieje niewiele dowodów na to, że surowe, obowiązkowe wyroki same w sobie ograniczają używanie narkotyków lub uzależnienie. Chociaż zdecydowane działania przeciwko sieciom handlu ludźmi mają znaczenie, „podejście czysto represyjne często nie rozwiązuje podstawowych przyczyn używania narkotyków, takich jak ubóstwo, trauma, bezrobocie i brak dostępu do leczenia”.
Nadmierne poleganie na karach pozbawienia wolności, argumentuje, może w rzeczywistości zwiększyć szkody, rozbijając rodziny i marginalizując młodych ludzi. Bez równoległych inwestycji w profilaktykę, leczenie i reintegrację, „dyrektywa prawdopodobnie nie zmniejszy znacząco popytu na narkotyki ani szkód związanych z uzależnieniem”.
Prawdopodobna przyczyna
Choć nowa polityka Sierra Leone kładzie nacisk na skuteczność, udaje jej się całkowicie zignorować głębsze przyczyny problemów kraju. Kush, narkotyk szybko zyskujący na popularności w całej Afryce, stał się głównym tematem debaty publicznej i rządowej na temat szkód wyrządzanych przez nieuregulowane używanie narkotyków. Analiza laboratoryjna zlecona przez Rząd Sierra Leone i grupy społeczeństwa obywatelskiego pokazują, że kush składa się głównie nitazenów – niezwykle silnych syntetycznych opioidów – a w innych partiach – syntetycznych kannabinoidów. Obecność któregokolwiek z nich może przyczyniać się do wysokiego poziomu śmiertelnych przedawkowań lub epizodów psychotycznych, szczególnie jeśli użytkownicy Kusha nie są świadomi tego, co spożywają.
Spożycie Kush jest skoncentrowane wśród młodych ludzi, którzy stoją w obliczu 60% bezrobocia lub niedostatecznego zatrudnienia. Badania to pokazują łańcuchy dostaw dla kush angażować import z Chin, Holandii i Wielkiej Brytanii, a także coraz bardziej zdecentralizowanej produkcji lokalnej.
Rynek narkotyków syntetycznych w Afryce Zachodniej dynamicznie się zmienia, a działania egzekucyjne przeciwko tradycyjnym farmaceutykom (takim jak tramadol) nieumyślnie przyspieszają pojawianie się bardziej niebezpiecznych substancji syntetycznych, takich jak kush. Sierra Leone nie jest jedynym krajem, który podejmuje agresywne działania. Unia Afrykańska niedawno przyjęto nową strategię ukierunkowane konkretnie na narkotyki syntetyczne, podczas gdy Kenia zaktualizowała swoją politykę antynarkotykową, aby skupić się niemal wyłącznie na zapobieganiu, bez zwracania uwagi na redukcję szkód.
Oświadczenie otwierające
In odpowiedź publiczna W odniesieniu do dyrektywy, wydanej 29 stycznia, IDCHS przedstawiło swoje formalne stanowisko. Uznając „poważne zagrożenie”, jakie nielegalne narkotyki stanowią dla zdrowia publicznego i bezpieczeństwa społeczności, organizacja wyraziła zaniepokojenie, że nowa polityka „kładzie ogromny nacisk na kary, jednocześnie nie poświęcając wystarczającej uwagi profilaktyce, leczeniu i metodom naprawczym, które są niezbędne dla długoterminowej stabilności społecznej i zdrowia publicznego”.
W oświadczeniu wezwano sądownictwo i rząd do przeglądu dyrektywy w celu przywrócenia swobody decyzyjnej sędziów, zróżnicowania poziomów przestępstw narkotykowych oraz rozszerzenia możliwości alternatyw dla kary pozbawienia wolności. Zalecono ustanowienie programów resocjalizacyjnych, wymierzanie kar w oparciu o leczenie oraz rehabilitację środowiskową dla osób z zaburzeniami związanymi z używaniem narkotyków. IDCHS zaapelował również o proporcjonalne i humanitarne orzekanie kar, zgodne z normami konstytucyjnymi oraz regionalnymi i międzynarodowymi zobowiązaniami Sierra Leone w zakresie praw człowieka.
„IDCHS głęboko wierzy, że sprawiedliwości, bezpieczeństwu publicznemu i dobru społeczności najlepiej służy zrównoważone, humanitarne i oparte na dowodach podejście” – podsumowano w oświadczeniu – „łączące zdecydowane działania przeciwko poważnym sieciom przestępczym ze współczuciem, rehabilitacją i wsparciem społecznym dla osób i rodzin dotkniętych przestępczością”.
Sprawiedliwy proces
Sierra Leone stoi w obliczu prawdziwego zagrożenia zdrowia publicznego. Jednak dotychczasowa reakcja – masowe uwięzienia z minimalnymi wyrokami 30 lat pozbawienia wolności, brak możliwości wpłacenia kaucji i ograniczone możliwości leczenia – odzwierciedla dawne, nieudane i represyjne podejścia stosowane w globalnej wojnie z narkotykami. Jak to ujął Mokuwah, dyrektywa „priorytetowo traktuje karę”, pozostawiając niewiele miejsca na pilnie potrzebną resocjalizację.
IDCHS opowiada się za zrównoważonym podejściem: zdecydowanymi działaniami przeciwko poważnym handlarzom, ale także proporcjonalnym wymiarem kar, swobodą sądownictwa oraz inwestycjami w profilaktykę i leczenie uzależnień od narkotyków. „Bezpieczeństwu ludzkiemu najlepiej służy polityka antynarkotykowa, która chroni społeczności bez poświęcania sprawiedliwości, godności i długoterminowej stabilności społecznej” – mówi Mokuwah.
