Kiedy Dania umożliwiła gminom tworzenie pomieszczeń do przyjmowania narkotyków (DCR) w 2012, Kopenhaga szybko założyła dwa w dzielnicy Vesterbro. Co ciekawe, ustawodawstwo dotyczące DCR-ów że lokalna policja musi wyznaczyć obszar „w bezpośrednim sąsiedztwie” DCR, na którym posiadanie narkotyków będzie tolerowane, jeśli ktoś „ma ukończone 18 lat i w wyniku dłuższego i uporczywego nadużywania substancji euforycznych ma silne uzależnienie od danej substancji”.
Gdy utworzono pierwszy DCR, cała wewnętrzna część tego dystryktu została zdefiniowana jako „strefa nieegzekwowania”, co wpłynęło na lokalne praktyki policyjne. W tym zdepenalizowanym środowisku zamiast tego skupili się na wspieraniu usług o niskim progu w okolicy, pośredniczeniu między osobami używającymi narkotyków a mieszkańcami, próbując uczynić życie bezpieczniejszym i bardziej pewnym dla narażonych osób w okolicy. Coraz częściej nazywa się to „policja redukująca szkody”, gdzie osoby używające narkotyków są coraz częściej postrzegane jako szanujący prawa obywatele, a nie bezpośrednio jako przestępcy.
Postanowiliśmy zrozumieć, jak ta zmiana prawa wpłynęła na ten obszar, przeprowadzając wywiady z osobami używającymi narkotyków w latach 2017–2019, aby zrozumieć, jak zmieniła ich życie, jak wyglądała ta nowa forma policji i ostatecznie, jak kryminalizacja trwała w ich przypadku. Pełną analizę naszych ustaleń można znaleźć w tym miejscu.
Reakcje na depenalizację
W naszych wywiadach kilka osób, które używają narkotyków, mówiło o tym, jak nowy DCR przyniósł ze sobą nowe relacje z policją. Jak powiedział nam jeden mężczyzna: „To trochę zabawne i trzeba się do tego przyzwyczaić, że nagle można to robić [nosić i używać narkotyków]”.
Wcześniej osoby narażone w rejonie Vesterbro były poddawane intensywnym interwencjom organów ścigania w zakresie narkotyków. Jednak podczas naszych badań osoby, z którymi rozmawialiśmy, zgłosiły, że teraz są w większości pozostawione same sobie:
„Czasami przyjeżdża policja, ale wtedy mówimy, że sprzątamy po sobie, a oni mówią „w porządku” i idą dalej. A my im po prostu tłumaczymy, dlaczego tam siedzimy, że to dlatego, że chcemy jak najwięcej spokoju i ciszy” – powiedziała nam kobieta.
Policja dostosowała się do zmiany prawa, reformując sposób podejścia do osób używających narkotyków: chciała rozszerzyć swoje usługi do osób narażonych na zażywanie narkotyków, postrzegając je ostatecznie jako obywatele mający prawo do bezpieczeństwa społecznościTa zmiana w relacji była zaskakująca, biorąc pod uwagę tradycyjne podejście policji, która postrzegała osoby używające narkotyków jako źródło niepewności dla reszty społeczności.
„Pomogli mi z klientami [pracy seksualnej] i kilkoma innymi rzeczami, więc są dla mnie bardzo mili” – powiedziała nam jedna kobieta. „Są dla mnie bardzo mili, wozili mnie po moje rzeczy, kiedy miałam chore nogi”.
Dla niektórych obecność policji wiązała się ze zwiększonym poczuciem bezpieczeństwa. Inni powiedzieli, że obecność lokalnej policji przyczyniła się do stworzenia bezpieczniejszego środowiska:
„Dobrze jest mieć ich [policję] w pobliżu, ponieważ uspokajają wiele spraw, gdy są tutaj. Nie dałoby się bez nich żyć; nie dałoby się. To byłoby jak Dziki Zachód. Więc myślę, że miło jest mieć tu policję” – powiedziała nam inna kobieta.
I jak bardzo mili byli policjanci w okolicy:
„Policja ścigała mnie odkąd byłem dzieckiem. Ale policja w tej okolicy jest naprawdę bardzo uprzejma. Powiedziałbym, że traktują wszystkich naprawdę miło” – powiedział nam jeden mężczyzna.
„Trzeba szanować ludzi, którzy chcą spędzać czas na bieganiu i próbach zaprowadzania porządku, mimo że tak naprawdę nie mają z tym nic wspólnego” – dodał.
Granice eksperymentu
Pomimo tych pozytywnych doświadczeń, kilku rozmówców nadal dostrzegało problemy z policją i nowymi przepisami dotyczącymi narkotyków, co ilustruje dylematy i sprzeczności leżące u podstaw depenalizacji. Podczas gdy niektórzy mówili o pozytywnych interakcjach z policjantami z sąsiedztwa, doświadczenia z Inne siły policyjne spoza regionu były znacznie bardziej zróżnicowane.
Niektórzy przesłuchiwani podkreślali, że nadal są narażeni na kryminalizację narkotyków: pewna kobieta została aresztowana przez detektywa ds. narkotyków (ze specjalistycznego zespołu ds. egzekwowania prawa) za sprzedaż części swoich leków substytucyjnych, aby móc kupić inne narkotyki:
„Czasami sprzedaję trochę metadonu, który dostaję w klinice, i chociaż [detektywi narkotykowi] głównie ścigają zorganizowanych handlarzy narkotyków, my również zostajemy aresztowani. Ponieważ to jest nielegalne. Więc tych funkcjonariuszy nie lubię za bardzo”, powiedziała nam jedna kobieta.
Niektórzy ludzie sprzedają narkotyki, aby sfinansować własne użycie, co w środowisku akademickim nazywa się „użytkownicy-dealerzy. Zjawisko to uwypukla problemy z depenalizacją posiadania niewielkich ilości narkotyków, bez uwzględnienia rzeczywistości wielu narażonych osób, które używają narkotyków i często mogą sprzedawać narkotyki, aby przeżyć lub utrzymać się. Nasuwa się pytanie: jeśli ta nowa forma działań policji ma naprawdę chronić prawa narażonych osób używających narkotyków, ale nadal kryminalizuje ich środki do przetrwania i utrzymania, to czy policja faktycznie zmienia swoje praktyki?
Niektórzy respondenci twierdzili, że mimo wprowadzenia systemu depenalizacji byli aresztowani za posiadanie narkotyków, podczas gdy krajowe siły policyjne chciały stworzyć przestępcę, który mógłby konkurować z większym sprzedawcą:
„Policja nie powinna zabierać ci narkotyków, jeśli masz ich tylko niewielką ilość na własny użytek […] Ale nie możesz być tego taki pewien, bo jeśli obserwują handlarza narkotyków i chcą go aresztować, to będą musieli cię zatrzymać i skonfiskować narkotyki, żeby móc ich użyć jako dowodu” – powiedziała nam jedna z kobiet.
Podkreśla to, że nowy system nie zapewnia żadnych gwarantowanych praw osobom używającym narkotyków w Vesterbro, które nie są chronione przed aresztowaniami w tym systemie depenalizacji. Osoby używające narkotyków są zależne od życzliwych policjantów, którzy nie widzą w nich potencjalnych świadków w większej sprawie. Ich używanie narkotyków nie jest zatem chronionym prawem; jest to przywilej, który może zostać – i został – odebrany.
Ta surowa rzeczywistość stanowi podstawę domniemanych korzyści płynących z nowej formy policji redukującej szkody. Co więcej, ważne jest, aby zauważyć, że pośród tych zmian w kierunku depenalizacji w kontekście lokalnym, egzekwowanie prawa dotyczącego narkotyków w Danii w ogóle wzrosła od 2004 r, następujący zmiany legislacyjne który wprowadził zerową tolerancję dla posiadania własności osobistej w całym kraju. W całej Danii prohibicja pozostaje status quo; podczas gdy Vesterbro jest wyspą nieegzekwowania, nadal jest podatna na szersze cele egzekwowania prawa.
Niejednoznaczna rzeczywistość – i przyszłość – działań policji mających na celu redukcję szkód i depenalizację
Nasze wywiady z mieszkańcami Vesterbro zażywającymi narkotyki uwypukliły niejednoznaczną rzeczywistość prawną depenalizacji: chociaż umożliwiła ona istnienie DCR i umożliwiła ludziom większą otwartość w kwestii zażywania narkotyków, nadal nie chroni prawnie ludzi przed aresztowaniem lub nękaniem. Są oni zależni od dobrej woli funkcjonariuszy organów ścigania, co jest delikatną sytuacją, która może się zmieniać w zależności od priorytetów policji.
Aktualne dekryminalizacja „de jure” można by uniknąć tej sytuacji. To uświęcałoby prawa osób używających narkotyków, co oznacza, że nie są już postrzegani jako „przestępcy ułaskawieni” na określonym obszarze, ale jako równi obywatele innym osobom nieużywającym narkotyków. Chroniłoby to nie tylko osoby mieszkające w Vesterbro, ale całą Danię przed konfiskatą narkotyków lub policyjną prowokacją. Dopóki te zabezpieczenia nie zostaną wprowadzone, osoby używające narkotyków pozostają narażone na kryminalizację.
W Danii ostatnie zmiany legislacyjne utrwalają zepsutą logikę policji zajmującej się redukcją szkód. Nowe prawo, wdrożone w czerwcu 2024, potwierdził, że opłaty za posiadanie osobiste muszą zostać umorzone w całej Danii, jeśli istnieją szczególne „warunki socjalne” (takie jak czyjeś jedyne źródło dochodu będące świadczeniami socjalnymi) lub jeśli posiadanie jest powiązane z silnym uzależnieniem od „twardych narkotyków” (z wyłączeniem marihuany). Chociaż to prawo rozszerza część podejścia Vesterbro na cały kraj, utrzymuje prymat policji posiadającej władzę decydowania, czy ktoś spełnia te wymagania, czy nie. Jest jeszcze za wcześnie, aby zobaczyć, czy to prawo naprawdę powstrzyma dalszą kryminalizację osób bezbronnych.
Ogólnie rzecz biorąc, nasze ustalenia podkreśliły, że wprowadzenie DCR może być okazją do ochrony osób używających narkotyków przed surowym traktowaniem i niesłuszną kryminalizacją. Jest to jednak również przypomnienie, że jeśli polityka wyraźnie nie chroni osób używających narkotyków przed postępowaniem karnym związanym z ich używaniem narkotyków, nadal są one na łasce organów ścigania, tak jak wszędzie indziej na świecie. Jeśli chodzi o dekryminalizację, diabeł jest bardzo w szczegółach jego realizacjiDlatego też uwzględnienie doświadczeń i realiów osób używających narkotyków jest absolutnie niezbędne w procesie kształtowania polityki narkotykowej.
