Kiedy wioska Jangula* na granicy Afganistanu i Pakistanu została zbombardowana podczas wojny między sowieckim reżimem komunistycznym a mudżahedinami w latach 1980., to opium zakopane pod jego domem umożliwiło mu zbudowanie nowego domu.
Potem, w latach 1990., kiedy był bezrobotny i nie miał środków na wyżywienie rodziny, kuzyn przyjaciela zaoferował mu sporą sumę pieniędzy na przemyt heroiny z Afganistanu do Moskwy. To była zdradliwa i ryzykowna podróż, ale dobrze opłacalna, która pozwoliła mu otworzyć mały sklepik na bazarze.
Historia Jangula jest jednym z wielu zebranych podczas nasze badania w regionach przygranicznych Afganistanu, Kolumbii i Myanmaru. Świadectwa te pokazują, jak nielegalne narkotyki i konflikty głęboko zakorzeniły się w codziennym życiu i źródłach utrzymania społeczności pogranicza.
Komiksowa ilustracja historii Jangul autorstwa Positive Negatives. Kruttika Susarla przez pozytywne negatywy
Pokazują też, jak głęboko jest wadliwy konwencjonalne założenia są takie, że nielegalne narkotyki zawsze stoją w sprzeczności z rozwojem i budowaniem pokoju, lub że rozwój gospodarczy i społeczny automatycznie zlikwiduje nielegalną gospodarkę narkotykową i zapewni fundament dla pokoju.
W rzeczywistości nielegalne narkotyki mogą faktycznie przyczynić się do radzenia sobie, przetrwania, a nawet awansu społecznego. Tymczasem rządowe i międzynarodowe wysiłki na rzecz rozwoju mogą skłonić ludzi do bliższego zaangażowania się w handel narkotykami. Programy zwalczania narkotyków w niektórych z tych regionów przygranicznych mogą również faktycznie podważać postępy w realizacji Cele Zrównoważonego Rozwoju ONZ.
Na pograniczu Kolumbii i Ekwadoru słyszeliśmy historie hodowców i zbieraczy koki, którzy wykorzystywali swoje dochody z koki, aby uzyskać dostęp do podstawowych usług oraz inwestować w edukację i projekty społeczne, takie jak budowa dróg lub mostów. Pewien rolnik powiedział nam: „Państwo nas opuściło i żyjemy z krzewem koki, bo musimy”.
Słyszeliśmy, że w stanach Kachin i Shan w Mjanmie, graniczących z Chinami i Tajlandią, konsumpcja narkotyków wzrosła w następstwie zawieszenia broni i rozwoju gospodarczego państwa. Starszy mężczyzna w stanie Kachin zwrócił uwagę:
Po zawieszeniu broni… rozpoczęto budowę dróg, potem rozpoczęto wycinki w okolicy. Heroina zaczęła napływać, gdy obszar stał się bardziej zaludniony. Wtedy miejscowa młodzież zaczęła zażywać różnego rodzaju narkotyki.
Ślepota pogranicza
Pogranicza – które rozciągają się na dwa lub więcej krajów – są często pierwszym obszarem i ostatnim z przedłużającego się konfliktu zbrojnego. Są także międzynarodowymi centrami nielegalnych narkotyków i działań, ze stosunkowo łatwym dostępem do lukratywnych rynków zagranicznych. I są domem dla niektórych z najbiedniejszych i najbardziej narażonych społeczności na każdym badanym przez nas obszarze.
Darczyńcy rozwoju są jednak często ograniczeni myśleniem, które koncentruje ich wysiłki na poszczególnych krajach, a nie na tych, które z nimi graniczą. Takie podejście prowadzi do tego, co moi koledzy i ja nazywamy ślepotą pogranicza – niezdolności do wystarczającego zrozumienia, docenienia i zaangażowania w regiony pogranicza i żyjące tam społeczności.
Może to również prowadzić do nieuwzględnienia wielorakich form przemocy doświadczanych na terenach pogranicza po podpisaniu porozumień pokojowych. Obejmują one ciągłą przemoc na dużą skalę z udziałem sił rządowych i niepaństwowych grup zbrojnych, jak w Afganistanie, przemoc związaną z polityką antynarkotykową i interwencjami w Kolumbii, praktyki oparte na wyzysku pracowników i nadużywanie narkotyków w Mjanmie.
Tymczasem rządowe wysiłki mające na celu odbudowę państw po wojnie i przyspieszenie rozwoju gospodarczego często mają trudności z uzyskaniem przyczółka na terenach przygranicznych. A kiedy już to zrobią, mogą działać na niekorzyść społeczności pogranicza. Na przykład odkryliśmy, że pojawienie się firm naftowych na terenach przygranicznych Kolumbii i rolnictwo komercyjne w Mjanmie wiązało się z zawłaszczaniem ziemi i wysiedlaniem społeczności przygranicznych.
Niemniej jednak rządy nadal postrzegają lepszą integrację polityczną i gospodarczą obszarów przygranicznych jako klucz do rozwiązania problemu gospodarki nielegalnych narkotyków. Nasze badania sugerują jednak, że motorem napędowym nielegalnych gospodarek na terenach pogranicza jest w mniejszym stopniu brak integracji między centrami a marginesami. Zamiast tego czynniki napędzające dotyczą raczej sposobów, w jakie formy integracji – na przykład poprzez inwestycje w infrastrukturę lub zarządzanie granicami – są narzucane obszarom.
Rozwiązania korzystne dla wszystkich są iluzją
Związek między zwalczaniem narkotyków, rozwojem mającym na celu wychodzenie ludzi z ubóstwa oraz inicjatywami na rzecz budowania pokoju nie jest ani prosty, ani niekoniecznie uzupełniający się. Istnieją kompromisy między celami polityki i może nie być możliwe zaprojektowanie interwencji, które nie wyrządzają szkody. Bardziej realistyczne podejście może obejmować łagodzenie szkód i unikanie polityk, które bezpośrednio prowadzą do przemocy i ubóstwa.
Można to zrobić jedynie poprzez aktywne zaangażowanie ludzi żyjących na pograniczu, aby zrozumieć, dlaczego angażują się w handel narkotykami. Można to osiągnąć poprzez budowanie partnerstw z grupami społecznymi i politycznymi, które reprezentują lub składają się z grup marginalnych – w tym z tymi zaangażowanymi w handel narkotykami.
Podobnie jak Jangul, wielu ludzi zaangażowanych w nielegalną gospodarkę na pograniczach dotkniętych narkotykami i konfliktami każdego dnia podejmuje naprawdę trudne decyzje. Zawierają faustowskie układy, w których krótkoterminowe przetrwanie może odbyć się kosztem długoterminowego zdrowia i bezpieczeństwa. Musimy unikać polityk i programów, które jeszcze bardziej utrudniają zarządzanie tymi kompromisami.
Artykuł został opublikowany ponownie Konwersacje na licencji Creative Commons. Przeczytać oryginalny artykuł. Imiona w tym artykule zostały zmienione, aby chronić anonimowość uczestników badania.
* Jonathana Goodhanda, profesor studiów nad konfliktami i rozwojem, SOAS, University of London
