W kwietniu 2017 r., po latach działań i debat politycznych, parlament Tunezji zmienił kontrowersyjne prawodawstwo dotyczące narkotyków, znane jako Przepis 52 z 1992 r. Reforma zniosła obowiązkowe minimalne wyroki za przestępstwa związane z pierwszym użyciem narkotyków, dając sędziom swobodę w ustalaniu kar.
Choć poprawka ta była daleka od reform, które wielu aktywistów postulowało, zażądał, postrzegano ją jako krok w kierunku dalszych zmian. Przez dziesięciolecia Ustawa 52 była krytykowana za automatyczne skazywanie osób używających narkotyków na karę więzienia, często za przestępstwa tak drobne, jak używanie marihuany. Zwolennicy reformy mieli nadzieję, że sędziowie będą mieli większą swobodę działania. zmniejszyłoby liczbę uwięzień stawki i pomóc odciążyć przepełniony system więziennictwa w Tunezji.
Prawie dekadę później wciąż pojawia się ważne pytanie: czy wprowadzenie uznaniowości sędziowskiej przełożyło się na znaczącą zmianę systemową, czy też tunezyjskie podejście do kwestii narkotyków oparte na represjach pozostało w dużej mierze niezmienione?
Dziedzictwo Prawa 52
Tunezyjska ustawa nr 52 została uchwalona w 1992 roku w klimacie politycznym naznaczonym wzmożonym zaniepokojeniem narkotykami, szczególnie po skazaniu brata prezydenta Ben Alego za handel narkotykami. W prawdziwie represyjny sposób ustawa przewidywała surowe kary nie tylko za handel, ale także za używanie i posiadanie narkotyków. Osoby przyłapane na używaniu lub posiadaniu narkotyków były karane karą pozbawienia wolności od jednego do pięciu lat oraz wysokimi grzywnami.
Przepisy były szczególnie rygorystyczne w kwestii konsumpcji. Próby Zażywanie narkotyków jest karane tak samo jak posiadanie, a sądy mogły nakazać przymusową detoksykację skazanych. W pierwotnym systemie prawnym sędziowie nie mieli zbyt dużego pola manewru, ponieważ ustawa przewidywała obowiązkową minimalną karę jednego roku więzienia za zażywanie narkotyków.
Według aktywistów prawo to służyło również karaniu krytyka reżimu Ben Alego i tysiące młodzi Tunezyjczycy co roku trafiało do więzienia za używanie narkotyków, głównie marihuany. Jednak Arabska Wiosna i tunezyjska rewolucja z 2011 roku nie zmieniły zasadniczo tej polityki. Do 2015 roku ponad 7,000 osób zostało uwięzionych za przestępstwa związane z narkotykami, a około 70% uwięzionych do używania konopi. Naukowcy, aktywiści i organizacje praw człowieka nadal krytykują wykorzystywanie tunezyjskiego prawa antynarkotykowego do tłumienia sprzeciwu politycznego.
Więzienia pod presją
Jednym z deklarowanych powodów zmiany tunezyjskiego prawa narkotykowego była potrzeba rozwiązania problemu przeludnienia więzień. Jednak od prawie dekady system więziennictwa w tym kraju pozostaje w stanie… ogromne obciążenieAktualne szacunki wskazują, że całkowita populacja więzienna przekracza 30 000 osób, podczas gdy 30 krajowych zakładów karnych zostało zaprojektowanych na około 18 000 osób. Krajowy Urząd ds. Zapobiegania Torturom poinformował, że przeludnienie w niektórych więzieniach przekroczyło 160% ich docelowej pojemności.
Przestępstwa narkotykowe nadal stanowią istotną przyczynę tego kryzysu. Podczas przesłuchania parlamentarnego w listopadzie 2025 roku minister sprawiedliwości Leila Jaffel stwierdziła, że ponad 10 000 więźniów w Tunezji zostało osadzonych w więzieniach za przestępstwa narkotykowe.
Liczby te podkreślają ograniczony wpływ strukturalny reformy z 2017 roku. Chociaż sędziowie mogą teraz wydawać wyroki alternatywne dla niektórych osób skazanych po raz pierwszy, samo używanie narkotyków pozostaje kryminalizowane, a aresztowania nadal zasilają system więziennictwa, który i tak zmaga się z poważnym przeludnieniem.
W 2021 roku sąd w północno-zachodnim mieście El Kef skazany Trzech młodych ludzi zostało skazanych na 30 lat więzienia za używanie marihuany w miejscu publicznym. Wyrok ten wywołał powszechne oburzenie i ponownie wywołał krytykę Ustawy 52. Chociaż wyrok został później skrócony do roku więzienia, a dwóch oskarżonych zostało zwolnionych, sprawa po raz kolejny uwypukliła surowe konsekwencje, jakie mogą nieść ze sobą oskarżenia związane z narkotykami.
Granice swobody decyzyjnej sędziów
Poprawka z 2017 r. miała na celu złagodzenie sztywnego systemu wydawania wyroków wprowadzonego przez Ustawę 52. Dając sędziom większą swobodę działania, ustawodawcy mieli nadzieję, że sądy będą coraz częściej decydować się na kary niepolegające na pozbawieniu wolności zamiast kar więzienia.
Jednak alternatywy dla kary pozbawienia wolności niekoniecznie zmniejszają szkody związane z kryminalizacją.
Nawet jeśli unikną kary więzienia, osoby oskarżone o używanie narkotyków nadal podlegają aresztowaniu, przemocy ze strony policji, oskarżeniom i wpisom do rejestru karnego. Nadal muszą przejść przez system wymiaru sprawiedliwości, często będąc pod nadzorem policji, w trakcie postępowań sądowych i w areszcie tymczasowym.
Co więcej, uznaniowe orzekanie kar wprowadza własne nierówności. Bez jasnych i obiektywnych wytycznych, decyzje o łagodniejszym wyroku mogą zależeć od subiektywnego postrzegania oskarżonego przez sędziego. Pochodzenie społeczne, postrzegana „poważność” lub zdolność do prezentowania się jako osoba zasługująca na drugą szansę mogą wpływać na wyroki, prowadząc do nierównomiernego stosowania prawa, co często dyskryminuje społeczności marginalizowane i osoby z mniej uprzywilejowanego środowiska społeczno-ekonomicznego.
W rezultacie alternatywy dla kary pozbawienia wolności mogą złagodzić poszczególne wyroki bez kwestionowania szerszych ram penitencjarnych prohibicji narkotykowej. Uznanie sędziów może w ograniczonym zakresie łagodzić karę, ale nie likwiduje kryminalizacji.
Kara za zdrowie publiczne
Konopie indyjskie pozostają najczęściej używanym narkotykiem w Tunezji. Badania sugerują, że używanie narkotyków wśród nastolatków wzrosło w ciągu ostatnichlat. A badanie krajowe przeprowadzone wśród uczniów szkół średnich wykazały, że używanie marihuany przez młodzież w wieku od 15 do 17 lat znacznie wzrosło w latach 2013–2021, co po raz kolejny potwierdza ograniczony wpływ represyjnych przepisów antynarkotykowych na ograniczenie popytu.
Według 2024 Według oceny sytuacji przeprowadzonej przez Middle East Harm Reduction Association, syntetyczny opioid buprenorfina, obok konopi indyjskich, należy do najczęściej używanych narkotyków w Tunezji i jest często wstrzykiwany dożylnie. Pomimo dziesięcioleci wysiłków podejmowanych na Bliskim Wschodzie i w Afryce Północnej w celu promowania redukcji szkód, Tunezja pozostaje jedynym krajem w Afryce Północnej, który nie wprowadził jeszcze programów terapii agonistami opioidowymi (OAT). Uznana przez Światową Organizację Zdrowia, UNAIDS i Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości za jedną z najskuteczniejszych metod leczenia uzależnienia od opioidów, OAT zmniejsza szkodliwe używanie narkotyków, poprawia retencję w leczeniu i znacznie obniża ryzyko zakażenia HIV.
Brak takich programów jest szczególnie niepokojący w regionie, w którym, zgodnie z UNAIDSLiczba nowych zakażeń wirusem HIV wzrosła o 116% od 2010 r.
Ta nierównowaga odzwierciedla szerszy problem związany z represyjną polityką antynarkotykową. Podczas gdy egzekwowanie prawa i kary więzienia nadal dominują w reakcji na używanie narkotyków, interwencje zdrowotne oparte na dowodach naukowych pozostają słabo rozwinięte. W rezultacie obecne podejście grozi utrwaleniem szkód związanych z kryminalizacją, zamiast oferowania skutecznych, prozdrowotnych rozwiązań.
Reforma bez transformacji
Nowelizacja Ustawy 52 z 2017 roku stanowiła symboliczną zmianę. Znosząc obowiązkowe minimalne wyroki, ustawodawcy przyznali, że poprzednie ramy prawne miały poważne konsekwencje społeczne i karne.
Jednakże prawie dziesięć lat później reforma najwyraźniej jedynie złagodziła kary, zamiast zmienić podejście Tunezji do narkotyków.
Używanie narkotyków nadal jest przestępstwem. Policja nadal aresztuje ludzi za ich używanie i posiadanie, a tysiące młodych ludzi naraża się na ryzyko uwięzienia za przestępstwa związane z narkotykami. Przypadki te nadal przyczyniają się do ubóstwa, wykluczenia społecznego i przeludnienia więzień w Tunezji.
Jeśli Tunezja ma nadzieję w znaczący sposób rozwiązać problem przeludnienia więzień i szkód związanych z kryminalizacją narkotyków, debata będzie musiała wyjść poza reformę wyroków i zająć się również wymagania za legalizacją marihuany.
Swoboda sądownictwa może złagodzić surowość systemu kar. Pozostaje jednak pytanie, czy samo używanie narkotyków powinno być nadal traktowane jako przestępstwo.
