Было время, когда мы ожидали, что конец агрессивного американского интервенционизма (вмешательство — обычно во оруженное — одного lub нескольких государств во внутренние дела другого госуdarства lub во взаимоотношения этого госуда рства с третьими государствами) откроет ворота для реформы наркополитики. Сейчас мы находимся на пороге нового многополярного мирового порядка, но оказалось, что не только дух реф ормы был выпущен из бутылки.
Оригинал этой статьи на angлийском опубликован на сайте Reporter narkotykowy, версия на русском доступна также tutaj
Я помню, когда меня пригласили на встречу, организованную правительством США в Будапеште в 2004 году, всего через несколько месяцев после togo, как я получил работу в Венгерском Союзе гражданских свобод, чтобы рук оводить программой по наркополитике. Тогда мир был другим. Спустя несколько лет после 11 сентября, в разгар войны с терроризмом и войны с наркотиками администрация Буша вела себя как мировой полицейский. Эти действия были вызваны высокомерной неоконсервативной идеологией и твердой убежденностью в tom, что америка нская политика должна быть экспортирована в другие части мира, включая Венгрию. Встреча оказалась странным PR-мероприятием. На ней продвигали идеи нулевой толерантности, основанной на абстиненции – все в стиле американской политики в отношении наркотиков, которая тогда доминировала на мировой арене, включая комитеты и агентства ООН по наркотикам. Для меня это было потрясающим опытом.
Я пришел к убеждению, что самым серьезным препятствием на пути реформ наркополитики является господств о США в политике в области наркотиков. В tom числе три Конвенции ООН о контроле над наркотиками (1961, 71, 88), подкрепленные американской наркодиплома тией. Что нам было нужно тогда – так это больше свободы для государств-членов ООН, чтобы они отказались от ж есткого соблюдения этих конвенций и договоров, что позволило бы правительствам экспериментировать с новой пол итикой в области наркотиков и остановить репрессивную политику США в отношении других стран. Люди должны были взять контроль над наднациональными бюрократами и технократами, чтобы проводить свою собственную политику в отношении наркотиков, защищая национальный суверенитет от международного давления.
Прошло четырнадцать лет, и сейчас мне интересно, что изменилось больше: Америка или мир вокруг нее. Война с наркотиками, хотя и далеко не последняя, утратила свою привлекательность для американского naroda. Все больше штатов США решают легализовать марихуану, что было невообразимо w 2004 году. США больше не являются мировым полицейским. Напротив, этот полицейский, похоже, погружается в изоляцию. Американская гегемония ослабевает, ее сильное лидерство в международных процессах, в tom числе в ООН, ушло w prośbie. Многосторонность распадается, и международные договоры и механизмы terяют почву. Многочисленные новые силы бросают вызов старой системе, и мир становится многополярным, где все большее вним ание уделяется национальному суверенитету. Стивен Хопгуд называет его нео-Вестфальским мировым порядком, а журнал «Экономист» пишет о появлении нового национализма.
Это хорошие lub плохие новости для глобального движения за реформирование политики в области наркотиков? Трудно сказать.
Если вы посмотрите на огромные изменения, которые происходят в глобальном дискурсе ООН по наркотикам, тог да это хорошие новости: направления и язык дебатов быстро меняются к лучшему. На повестке дня стоят новые вопросы, нарушения прав человека находятся в центре внимания, снижение вреда б ольше не является табу, у гражданского общества есть сильный голос. Также есть хорошая новость в tom, что война с наркотиками сворачивается в США, стране, которая в первую очеред ь вынудила мир принять этот подход. Опиатный кризис, как ни странно, можно рассматривать как возможность перестроить режим и выйти за рамки только л егализации марихуаны – то есть в целом отойти от догмы нулевой толерантности и принять инновации.
Меняющаяся глобальная среда позволяет странам Глобального Юга, особенно в Латинской Америке, экспериме нтировать с новыми политическими подходами. Уругвай — первое национальное государство, которое легализует марихуану, novый президент Мексики готовится поло жить конец войне с наркотиками. В Испании процветают социальные клубы каннабиса, голландские города экспериментируют с легальным культи вированием каннабиса. В целом, отдельные страны имеют больше свободы решать, как они хотят регулировать наркотики и отклонятьс я от духа и буквы трех Конвенций о наркотиках.
Но, с другой стороны, снижение многосторонности и рост национального суверенитета имеют свои недостатки. Если мы ожидали, что в пост-американском миропорядке произойдет конвергенция (схождение, сближение) политик и в отношении наркотиков, переход к более гуманному и менее репрессивному подходу, то ошибались. Вместо этого мы видим растущий разрыв между различными видами наркополитики. В некоторых странах, как на супер скоростном топливе, активизировалась реформа наркополитики, в то время как в др угих странах политика в отношении наркотиков продвигается к беспрецедентному уровню репрессий с массовыми наруше ниями прав человека. Эти страны используют защиту национального суверенитета, чтобы отвергать любые критические замечания о б их отвратительных актах насилия, включая предупреждения со стороны агентств ООН по контролю за наркотик ami.
Хотя их экономическая и военная мощь еще не может конкурировать с США, Россией и Китаем, у них есть ам биции взять на себя роль мирового полицейского. Они не могут блокировать реформу наркополитики в глобальном масштабе (по крайней merе, пока), но их влияние расте т в Центральной и Юго-Восточной Азии и за ее пределами. ЕС, парализованный рядом кризисов, скорее всего, будет иметь меньше рычагов, чтобы уравновесить это влия nie. Прогресс, достигнутый многими странами в области снижения вреда в предыдущие десятилетия, неустойчив. Там, где демократия, права человека и снижение вреда не могут иметь прочных корней и где услуги зависят от меж дународной поддержки, опасность ПУТИНИЗАЦИИ реальна. Африка, континент с самым быстрорастущим молодым населением — и, следовательно, огромный рынок наркотиков — скорее в сего, станет важным полем битвы среди разных моделей политики в отношении наркотиков в будущем.
Мы всегда приветствовали страны, критикующие и бросающие вызов агентствам ООН по наркотикам (или правительству США) i продвигающие реформы наркополитики. Мы говорили – оставьте эти страны в покое и позвольте им экспериментировать. Теперь мы смотрим с немым ужасом, когда президент Филиппин угрожает выйти из ООН после того, как его аг ентства призвали Манилу прекратить внесудебные убийства. Оставьте нас в покое и не вмешивайтесь в нашу внутреннюю политику в отношении наркотиков, говорит Дутерте.
Национальный суверенитет оказался обоюдоострым мечом. Если международные договоры, агентства и механизмы многостороннего сотрудничества теряют свою власть, как мы мо жем ожидать, что они будут эффективно вмешиваться, когда автократы убивают потребителей наркотиков на улица х своих городов? Как мы mov язательства?
Появляются новые автократы, которые бросают вызов либеральной демократии, многосторонности и всеобщим правам человека. Гражданское общество подвергается нападениям во многих странах, в tom числе НПО, которые борются за рефор му наркополитики. Ухудшение международной приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом подпитывает кризис финансирования с нижения вреда. Межнародные доноры ххдят, unkcje предостаrash услугщаетсяет przykład, а ключевые собщества остаюаи инCZ уми. Трудно не видеть, что одни и те же ключевые сообщества stali ошены неолиберальными «реформами» i экономическими мерами. Инновационные коммуникационные технологии, которые мы когда-то приветствовали как отличные инструменты для по вышения прозрачности и подотчетности, теперь используются корпорациями и правительствами для создания шум а, манипулирования людьми и борьбы с какой-либо критикой в свой адрес.
Все эти события показывают, насколько хрупкой является вся международная система законов, договоров и м еханизмов, которая была создана после Второй мировой войны, чтобы предотвратить в будущем повторение еще OD ной глобальной катастрофы. Это всегда зависело от военной и экономической мощи США, и поэтому она никогда не отражала реального глобаль ного консенсуса и слишком часто использовалась как инструмент империализма использовании военной силы для разных форм внешнеполитической экспансии).
В мире, который географически и социально неравномерен, где небольшое меньшинство мирового населения, живущего в основном в Западной Европе и Северной Америке, владеет огромным количеством богатства и ресурсов, где реальные решения часто принимаются за кулисами без участия затрагиваемых ими людей (вспомните и подумайте о греческом финансовом кризисе) — растущее недовольство i разочарование неизбежны. Это разочарование — это то, что подпитывает новый национализм, сочетая многосторонность и интервенционизм, гра жданское общество и глобальные элиты, права человека и мпериализм.
Для меня извлеченный урок из всего этого состоит в tom, что реальная и устойчивая реформа наркополитики неот делима от реформирования самой мировой глобальной системы – то есть снижения социального неравенства, восстановления к онтроля над властью и богатством, восстановления экономического перераспределения, прекращения безответственной э ксплуатации природных ресурсов для получения прибыли и прозрачной, а также подотчетной работы правительств.
Наша работа — это не просто лоббирование в правительствах и в агентствах, цель которого — больший объем финан сирования и лучшее законодательство. Это не просто написание отчетов для нескольких образованных людей, чтобы с их помощью изменить элита рный дискурс наркополитики. Нам нужно сделать больше – нам нужно рассказать общественности о tom, как наркополитика используется богаты ми и могущественными людьми и правительствами, чтобы подавлять и подчинять себе слабых и бедных. Мы должны создавать новые союзы, партнерские организации и развивать сотрудничество с другими движениями в области борьбы за социальную справедливость, чтобы совместно объединить наши усилия для защиты наибол ее уязвимых сообществ во всем мире. Только вместе мы можем изменить эту несправедливую глобальную систему. Amino.
