Według kompleksowej oceny monitorującej przestępczość zorganizowaną na kontynencie, rynki handlu narkotykami i ich konsumpcji szybko się rozwijają w Afryce, napędzane korupcją państwową i malejącą zdolnością reagowania.
Indeks zorganizowanej przestępczości w Afryce 2025Raport opublikowany 17 listopada przez projekt ENACT ujawnia gwałtowny wzrost rynku kokainy, marihuany, heroiny i narkotyków syntetycznych w ciągu ostatnich sześciu lat. Rynki narkotykowe dywersyfikują się geograficznie, podmioty państwowe ułatwiają handel na niespotykaną dotąd skalę, a odporność kontynentu na walkę z tymi zagrożeniami stale maleje.
„Osiem lat danych i cztery wydania indeksu przestępczości zorganizowanej w Afryce dostarczają bogatego zasobu informacji, który umożliwia nam uzyskanie bezprecedensowego przeglądu nielegalnej gospodarki na całym kontynencie” – powiedział Mark Shaw, dyrektor wykonawczy Global Initiative Against Transnational Organized Crime.
Indeks ocenia Afrykę za pomocą dwóch kluczowych wskaźników: przestępczości i odporności. Wskaźniki przestępczości, w skali od 1 do 10, określają powszechność i skalę przestępczości na rynkach i w poszczególnych krajach, przy czym wyższe wyniki oznaczają większą aktywność przestępczą. Wskaźniki odporności mierzą zdolność kraju do zwalczania przestępczości zorganizowanej i reagowania na nią za pomocą środków politycznych, ekonomicznych, prawnych i społecznych.
Mimo śledzenia 15 odrębnych gospodarek przestępczych, indeks zidentyfikowano handel narkotykami jako jedno z najszybciej rozwijających się zagrożeń w Afryce. Dane pokazują, że handel kokainą jest najszybciej rozwijającym się rynkiem w ogóle – wyprzedzając wszystkie inne formy zorganizowanej przestępczości na kontynencie od 2019 roku.
Rozkwity i popiersia
Konopie pozostają najpopularniejszą wszechobecny rynek narkotyków w całej Afryce, przy czym na ten kontynent przypada 44% całej produkcji konopi indyjskich i żywicy skonfiskowano na całym świecie w 2023 r.—przewyższając obie Ameryki, Azję i Europę razem wzięte.
Afryka Północna dominuje w globalnej produkcji i handlu konopiami indyjskimi, zajmując pierwsze miejsce na świecie pod względem handlu nimi. Samo Maroko uzyskało wynik 9.0 na 10 w skali przestępczości Indeksu, co odzwierciedla jego pozycję jako głównego globalnego producenta. Libia i Tunezja również odnotowują wysokie wyniki, po 7.0, uprawiając konopie głównie na rynek krajowy.
Maroko krajobraz konopi przechodzi znaczącą transformację w związku z wprowadzeniem w 2021 r. regulacji prawnych dotyczących produkcji konopi indyjskich do celów medycznych i przemysłowych. Do końca 2024 r. Krajowa Agencja Regulacji Działalności w Zakresie Konopi (ANRAC) wydała ponad 3,300 zezwoleń, legalna uprawa produkująca ponad 4,000 ton na 2,700 hektarach. Król Mohammed VI również udzielono królewskiego ułaskawienia ponad 4,800 osób skazanych lub oskarżonych w sprawach związanych z marihuaną.
Jednak te reformy nie wpłynęły jeszcze na wynik Maroka w Indeksie. Licencjonowana uprawa około 5,800 hektarów w latach 2024/25 stanowi jedynie ułamek szacowanych 27 100 hektarów upraw konopi indyjskich w całym kraju, co pokazuje, jak głęboko zakorzenione pozostają nielegalne rynki pomimo wysiłków regulacyjnych.
Konopie indyjskie przemycane są pięcioma głównymi szlakami: przez Cieśninę Gibraltarską do Hiszpanii; przez środkową Saharę do Libii; na wschód przez Algierię, Tunezję i Libię; drogą morską z Maroka do Libii i wschodniej części Morza Śródziemnego; z Libii na wschód do Egiptu i Lewantu oraz na północ na Bałkany i do Europy.
Wzrost kokainy
Handel kokainą gwałtownie wzrósł od 2019 roku, stając się najszybciej rozwijającym się rynkiem przestępczym śledzonym przez Indeks. Afryka Zachodnia i Afryka Północna stanowią główne węzły tranzytowe dla przesyłek do Europy, uzyskując odpowiednio oceny 6.67 i 4.83.
Kokaina jest transportowana głównie na masowcach, statkach rybackich i coraz częściej na jachtach z południowoamerykańskich stref produkcyjnych. Z państw nadbrzeżnych narkotyk jest ponownie wyeksportowane ukryte jako legalny ładunek lub przewożone drogą lądową przez Sahel do portów Afryki Północnej.
Ostatnie konfiskaty pokazują skalę i zasięg geograficzny sieci handlu ludźmi. We wrześniu 2024 roku, Policja Gwinei Bissau skonfiskowała 2.63 tony kokainy z wenezuelskiego samolotu – wynik 8.50 w Indeksie Handlu Kokainą w Gwinei Bissau odzwierciedla rolę tego kraju jako znanego węzła tranzytowego. Senegal odnotował największą w historii konfiskatę lądową. w kwietniu 2024, przechwytując 1.2 tony. Maroko przejęło 1.49 tony w porcie Tanger Med w styczniu 2024, ukryte w skrzynkach po bananach.
Podczas gdy Afryka Zachodnia i Północna nadal dominują, Afryka Wschodnia i Południowa zyskują na znaczeniu ze względu na niedostateczny nadzór nad portami, słabe egzekwowanie przepisów morskich, pobłażliwe środowisko polityczne i ugruntowane połączenia żeglugowe z Unią Europejską.
Ilość narkotyków tranzytowanych przez Afrykę wywołała znaczące skutki uboczne w kraju, a te tradycyjne kraje tranzytowe stają się coraz bardziej rynkami docelowymi. W Agadezie w Nigrze – węźle na szlaku Ameryka Południowa-Afryka Zachodnia-Europa – konsumpcja kokainy gwałtownie wzrósłHandlarze na mniejszą skalę, często płacona kokainą zamiast gotówki, przekierowują nadmiar podaży na rynki lokalne, gdy brakuje im połączeń z bardziej lukratywnymi kierunkami.
Wrażliwość populacji migrantów zapewniła stały popyt. Kobiety uwięzione w pracy seksualnej spłacić długi przemytnicze stają w obliczu szczególnej eksploatacji, co powoduje, jak twierdzą naukowcy, cykl zadłużenia i zależności.
Leki syntetyczne
Od 2019 r. handel narkotykami syntetycznymi w Afryce wzrósł z 4.02 do 4.81 w skali indeksowej. Afryka Północna, Afryka Zachodnia i Afryka Środkowa borykają się z szczególnie poważne wyzwania z niemedycznym zastosowaniem tramadolu, które stało się poważnym problemem zdrowotnym.
W latach 2015–2023 prawie 90% globalnych konfiskat tramadolu miało miejsce w Afryce Zachodniej i Środkowej. Narkotyk jest coraz częściej używany przez ludzi młodych i pracowników fizycznych, w tym górników i kierowców, a także jako składnik tanich i łatwo dostępnych mieszanek narkotykowych, takich jak „kush” –niosąc poważne zdrowie i szkód społecznych.
Afryka Wschodnia i Południowa stały się ważnymi miejscami docelowymi dla afgańskich narkotyków syntetycznych, zwłaszcza metamfetaminy. Pomimo wprowadzenia przez talibów zakazu produkcji i sprzedaży narkotyków w 2022 roku, produkcja metamfetaminy jest kontynuowana, co jest możliwe dzięki laboratoriom trudniejszym do wykrycia niż miejsca związane z heroiną.
Handel narkotykami syntetycznymi w Afryce Północnej osiągnął wynik 6.75 w 2025 roku, co odzwierciedla poważne wyzwania, z jakimi region boryka się w związku z tymi substancjami. Cztery z pięciu afrykańskich podregionów odnotowały wzrost rynku narkotyków syntetycznych.
Unia Afrykańska formalnie przyjęła strategia antynarkotykowa na skalę całego kontynentu miała na celu wzmocnienie reakcji na produkcję, handel i zorganizowane sieci przestępcze zajmujące się substancjami syntetycznymi, ale nie przyniosła jeszcze efektów.
Korupcja państwowa
Jednym z najbardziej niepokojących ustaleń raportu jest kluczowa rola, jaką urzędnicy państwowi odgrywają w ułatwianiu handlu narkotykami. Podmioty związane z państwem – urzędnicy państwowi, siły bezpieczeństwa i politycy zaangażowani w działalność przestępczą – stanowią najliczniejszą grupę przestępczą w Afryce.
W prawie połowie krajów afrykańskich (48%) wpływ przestępczości osadzonej w państwie jest klasyfikowany jako „poważny”. Odkrycie to ma głębokie implikacje dla polityki antynarkotykowej. Gdy osoby odpowiedzialne za egzekwowanie prawa same są uwikłane w sieci przemytu narkotyków, tradycyjne metody egzekwowania prawa stają się nie tylko nieskuteczne, ale potencjalnie kontrproduktywne.
Indeks dokumentuje, w jaki sposób podmioty państwowe zapewniają organizacjom zajmującym się handlem narkotykami ochronę, dane wywiadowcze i legitymację, której niezależne grupy przestępcze nigdy nie mogłyby osiągnąć. Istnieje silna ujemna korelacja (-0.73) między podmiotami państwowymi a przywództwem politycznym i administracją, co uwypukla, jak korupcja osłabia potencjał instytucjonalny.
Nigeria i Kenia uzyskały 8.0 punktów w kategorii podmiotów zaangażowanych w działalność państwa. W Nigerii grupy przestępcze stosowały przemoc. zmuszać i zastraszać wyborców podczas wyborów, podczas gdy skorumpowani urzędnicy ułatwiają handel kokainą. Kenii gangi i uzbrojone milicje zostały wykorzystane w celu podżegania do przemocy i wpłynięcia na wyniki wyborów.
Gwinea Bissau, z wynikiem 8.50, jest przykładem przejęcia państwa przez grupy przestępcze zajmujące się handlem narkotykami. Przestępcy werbowali członków sił zbrojnych i wysoko postawionych polityków, aby ułatwić handel kokainą. W rezultacie politycy przesunęli się od rywalizacji o legalną kontrolę do walki o kontrolę nad nielegalnymi rynkami.
Malejąca odporność
Indeks pokazuje, że odporność na przestępczość zorganizowaną spadła w większości krajów afrykańskich od 2019 roku. Obecnie 92.5% krajów afrykańskich charakteryzuje się niską odpornością. Spośród nich 23 kraje borykają się ze szczególnie niebezpiecznym połączeniem wysokiej przestępczości i niskiej odporności.
Odporność Afryki należy do najniższych na świecie, co wskazuje na niewystarczające możliwości reagowania na handel narkotykami i inne zagrożenia przestępcze. Wynika to ze słabej praworządności, niewystarczających zasobów organów ścigania, korupcji w systemie wymiaru sprawiedliwości, ograniczonej współpracy międzynarodowej i ograniczonej przestrzeni dla organizacji społeczeństwa obywatelskiego.
Spadek wskaźnika odporności „podmiotów niepaństwowych” od czasu Indeksu z 2021 r. jest szczególnie niepokojący dla wysiłków na rzecz reformy polityki antynarkotykowej. Rządy nałożyły restrykcyjne przepisy na organizacje pozarządowe, nękały aktywistów i odciąć kanały finansowania. Te represje mają miejsce dokładnie wtedy, gdy ich rola jest najbardziej krytyczna – zwłaszcza gdy organizacje działające na rzecz praw człowieka naciskają na reformę polityki narkotykowej w oparciu o zasady ograniczania szkód.
Siła demokratyczna
Indeks wykazał silną korelację (0.81) między krajami klasyfikowanymi jako demokratyczne a krajami o wysokiej odporności na przestępczość zorganizowaną. Instytucje demokratyczne, w tym niezależne sądownictwo i aktywne społeczeństwo obywatelskie, skuteczniej pociągają rządy do odpowiedzialności i informują o korupcji związanej z handlem narkotykami.
Jednak demokracje pozostają podatne na infiltrację przez organizacje zajmujące się handlem narkotykami ze względu na koszty wyborów i brak kampanii finansowanych przez państwo. Z kolei reżimy autorytarne mają tendencję do aktywnego wciągania w konflikt z handlem narkotykami lub brutalnego tłumienia go. Indeks dostarcza dowodów na to, że przestępczość zorganizowana jest wykorzystywana do generowania dochodów, konsolidacji władzy i jako narzędzie nielegalnej działalności.
Struktura zarządzania państwami ma istotny wpływ zarówno na zasięg rynków narkotykowych, jak i skuteczność reagowania. Chociaż państwa demokratyczne w niektórych przypadkach borykają się z większą przestępczością narkotykową, wykazują one większą zdolność do opracowywania z czasem polityki antynarkotykowej opartej na dowodach i skoncentrowanej na redukcji szkód.
Strefy konfliktu
Indeks wskazuje na silną korelację (0.59) między niestabilnością państwa a przestępczością zorganizowaną. Kraje doświadczające konfliktów, powstań i brutalnego ekstremizmu konsekwentnie wykazują najwyższe wyniki w zakresie przestępczości narkotykowej.
Niestabilne środowiska zapewnić idealne warunki Sieci handlu narkotykami. Grupy zbrojne wykorzystują brak władzy państwowej do kontrolowania terytorium i szlaków przemytu. W kilku krajach Afryki Zachodniej uzbrojone podmioty niepaństwowe, w tym brutalne grupy ekstremistyczne, coraz częściej finansują operacje narkotykowe, a także kradzieże bydła, rzemieślnicze wydobycie złota i porwania.
Sudan, z jednym z najwyższych wskaźników przestępczości (6.63), jest przykładem tej dynamiki. Wojna domowa stworzyła warunki, w których handel narkotykami może rozkwitać przy minimalnych możliwościach reagowania państwa. Podobnie w Mali (6.33) i Burkina Faso (6.03) rynek narkotykowy rozrósł się w obliczu trwających powstań i niestabilności politycznej.
Relacja ta wzajemnie się wzmacnia: handel narkotykami finansuje grupy zbrojne, które z kolei zapewniają ochronę przedsiębiorstwom zajmującym się handlem narkotykami. Ta dynamika podważa procesy pokojowe i wysiłki na rzecz odbudowy po konflikcie.
Kryzys konsumpcyjny
Poza handlem narkotykami w tranzycie, Afryka odnotowuje wzrost krajowych rynków konsumpcji narkotyków. Indeks dokumentuje, jak skutki uboczne handlu narkotykami w tranzycie doprowadziły do wzrostu liczby użytkowników różnych rodzajów narkotyków.
W nigerskim Agadezie uwięzieni migranci – zwłaszcza kobiety świadczące usługi seksualne – stanowią stałą grupę użytkowników kokainy. Używanie tramadolu rozpowszechniło się w całej Afryce Zachodniej i Środkowej wśród młodzieży i pracowników fizycznych. Konsumpcja metamfetaminy rośnie w Afryce Południowej, napędzana zarówno lokalną produkcją w RPA, jak i importem z Afganistanu.
Systemy opieki zdrowotnej na kontynencie są coraz bardziej niezdolne do radzenia sobie z narastającymi wyzwaniami wynikającymi z rosnącego nadużywania narkotyków i substancji psychoaktywnych. Infrastruktura leczenia pozostaje rażąco niewystarczająca, a w większości krajów brakuje wystarczających usług poradnictwa i rehabilitacji.
Indeks ujawnia, że „wsparcie ofiar i świadków” oraz „profilaktyka” należą do najgorzej ocenianych wskaźników odporności, pomimo pewnej poprawy od 2019 r. Niskie wyniki sugerują, że większość rządów nie postrzega wsparcia dla osób używających narkotyków jako priorytetowej interwencji.
Mentalność stawiająca przede wszystkim na egzekwowanie prawa utrzymuje się pomimo rosnących dowodów na to, że metody represyjne zawodzą w miarę rozwoju rynków. Koncentruje się ona na konfiskatach i aresztowaniach, zamiast na kwestiach związanych ze zdrowiem publicznym w kontekście używania narkotyków lub czynnikach społecznych i ekonomicznych wpływających na zaangażowanie w rynki narkotykowe.
Wezwanie do działania
„To był innowacyjny projekt flagowy” – powiedział Eric Pelser, kierownik programu ENACT w Instytut Studiów nad Bezpieczeństwem„Nasza współpraca z GI-TOC zaowocowała dogłębną analizą wykraczającą poza badania — wdrożyliśmy zalecenia płynące z Indeksu Afryki na najwyższe szczeble decyzyjne, dbając o to, aby dowody były siłą napędową działań na całym kontynencie”.
Indeks zawiera szczegółowe rekomendacje podkreślające potrzebę budowania odporności równolegle z działaniami egzekucyjnymi, priorytetowego traktowania korupcji w państwie, ochrony przestrzeni obywatelskiej dla podmiotów niepaństwowych opowiadających się za reformą polityki antynarkotykowej oraz uwzględnienia kwestii rynku narkotykowego w rozwiązywaniu konfliktów i planowaniu rozwoju.
„Choć te ustalenia są niepokojące, stanowią podstawę dowodową potrzebną do podjęcia skutecznych działań” – powiedział Shaw.
„Dane, analizy i zalecenia zawarte w tym raporcie mogą pomóc decydentom, badaczom i społeczeństwu obywatelskiemu w opracowaniu ukierunkowanych interwencji mających na celu zwalczanie przestępczości zorganizowanej i wzmocnienie odporności na całym kontynencie”.
