W przededniu wyborów krajowych w maju 2024 r. prezydent Republiki Południowej Afryki Cyril Ramaphosa podpisany przez prawo Ustawa o marihuanie do celów prywatnych (CfPPA). Projekt ustawy, pierwotnie zaproponowany w 2020 r. po głosowaniu w 2018 r. Wyrok Trybunału Konstytucyjnego która uznała części Ustawy o Narkotykach i Ustawy o Lekach za niekonstytucyjne, została wdrożona dopiero cztery lata później. Zgodnie z Zarządzenie, przepisy, które kryminalizują uprawę, używanie lub posiadanie konopi indyjskich przez osoby dorosłe w zaciszu domowym, są niezgodne z konstytucją.
CfPPA legalizuje i reguluje prywatne używanie, posiadanie i uprawę konopi, usuwając konopie z Ustawy o narkotykach i handlu narkotykami. Jednak komercyjna uprawa i dystrybucja konopi pozostają nielegalny, z surowymi wyrokami do 10 lat.
Wygodny czas
Legalizacja prywatnego używania marihuany była w dużej mierze mile widziana przez wielu zwolenników jako ważny pierwszy krok w kierunku zniesienia sankcji karnych za używanie konopi, a także automatycznego usuwania kar z rejestru karnego osób skazanych za przestępstwa związane z konopiami. Dotyczyło to Fields of Green for All (FOGFA), pozarządowej organizacji reformującej konopie, która świętowała ten przełomowy moment ustawodawczy, ale była sfrustrowana faktem, że nie oferowała ona żadnej legalnej ścieżki do rynku konopi. Myrtle Clarke, dyrektor FOGFA, argumentował że CfPPA najlepiej postrzegać jako „tymczasową” formę regulacji, kamień milowy w kierunku lepszej formy regulacji dotyczących marihuany w Republice Południowej Afryki, która integruje użytkowanie przez osoby dorosłe, legalny przemysł konopny i rozwinięty sektor medyczny.
Mimo że ustawa CfPPA ma pewne braki, niektórzy uważają, że jej zatwierdzenie samo w sobie było sukcesem.
„Uważam, że miało miejsce pewne lobbingowanie polityczne i naciski ze strony branży, aby zmusić prezydenta Ramaphosę do podpisania tego dokumentu” – wyjaśnił Trenton Birch, współzałożyciel i dyrektor generalny Cheeba Afryka, firma zajmująca się zdrowiem i dobrym samopoczuciem dzięki marihuanie.
„Wiele osób nie rozumie, jak skomplikowane politycznie jest przeforsowanie ustawodawstwa. Więc gdyby [nie zostało zatwierdzone], utknęlibyśmy, a po wyborach sprawy takie jak te są często pomijane przez wiele miesięcy” – dodał Birch.
Krok we właściwym kierunku?
Choć ustawa ta stanowi kamień milowy, południowoafrykańscy obrońcy marihuany wciąż walczą.
Richard Dennehy, założyciel i dyrektor generalny firmy zajmującej się konopiami indyjskimi i konopiami siewnymi Powtórka, powiedział TalkingDrugs, że chociaż CfPPA to krok we właściwym kierunku, ma swoje ograniczenia – szczególnie w zakresie komercjalizacji marihuany.
„CfPPA to znaczący krok naprzód w dostosowywaniu południowoafrykańskich ram prawnych do globalnych trendów dotyczących konopi. Uznaje rzeczywistość, że używanie i uprawa konopi są już częścią struktury społecznej. Jednak, chociaż zezwala na osobiste użytkowanie i uprawę, nadal pozostawia luki w zakresie eksploatacji komercyjnej” – wyjaśnił Dennehy.
Chociaż ustawa CfPPA zapewniła ulgę zwolennikom poprzez legalizację prywatnej uprawy i użytkowania, Dennehy argumentował, że nie robi ona wystarczająco dużo, aby wzmocnić pozycję drobni producenci ekonomicznie.
„Producenci i rzecznicy przemysłu nadal stoją przed poważnymi wyzwaniami w poruszaniu się po niejasnych przepisach i ograniczeniach. Pełna rentowność ekonomiczna przemysłu może zostać osiągnięta tylko wtedy, gdy istnieje prawodawstwo ułatwiające komercyjną produkcję i eksport” – powiedział.
„Południowa Afryka ma sprzyjające warunki wzrostu i duży rynek marihuany leczniczej i rekreacyjnej, co oznacza, że sektor ten może być ogromnym motorem napędowym gospodarki. Brakującym ogniwem jest tworzenie ścieżek do formalnego wejścia na rynek, inwestycji i tworzenia miejsc pracy”.
Dennehy wezwał rząd do edukowania młodych ludzi na temat różnych możliwych aspektów przemysłu konopnego, takich jak rozwój produktów, marketing, badania i turystyka. Większe partnerstwa publiczno-prywatne w celu rozwijania krajowych umiejętności związanych z handlem i uprawą konopi, a także tworzenie dostępu do kapitału, mogłyby pomóc drobnym rolnikom i przedsiębiorcom odnieść sukces w tym nowym środowisku.
„W ciągu następnej dekady Republika Południowej Afryki może stać się regionalnym liderem w branży konopnej, zwłaszcza jeśli rząd wdroży politykę przyjazną handlowi” – dodał.
Konopie jako źródło dochodu
Nawet jeśli komercyjna uprawa i sprzedaż konopi indyjskich pozostają nielegalne, CfPPA doprowadziła do zmian w krajobrazie konopi indyjskich w kraju. Po sześciu miesiącach konopie indyjskie są coraz częściej postrzegane jako generator dochodu.
Chociaż nadal sprzedawana i uprawiana nielegalnie, wiele osób próbuje znaleźć sposoby na wejście do nowego legalnego przemysłu. Niektórzy hodowcy i sprzedawcy konopi prowadzą kampanię aby móc sprzedawać lokalnie uprawianą marihuanę większym, licencjonowanym przedsiębiorstwom, które następnie przetwarzają ją na produkty konopne.
Co ciekawe, ustawa CfPPA stworzyła również szarą strefę prawną, w której plantatorzy i sprzedawcy mogą tworzyć prywatne kluby członkowskie.
„[CfPPA] tak naprawdę nie pomogło bezpośrednio plantatorom, ponieważ chociaż CfPPA zezwala na uprawę i konsumpcję w przestrzeni prywatnej, nie zezwala na handel, więc jedynym sposobem na uprawę konopi jest włączenie ich do prywatnego klubu członkowskiego, który nie ma żadnych ram prawnych w kraju” – wyjaśnił Birch.
Prywatne kluby członkowskie mają rozmnożone od czasu orzeczenia sądu z 2018 r., chociaż ich status prawny jest niepewny; prawnie istnieją tylko dzięki pobłażliwej interpretacji „prywatnej” konsumpcji. Jeden klub w Johannesburgu, The Haze Club, został najechany przez policję w 2020 za bycie „laboratorium konopi”. Ich obrona prawna wciąż trwa, ma zostać rozpatrzona przez Sąd Najwyższy Apelacyjny później w tym miesiącuSzeroka definicja „miejsca prywatnego” w CfPPA może przechylić szalę na korzyść prywatnych klubów członkowskich, eksperci prawni twierdzą, żechoć nadal nie jest jasne, jak ten problem zostanie rozwiązany.
„To, co CfPPA zrobiło nieformalnie, oznacza, że wielu hodowców konopi uważa, że mogą uprawiać, ale handel konopiami nadal nie jest dozwolony” – powiedział Birch. Wyjaśnił, że z psychologicznego punktu widzenia ludzie wiedzą, że szanse na pójście do więzienia znacznie się zmniejszyły.
Przyszłość marihuany w Republice Południowej Afryki
Jak wspomniano wcześniej, zmiana CfPPA w celu uwzględnienia handlu lub większej liczby form zastrzeżonego użytkowania byłaby świetnym kolejnym krokiem. Mogłoby to przebiegać podobnie jak w przypadku konopi: Oświadczenie Rządu 2021 regulowała import, eksport, uprawę, sprzedaż i badania.
Menic Townsend, ekspertka ds. marihuany i pracownica Doktor Dank Centurion, właściciel punktu sprzedaży marihuany leczniczej, powiedział portalowi TalkingDrugs, że widzi potencjał wzrostu w południowoafrykańskim przemyśle konopnym.
„Powiedziałbym, że w zeszłym roku branża szybko się rozwinęła, więc jest wiele możliwości na przyszłość” – powiedział Townsend. „Nie jestem pewien, gdzie branża będzie w następnej dekadzie, ale jeśli wszystko pójdzie gładko, możliwości rozwoju branży konopnej i społeczności są nieograniczone”.
Birch powtórzył pełne nadziei spojrzenie Townsenda. „Szansa ekonomiczna dla konopi jest ogromna w Republice Południowej Afryki. Mamy dziedzictwo konopi, które uprawiamy od setek lat. Konopie są używane przez tradycyjnych uzdrowicieli od dziesięcioleci” – wyjaśnił. „Mamy to dziedzictwo i dobrą genetykę, dobre warunki środowiskowe, a obecnie istnieje ogromny popyt na konopie”.
Czy to dziedzictwo i pęd mogą przełożyć się na ekonomicznie korzystny i sprawiedliwy rynek, to już inna historia. Już teraz ruch w kierunku dekryminalizacji zablokowany tradycyjnych plantatorów z powodu wysokich kosztów wejścia. Czy firmy lub państwo będą naciskać na bardziej sprawiedliwy dostęp, pozostaje niewiadome.
