W grudniu 2025 r. Światowa Organizacja Zdrowia (WHO) odmówił Wniosek Boliwii i Kolumbii o reklasyfikację liść koki – roślina o znaczeniu kulturowym dla rdzennej ludności i chłop społeczności (rolników wiejskich) w Andach oraz surowiec do produkcji kokainy – jako substancji kontrolowanej na mocy międzynarodowych traktatów antynarkotykowych.
Decyzja WHO zapadła w krytycznym momencie dla aktywistów, naukowców i obrońców praw człowieka w Kolumbii, którzy walczą ze stygmatyzacją liści koki i widzą ustępujący postępowy rząd Gustaw Petro stracić szansę na dokonanie trwałej zmiany.
Prawicowy prezydent Abelardo de la Espriella objął władzę 7 sierpnia, a perspektywy uregulowania kwestii liści koki rysują się w ciemnych barwach.
De la Espriella jasno wyraził swój pogląd na uprawę koki jako kwestię przestępczą i kwestię bezpieczeństwa, posuwając się nawet do stwierdzenia, że „gdzie jest koka tam jest śmierć”, a wielu z tych, którzy walczą o zmianę stereotypu wokół koki, nie ma zbyt wielu nadziei na przyszłość, jeśli chodzi o kolejne cztery lata.
Długa droga regulacji koki
Postawy wobec koki w Kolumbii uległy zmianie, ponieważ tradycyjne i alternatywne zastosowania liści koki stały się bardziej popularne rozpowszechniony w ostatnich latach, jednak zmiany te nie znalazły jeszcze odzwierciedlenia w decyzjach politycznych.
„To był temat, który był zupełnie nieobecny w debacie publicznej. Bardzo trudno było mówić o koce, nie mówiąc o kokainie” – powiedział Pien Metaal, koordynator programu „Narkotyki i Demokracja” w Instytucie Transnarodowym.
„Na początku XXI wieku istniało kilka grup rdzennych mieszkańców i chłop „organizacje, które próbowały promować alternatywne zastosowania, ale były w dużej mierze ignorowane” – wspomina Sanho Tree, dyrektor Projektu Polityki Narkotykowej w Instytucie Studiów Politycznych.
Na poziomie politycznym rząd Petro podjął rozmowę, która zaczęło się w 2016i przystąpienie Kolumbii do Boliwia Wniosek złożony w 2023 r. do WHO o reklasyfikację liści koki był kolejnym dowodem na gotowość rządu do ponownego odegrania roli lidera w międzynarodowych rozmowach na temat prohibicji narkotykowej.
Jednakże, pomimo że WHO podkreśla terapeutyczne i kulturowe zastosowanie koki przez ludność tubylczą i chłop społeczności, organizacja cytowane obawy dotyczące zwiększenia upraw koki i produkcji kokainy zadecydowały o odrzuceniu wniosku.
„Naciski polityczne, które odczuwali, były oczywiście częścią równania, gdy produkcja kokainy gwałtownie wzrosła, a problemy związane z kokainą narastały w Europa „również” – powiedział John Walsh, dyrektor ds. polityki narkotykowej i regionu Andów w waszyngtońskim biurze ds. Ameryki Łacińskiej.
Mimo że nowa klasyfikacja nie zmieniłaby obowiązujących przepisów dotyczących produkcji kokainy, uprawa liści koki w celu produkcji nielegalnych narkotyków jest kwestią, z którą należy się liczyć.
„[Regulacje] nie są panaceum, nadal będziemy mieli do czynienia z kokainą, a do tego jest po prostu zbyt wiele niekontrolowanych lub stosunkowo słabo zaludnionych terenów, na których można uprawiać te rośliny, a ponadto mamy niewyczerpane źródło biednych campesinos „chętny podjąć ryzyko” – powiedział Tree.
W 2025 roku w kraju uprawiano kokę na powierzchni 261 000 hektarów, według danych UNODC. Zdaniem ekspertów, zmiana klasyfikacji liści koki, choć nie rozwiąże problemu nielegalnych narkotyków, stanowi istotny element nowego spojrzenia na politykę antynarkotykową.
„Chodzi o rozróżnienie koki i kokainy jako sposób na zmianę narracji, a nie jako strategię mającą na celu ograniczenie podaży koki na kokainę” – wyjaśniła Maria Alejandra Vélez, profesor Szkoły Ekonomii i dyrektor Obszaru Rozwoju Obszarów Wiejskich i Gospodarek Nielegalnych w CESED na Universidad de los Andes.
Złagodzenie kontroli nad liśćmi koki do tradycyjnych i alternatywnych zastosowań miałoby niewielki wpływ na nielegalny rynek, twierdzą eksperci. „Skoro w obecnych warunkach możliwe jest posiadanie dużych pól koki i nielegalna produkcja kokainy, to dlaczego ktokolwiek przy zdrowych zmysłach miałby legalnie uprawiać i przetwarzać liście koki jako bazę do produkcji kokainy?” – pytał Walsh.
Co więcej, nawet przy mniej rygorystycznych kontrolach, państwa nadal byłyby odpowiedzialne za ściganie produkcji, transportu i sprzedaży nielegalnych substancji na mocy obowiązujących traktatów międzynarodowych.
Na szczeblu krajowym naciski na wewnętrzne regulacje dotyczące koki miały na celu umożliwienie sprzedaży lokalnych produktów na rynku wewnętrznym, wyjaśnił Vélez. Jednak nadzieje pokładane w rządzie Petro również się nie spełniły.
„Ustępujący rząd miał inicjatywę, by popchnąć [regulacje dotyczące koki] do przodu, ale dekrety nigdy nie zostały wdrożone i nic nie zostało faktycznie wdrożone” – powiedział Vélez. Podobne zdanie wyraziła Paula Aguirre, dyrektor Elementa, kolumbijskiej organizacji zajmującej się prawami człowieka: „Postęp był minimalny” – dodała.
Przygotowania do nowego rządu
Teraz zarówno eksperci, jak i społeczności przygotowują się na nowy rząd. „Nie widać żadnych postępów w tym, co mówi nowy prezydent, i to jest bardzo niepokojące” – powiedział Metaal.
Podczas swojej kampanii Abelardo De la Espriella głośno opowiadał się za wznowieniem fumigacja z powietrza z koki, twierdząc, Mógłby wykorzenić roślinę w ciągu 18 miesięcy. Fumigacja powietrzna została zakazana przez Trybunał Konstytucyjny w 2015 roku ze względu na negatywny wpływ na zdrowie i środowisko związany z jej stosowaniem. W 2019 roku Trybunał wydał również szereg wymagania w celu wznowienia tej praktyki, w tym powołania niezależnego komitetu nadzorującego i przeprowadzenia wcześniejszych konsultacji ze społecznościami, których to dotyczy.
Choć jest mało prawdopodobne, aby nowemu rządowi udało się wznowić programy fumigacji, aktywiści działający na rzecz regulacji koki obawiają się niepowodzeń w dyskusji i powrotu do starych narracji na temat liści koki. „Możemy łatwo sobie wyobrazić, że ten rząd nie będzie miał żadnego poparcia dla tego rodzaju inicjatywy, a wręcz przeciwnie, będzie demonizował kokę na równi z kokainą” – powiedział Walsh.
„Polityka narkotykowa ma tendencję do cyklicznych zmian” – wyjaśnił Tree. „Mieliśmy dobry trend za czasów Petro, a przed nim Evo Moralesa, zapewniając trochę godności tym rolnikom i rdzennej ludności… ale teraz wahadło wychyla się w prawo i nastąpi wycofanie” – dodał.
W tym kontekście rozmowy raczej nie posuną się naprzód. „Nie możemy liczyć na to, że którykolwiek z głównych rządów andyjskich będzie tym zainteresowany” – powiedział Walsh. „Myślę, że nadszedł czas, aby bronić praw plantatorów koki i innych obywateli regionu oraz podjąć kroki niezbędne do stworzenia podstaw przyszłego postępu” – dodał.
Aguirre podziela podobny pogląd: „Uważamy, że w debacie publicznej po raz kolejny będziemy musieli wykazać się dużą ostrożnością w kontaktach z rządem, aby dotrzymać naszych zobowiązań, postępów, projektów i inicjatyw” – powiedziała.
Choć w nadchodzących latach może brakować woli politycznej, wciąż jest wiele do zrobienia: „Nadszedł czas, aby ci, którzy zabiegali o te zmiany, ale byli rozczarowani, nie poddali się, lecz położyli podwaliny pod to, co ostatecznie można zrobić” – powiedział Walsh, podkreślając potrzebę dalszego zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego oraz rdzennych i chłop społeczności w celu wprowadzenia trwałych zmian.
