O presidente do Peru, Pedro Pablo Kuczynski (PPK), propôs um novo plano de desenvolvimento alternativo para a principal região de cultivo de coca do país, na esperança de reduzir o cultivo da cultura ilícita. O sucesso é possível nesta área historicamente empobrecida?
Há apenas quatro anos, o Peru teve a ignomínia de ser o maior produtor mundial de coca, matéria-prima utilizada na produção de cocaína. No entanto, os níveis de cultivo caíram drasticamente de um pico recente de 62,500 hectares em 2011 para 40,300 hectares em 2015, o mais baixo em 15 anos, de acordo com o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime.
A região dos Vales dos Rios Apurimac, Ene e Mantaro (VRAEM) – uma das mais isoladas e empobrecidas do Peru – tem sido consistentemente a maior produtora de coca desde 2011 e é a única área onde o Caminho brilhante grupo guerrilheiro permanecem ativos. Atualmente, a região responde por cerca de 45% de toda a coca cultivada no Peru.
Enquanto buscava políticas agressivas de erradicação em outras partes do país, o governo anterior reduziu as metas do VRAEM em 2014 devido a temores de que a remoção forçada dos meios de subsistência dos agricultores poderia conduzi-los para as mãos do Sendero Luminoso.
À luz dos fracassos do passado, PPK, que assumiu o cargo em julho, pretende enfrentar o cultivo da coca de uma maneira diferente – por meio de programas de desenvolvimento sob sua proposta Corporação Econômica do VRAEM iniciativa. O plano envolveria o financiamento de projetos de infraestrutura, educação e agricultura no VRAEM, com o objetivo de oferecer meios de subsistência alternativos viáveis e sustentáveis para os produtores de coca.
Integral a esses planos, que ele apresentou durante a campanha, está a proposta de dar crédito e assistência técnica aos agricultores para facilitar a mudança para uma cultura diferente. PPK espera replicar o sucesso em outras partes do país onde os produtores de coca foram ajudados a formar cooperativas de café bem-sucedidas.
O PPK afirma que a coca não é mais um bom negócio e, portanto, agora é a hora de instituir tais reformas e atrair agricultores para outras culturas – segundo o presidente, o preço da coca caiu 60% nos últimos três anos.
No entanto, embora bem-intencionados, os programas alternativos de desenvolvimento que visam transferir os agricultores para cultivos lícitos também apresentam suas armadilhas.
As Notas da professora Julia Buxton, entre os problemas testemunhados em iniciativas de desenvolvimento alternativo em outras partes do mundo, o principal foi o fato de que muitos não conseguem alcançar os grupos mais marginalizados e entender suas motivações econômicas para se envolver no comércio ilícito. Por exemplo, muitas pessoas podem fazê-lo porque a coca oferece preços melhores do que os cultivos lícitos a longo prazo e a probabilidade de um mercado sustentado, ou seja, pessoas que usam cocaína.
De fato, a importância dada por PPK à queda no preço da coca nos últimos anos talvez ressalte sua falta de compreensão do quadro geral. A realidade é que, se a demanda permanecer global, a oferta sempre se restabelecerá, desde que haja lugares para onde ir e pessoas dispostas a cultivar a safra - o chamado efeito balão, quando reprimir o cultivo em uma área simplesmente o empurra para outro lugar. Por exemplo, enquanto os níveis de cultivo no Peru caíram 17,500 hectares entre 2012 e 2014, eles aumentaram simultaneamente na Colômbia em 21,000 hectares.
A coca é particularmente atraente para os agricultores empobrecidos porque pode ser cultivada em solo pobre, em grandes altitudes e sem a necessidade de infraestrutura sofisticada. Além disso, uma lavoura de coca pode ser colhida de quatro a seis vezes ao longo do ano, em comparação com o três anos normalmente necessários para um grão de café colheita, por exemplo. Quando você acrescenta a isso o fato de que a demanda está quase garantida, fica fácil ver por que a coca sempre será uma escolha atraente, se não a única, para as comunidades andinas empobrecidas que lutam pela sobrevivência.
Simplificando, o desenvolvimento alternativo terá sucesso apenas quando outro meio de subsistência for adotado apesar de a existência da coca.
O desenvolvimento alternativo é uma fera extremamente complexa e, até certo ponto, as mãos da PPK estão atadas. No entanto, seu próprio compromisso com o desenvolvimento significativo pode ser questionado. Como disse Ricardo Soberón, o ex-chefe progressista da agência antinarcóticos do Peru, Devida, ao se dirigir ao presidente candidatos no início deste ano: “Não fale sobre como você vai enfrentar o tráfico de drogas quando você não fez nada quando estava no poder anteriormente”.
