Lucas Marín Llanes recentemente publicado uma investigação para o International Journal of Drug Policy sobre como o programa colombiano de substituição de cultivos está afetando os líderes sociais e, em alguns casos, levando-os à morte.
Recentemente, visitei Putumayo e Guaviare, departamentos localizados no sul da Colômbia, em uma viagem de campo para estudar o recente programa de substituição de culturas (PNIS, na sigla em espanhol). O PNIS oferecia incentivos econômicos às famílias cocaicultoras para substituir seu cultivo de coca por produtos legais como cacau, café, entre outros. Este programa foi concebido durante a negociação do Acordo de Paz entre o governo colombiano e o antigo Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC). Após o acordo final, o PNIS iniciou sua implantação em 2017 e beneficiou 99,000 mil domicílios.
Um dos objetivos da viagem de campo era entrevistar líderes sociais envolvidos na promoção do programa. Na Colômbia, os líderes sociais são ativistas locais que promovem e protegem os interesses de suas comunidades. Além disso, os líderes sociais não são atores passivos em contextos de conflito. Através de sua liderança e coesão social, eles opor-se aos interesses de grupos armados e a expansão das economias ilícitas. Os líderes sociais têm enfrentado maiores riscos desde o Acordo de Paz, principalmente devido a disputas territoriais entre os grupos armados remanescentes. Além disso, as lideranças com quem conversei identificaram a promoção do PNIS como um fator de risco crescente para elas e seu trabalho. Abordei essa questão empírica em minha recente publicação no International Journal of Drug Policy.
Na Colômbia, várias fontes monitoram a violência contra líderes sociais e relatam seus assassinatos. No meu papel, eu usei 'Somos Defensores, dados por ser a ONG com a maior série de dados sobre assassinatos de líderes sociais. Mesmo que haja algumas diferenças entre as fontes, todas elas uma tendência crescente nos últimos anos.
Para avaliar o efeito do programa de substituição do cultivo sobre a violência contra líderes sociais, comparei os municípios onde o programa já havia sido implementado com um grupo de controle de outros municípios cocaleiros onde o programa não foi implementado. O método empírico empregado é uma estratégia de estudo de eventos controlando características não observáveis invariantes no tempo e diferenças nos assassinatos de líderes sociais antes da implementação do programa. Por meio desses métodos, estimei o efeito causal do programa PNIS sobre os assassinatos de líderes sociais.
O gráfico a seguir apresenta a evolução da taxa de assassinato de lideranças sociais por 100,000 mil habitantes em municípios PNIS e não PNIS. O efeito do programa é direto. Antes da linha vertical vermelha, que representa o início da implementação do programa, a evolução dos assassinatos de lideranças sociais era semelhante nos dois grupos de municípios, enquanto após o programa houve um aumento desproporcional da violência contra lideranças sociais nos municípios do PNIS. O programa aumentou a taxa de assassinato de líderes sociais em 481%, e a probabilidade de um assassinato mensal aumentou em 122%. Nenhum efeito foi encontrado na violência geral medida por meio das taxas de homicídio. Assim, o programa apenas aumentou a violência dirigida especificamente aos líderes sociais.
Assassinatos de lideranças sociais em municípios implantados e não implantados pelo PNIS.
Adicionalmente, explorei outros efeitos da PNIS com base nas características do município. O programa aumentou os assassinatos de líderes sociais em municípios com menor densidade de plantações de coca. Esta descoberta é potencialmente explicado pela oposição mais forte de lideranças sociais aos interesses de grupos armados em áreas onde seu controle não está consolidado. Consistente com a literatura anterior, o programa aumentou o risco de lideranças sociais em regiões com presença de grupos armados e disputas pelo controle territorial entre esses atores.
Esses resultados têm implicações políticas convincentes para a política de drogas. Este é o primeiro artigo, até onde sei, que identifica empiricamente consequências não intencionais de programas de substituição de culturas como o PNIS. Essas intervenções devem proteger as comunidades e os líderes sociais em vez de expô-los. Holisticamente, em vez de focar no número de hectares de coca, a política antidrogas deveria melhorar o bem-estar das famílias, começando pelas condições de segurança. O desenho de programas de substituição de cultivos deve incluir mecanismos de segurança e inteligência para antecipar o aumento do risco que comunidades e lideranças sociais enfrentarão. Na Colômbia, outras políticas – como a restituição de terras – em territórios de conflito incluíram conselhos de inteligência para garantir maior segurança à comunidade e redução da violência contra líderes sociais. É possível replicar esse mecanismo para futuros desenhos de políticas e garantir segurança para as comunidades e seus líderes.
Por fim, existem várias oportunidades para construir evidências sobre o PNIS, pois é o maior programa de substituição de culturas do mundo em termos de domicílios beneficiários (99,000) e gastos do governo (representando 0.4% do PIB nacional). É necessário determinar seus efeitos nos cultivos de coca e nas condições socioeconômicas das famílias. Nesse sentido, uma avaliação da eficiência de cada componente do programa também é necessária para projetos futuros.
A política de drogas na Colômbia deve avançar e atingir os objetivos desejáveis: proteção dos líderes sociais, condições socioeconômicas das famílias e conservação da floresta. Coerente com esses objetivos, os Estados Unidos recentemente reorientou sua relação relacionada às drogas com a Colômbia, e os formuladores de políticas devem aproveitar esta oportunidade para implementar intervenções inovadoras, como o mecanismo de inteligência descrito anteriormente, pagamentos adicionais por serviços ecossistêmicos, substituição de cultivos de coca para conservação florestal, entre outros. Nessa direção, a academia e os formuladores de políticas podem empregar métodos como ensaios clínicos randomizados (ECR) para avaliar políticas inovadoras de medicamentos e aumentar nossa compreensão das intervenções, por sua vez promovendo programas eficientes, desejáveis e seguros para as comunidades locais.
Lucas Marín Llanes é atualmente assistente de pesquisa no Centro de Estudios de Seguridad y Drogas, Universidad de Los Andes (Colômbia). Você pode segui-lo em Twitter.
