Em preparação para as próximas eleições para o Parlamento Europeu em Junho, Correlações Rede Europeia de Redução de Danos (C-EHRN) lançaram o Manifesto sobre Política de Drogas de 2024.
O Manifesto, iniciado pela C-EHRN e pela NEWNet Enjoying Safer Nightlife, propõe quatro princípios orientadores para uma “política europeia de drogas pragmática, inovadora e centrada nos direitos humanos” que garantiria uma aplicação consistente das políticas de drogas em todo o bloco.
Em um artigo do evento de lançamento esta semana, o C-EHRN, juntamente com UNIR e IDPC, destacou as ambições do Manifesto, bem como um plano de ação.
Princípios orientadores
O Manifesto destaca que o consumo de drogas na Europa atingiu níveis recordes, suscitando preocupações quanto ao aparecimento generalizado e à prevalência de novas substâncias psicoativas. Um recorde de 8.5 toneladas de novas substâncias psicoativas foram apreendidas em 2021, de acordo com o Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência (OEDT). Relatório Europeu de Drogas de 2023: isto inclui 400 novos compostos detectados apenas em 2021. Neste ano, o OEDT está a monitorizar um número recorde de 930 novas substâncias psicoactivas, para além dos mercados de drogas tradicionais de cannabis, heroína e outros mercados de drogas mais estabelecidos.
Desde catinonas sintéticas até novos opioides, existe uma infinidade de substâncias com perfis de segurança desconhecidos que surgiram como consequência da dura repressão às substâncias tradicionais. É por isso que o primeiro princípio do Manifesto é aumentar o investimento em saúde e assistência social, apelando às instituições da UE para intervenções de saúde em detrimento da aplicação da lei. Isto inclui serviços de redução de danos, como a prevenção do VIH/SIDA e do VHC, naloxona para levar para casa, salas de consumo de drogas e serviços de verificação de drogas.
Em seguida vem o chamado para abandonar as políticas de guerra às drogas, que não conseguiram reduzir a dimensão dos mercados de drogas ilegais, reduzir a violência relacionada com o mercado ou reduzir o estigma em torno da procura de apoio para questões relacionadas com as drogas. Na prática, isto significa que os organismos de saúde e de direitos humanos da UE devem assumir um papel orientador na definição das políticas europeias em matéria de droga, garantindo que não sejam dirigidas apenas pelas autoridades responsáveis pela aplicação da lei.
Isto é particularmente importante dada a futura transformação do OEDT na Agência Europeia de Drogas (EUDA). Embora o seu mandato pareça incluir um papel importante na consulta da sociedade civil, tem havido preocupações da sociedade civil que a nova EUDA será um veículo principalmente centrado na segurança que irá despriorizar as intervenções na saúde e nos direitos humanos a favor do combate às ameaças externas (como o crime organizado transnacional). Os indicadores da política de drogas devem, portanto, expandir-se para incluir os impactos sociais do controlo das drogas – como o acesso aos serviços e o respeito pelos direitos das pessoas que consomem drogas – juntamente com a prevenção da criminalidade e a redução da procura.
A terceira ambição do Manifesto é garantir a participação da sociedade civil e da comunidade na elaboração de políticas, principalmente através de fóruns de financiamento como o Fórum da Sociedade Civil sobre Drogas na UE. Para além do financiamento, a sua consulta deve ser significativa, para que as comunidades que acabarão por ser impactadas por estas políticas possam influenciar a sua criação.
Como princípio final, o Manifesto apela à exploração de abordagens inovadoras aos mercados de drogas, incluindo a sua regulamentação responsável. Com o consenso europeu sobre como controlar as drogas e os seus danos cada vez mais fragmentado – com países como Alemanha e Malta com modelos legais de cannabis e cidades como Berna considerando a regulamentação da cocaína– explorar e monitorizar alternativas permitirá políticas mais baseadas em evidências.
Desafios na unificação das políticas europeias em matéria de droga
Dada a natureza não vinculativa da elaboração de políticas em matéria de drogas na UE, o maior desafio continua a ser garantir a implementação de políticas acordado pelos membros. Um cenário político em matéria de drogas fragmentado significa que os países vizinhos podem ter leis divergentes sobre drogas, com diferentes permissões, penas e punições.
As leis sobre a cannabis na Europa Central ilustram este ponto: no Luxemburgo, a compra de cannabis é legal, mas apenas o consumo privado é permitido; apenas um máximo de três gramas pode ser possuído em público. Na Alemanha, é permitida a posse pública de até 25 gramas. Na Bélgica, a posse pública de cannabis é descriminalizada, podendo ser aplicada uma multa pela posse pública “ostentativa”. A movimentação de cannabis entre estes países pode tornar alguém responsável por uma acusação de tráfico internacional. Enfrentar esta situação como cidadão, juntamente com agentes responsáveis pela aplicação da lei com diferentes graus de conhecimento das leis sobre drogas, pode ser um pesadelo jurídico e de direitos humanos.
«A colaboração transfronteiriça é fundamental quando se trata de políticas que atualmente não são da competência da UE. Políticas desalinhadas correm o risco de prejudicar aqueles que mais precisam das políticas”, disse Sven Clement, um membro eleito do Parlamento Luxemburguês pelo Partido Pirata, à TalkingDrugs.
“Embora [os países] precisem de manter a autonomia legislativa, também precisamos de implementar soluções transfronteiriças pragmáticas”, acrescentou.
Colocando o Manifesto em prática
No seu lançamento, 16 candidatos a deputados ao Parlamento Europeu (MEP) assinaram o seu apoio ao Manifesto, bem como outros presidentes de câmara europeus e vereadores locais. Quase 300 organizações da sociedade civil também assinaram o documento.
Em última análise, o Manifesto seria mais eficaz se fosse implementado no âmbito dos processos de elaboração de políticas europeias.
“Através deste Manifesto, queremos capacitar os parlamentares europeus para liderarem um diálogo a nível regional e nacional sobre políticas eficazes de drogas centradas na saúde e nos direitos humanos”, disse Beatrix Vas, Coordenadora de Políticas de Drogas da UNITE.
Katrin Schiffer, Diretora da C-EHRN, disse à TalkingDrugs que apelaram aos eurodeputados para apresentarem o Manifesto à Comissão das Liberdades Civis, Justiça e Assuntos Internos do Parlamento Europeu, que trata de questões de direito penal e direitos civis da UE. Além disso, a C-EHRN está a pressionar os eurodeputados para que garantam que a sociedade civil esteja envolvida em audiências relacionadas com a droga e seja financiada para conduzir projectos de política de drogas baseados na saúde e na redução de danos que foram desvalorizados nos últimos anos.
Quando questionado sobre como garantir que os políticos cumpram os compromissos do Manifesto, Clement foi direto.
“Ligue-nos, envie-nos um e-mail, nomeie-nos e envergonhe-nos quando não reagimos e, pior, não entregamos”, disse ele. “Os políticos servem à vontade dos seus eleitores, por isso cabe aos eleitores ameaçar os nossos assentos se não cumprirmos a nossa palavra.”
