Em fevereiro de 2026, a Comissão de Controle de Narcóticos do Gana (NACOC) anunciaram planos para começar Implementação de um regime de licenciamento para o cultivo e processamento de cannabis medicinal e industrial, após a tão aguardada aprovação pelo Parlamento do quadro regulamentar e de custos. Após mais de cinco anos de atrasos, viagens de estudo diplomáticas Com a crescente frustração dos intervenientes do setor, que veem as oportunidades de negócio evaporarem devido à crise no Marrocos, o tiro de partida para o mercado de cannabis do Gana foi finalmente dado.
Este deveria ser um momento para celebrar. Do Gana Lei da Comissão de Controle de Narcóticos, aprovada em 2020 e alterado em 2023 Após uma contestação no Supremo Tribunal Federal ter anulado suas disposições sobre cannabis por questões processuais, criou-se a arquitetura legal para um setor de cannabis regulamentado. O país possui terras agrícolas, clima e, crucialmente, uma longa relação com a planta. Região do VoltaO cultivo de cannabis tem sido um meio de subsistência comunitário por gerações – embora ilícito, com alunos relataram trabalhar em plantações ilegais até meados de 2025. Um mercado legal em funcionamento, argumenta-se, poderia redirecionar esse conhecimento e mão de obra existentes para uma indústria tributada, regulamentada e mais segura.
Mas seis anos de atrasos não foram tempo perdido para todos. Foram preenchidos com lobby, elaboração de diretrizes e a construção silenciosa de um regime de licenciamento que – a menos que seja deliberadamente reformado – parece destinado a entregar o futuro da cannabis em Gana àqueles com os bolsos mais fundos.
“O potencial econômico por si só”, alertou Nana Kwaku Agyemang, CEO da Hempire Agric Ghana e um dos mais proeminentes defensores do setor no país, “não garante benefícios nacionais. A distribuição de valor depende inteiramente de quem consegue entrar no setor.”
Construído para capital estrangeiro
A arquitetura do regime de licenciamento do Gana é, em teoria, abrangente. 11 categorias de licença existem, abrangendo cultivo, criação, processamento, pesquisa, exportação e distribuição, regulamentados por Instrumento Legislativo 2475Aprovada em 2023, a regulamentação exige que os requerentes demonstrem protocolos de segurança robustos, sistemas de rastreabilidade de produtos e total conformidade com os padrões de garantia de qualidade. Essas não são condições desarrazoadas para uma substância controlada. O que é menos razoável é o custo para atendê-las.
O estrutura de taxas proposta O custo inicial é de US$ 9,000 para fazendas de até 0.4 hectares e sobe para US$ 45,000 por hectare para operações maiores – com taxas regulatórias anuais adicionais de 20% sobre o valor da licença básica. Taxas separadas se aplicam para licenças de processamento, exportação, transporte e pesquisa. Estimativas do setor, segundo Agyemang, sugerem que o custo total para estabelecer uma operação em conformidade com a lei pode chegar a centenas de milhares de dólares antes mesmo da colheita de uma única planta.
“Para a maioria dos agricultores, cooperativas e pequenas empresas ganesas”, comentou ele, “esses números não representam uma oportunidade. Representam exclusão proposital.”
As taxas são denominadas em dólares americanos, mas pagável em cedis ganenses A utilização da taxa de câmbio vigente é uma escolha estratégica com sérias consequências práticas. O cedi sofreu recentemente desvalorizações acentuadas e repetidas, o que significa que o custo real em moeda local de uma taxa de licença denominada em dólares pode aumentar drasticamente entre o momento em que um investidor avalia uma oportunidade e o momento do pagamento. Essa volatilidade de preços não apenas complica o planejamento, como também exclui efetivamente os pequenos operadores locais de maneiras que os números gerais, já alarmantes, não conseguem captar completamente.
Fundamentalmente, Gana havia sido explicitamente aconselhada a evitar precisamente essa abordagem. relatório de pesquisa de 2021 Recomendou-se que as taxas de licenciamento sejam flexíveis e concebidas para permitir que os empreendedores locais se estabeleçam primeiro, alertando explicitamente o Gana contra estruturas como a do Lesoto, onde apenas as grandes empresas podiam pagar taxas que chegavam a 37,000 dólares americanos.
Taxas ocultas
Reportagens anteriores do TalkingDrugs Quanto às objeções relativas às taxas, observou-se que elas foram formalmente contestadas antes da renegociação do quadro e sua submissão ao Parlamento. Até o momento da redação deste documento, As taxas de licenciamento permanecem em sigilo.O Parlamento aprovou o quadro geral, mas os números específicos e finais ainda não foram publicados.
A Câmara da Indústria da Cannabis do Gana, principal entidade representativa do setor, reconhece o problema diretamente. "Sem mecanismos de inclusão deliberados", afirmou a Câmara em um e-mail, "a estrutura pode naturalmente favorecer investidores bem capitalizados com capacidade técnica e financeira para atender aos requisitos regulatórios". Trata-se de uma admissão franca e reveladora por parte de uma organização do setor.
A Câmara defende o licenciamento por níveis, modelos cooperativos e requisitos de conteúdo local, alertando também que “taxas de licenciamento elevadas, protocolos de segurança rigorosos e custos de conformidade podem representar barreiras significativas para pequenos agricultores e empreendedores locais emergentes”.
“Se não for cuidadosamente calibrado, o sistema corre o risco de excluir comunidades agrícolas tradicionais que, de outra forma, se beneficiariam da diversificação de culturas”, escreveu a Câmara.
A NACOC ofereceu garantias, por meio de seu Diretor de Assuntos Públicos, Francis Opoku Amoah. Em declaração à Asaase Radio, a emissora que, caso as taxas se mostrem "proibitivas", o Parlamento poderá revê-las. No entanto, não há uma definição clara de como esse valor "proibitivo" seria determinado.
Para quem é isso?
Esta não é a primeira vez que isso acontece na África. Lesoto, o primeiro país africano A emissão de licenças para cultivo de cannabis em 2018 viu empresas canadenses... Canopy Growth, Supreme Cannabis e Aphria – investir dezenas de milhões de dólares em um punhado de instalações, adquirindo participações ou comprando integralmente as licenças dos primeiros detentores, enquanto os produtores tradicionais permaneceram em grande parte excluídos.
A experiência do Zimbábue oferece um alerta parcial: sua estrutura inicial taxas elevadas inicialmente propostas que suscitaram preocupações semelhantes em relação às exclusões locais, embora os reguladores as tenham ajustado posteriormente, uma vez que o setor se desenvolveu mais lentamente do que o previsto. Mesmo assim, Pesquisadores britânicos e sul-africanos Constatou-se que os benefícios da reforma fluíram principalmente para os agronegócios estabelecidos e os grandes operadores comerciais, enquanto os pequenos agricultores permaneceram em grande parte excluídos. Em Uganda, uma única empresa Detém a licença exclusiva para o cultivo de cannabis; lá, o requisito mínimo de capital para acesso ao mercado é de US$ 5 milhões.
“Sem condições de entrada inclusivas, Gana corre o risco de se tornar uma base de cultivo para capital externo”, alertou Agyemang, com as comunidades locais fornecendo terra e mão de obra enquanto o valor flui para outros lugares. Ele argumentou que as políticas “determinarão se a indústria de cannabis de Gana será impulsionada localmente ou controlada externamente”.
A Câmara foi clara: “Para as comunidades ganesas, a verdadeira medida do sucesso será se a estrutura permitir a participação inclusiva, em vez de criar um setor altamente restrito e com uso intensivo de capital, acessível apenas a atores multinacionais.”
O diabo está no cânhamo.
Embora as leis relativas ao cultivo de cannabis estejam mudando, A NACOC foi explícita.O uso recreativo de cannabis continua sendo ilegal em Gana. A Lei de 2020 trouxe mudanças significativas em relação à posse pessoal, substituindo a lei anterior. pena obrigatória de 10 anos que existia sob a antiga lei de narcóticos de 1990, sujeita a multa. A sociedade civil acolheu esta medida com satisfação. Na época, isso representou um passo significativo para tratar o uso de drogas como uma questão de saúde pública, e não criminal. A prisão ainda é uma realidade para aqueles que não pagam as multas.
A dualidade jurídica é gritante: o cultivo comercial sob licença agora é permitido, mas a posse para uso pessoal fora dos limites definidos permanece criminalizada. A Câmara reconheceu as consequências diretamente, observando que isso “continua a suscitar preocupações em matéria de justiça social e aplicação da lei”.
Características do futuro da indústria de cannabis em Gana projeção de bilhões de dólaresNarrativas sobre investimentos farmacêuticos e promessas de criação de empregos. Mas aqueles que ainda são presos por portarem uma quantidade pessoal de cannabis continuam completamente excluídos desse cenário.
“Quando os sistemas regulatórios se tornam isolados das pessoas que deveriam servir”, comentou Agyemang, “a governança corre o risco de se tornar focada em desempenho em vez de propósito”.
Reforma significativa
Para o Gana, um mercado legal e regulamentado, mesmo que imperfeito, é preferível à proibição total. A criação de empregos, o desenvolvimento econômico rural e as oportunidades de pesquisa poderiam ser benefícios reais para a nação. E a insistência da NACOC em que todo o licenciamento seja realizado diretamente, alerta contra intermediários A alegação de facilitar o processo sugere, no mínimo, algum compromisso com a transparência.
Mas uma reforma que sirva aos ganenses, e não apenas ao PIB de Gana, seria diferente. A “soberania da cannabis”, como Agyemang a definiu, “exige que as taxas de licenciamento e os custos regulatórios sejam concebidos para permitir a participação, em vez de a restringir”. Isso significa pontos de entrada escalonados e acessíveis a pequenos agricultores e cooperativas – uma abordagem recomendada. de volta em 2021 pelos próprios consultores do Gana, mas que está criticamente ausente do quadro atual. Significa enfrentar seriamente o problema da moeda: taxas definidas em dólares a serem pagas em um cedi em desvalorização não são uma base estável para o crescimento de uma empresa agrícola nacional. Significa um cronograma claro para a revisão das leis de posse, para que as pessoas mais prejudicadas pela proibição não sejam simplesmente abandonadas na base de uma indústria recém-legalizada.
“Uma indústria promovida como uma oportunidade econômica nacional”, disse Agyemang, “não pode operar simultaneamente como um sistema que exclui estruturalmente os próprios cidadãos que deveria empoderar.”
