As reformas judiciais do México aprovadas no mês passado no Parlamento terão repercussões duradouras para a nação. Essas mudanças significam que todos os membros dos poderes judiciais – de juízes e magistrados a membros da Suprema Corte – agora serão eleitos pelo público a partir de junho de 2025, em vez de nomeados profissionalmente.
Embora estas mudanças tenham causado alvoroço público, incluindo uma greve nacional em curso por trabalhadores do judiciário federal, a recém-eleita presidente Claudia Sheinbaum, que também é do partido governista Morena, levará adiante a reforma.
Esta decisão foi introduzida pela primeira vez por Andrés Manuel López Obrador (AMLO), o presidente cessante do México; foi justificada como uma política fundamental para combater a corrupção no poder legislativo do México. Graças ao registro altos índices de aprovaçãoO partido de AMLO teve poucos problemas para obter apoio político suficiente para a reforma.
O TalkingDrugs conversou com especialistas jurídicos e de direitos humanos que acreditam que essa reforma foi feita para consolidar o poder da coalizão governante sobre o judiciário, removendo sua capacidade de responsabilizar o estado por crimes ou bloquear a expansão de seu poder.
A preparação para a reforma judicial
Resumir a presidência de AMLO e o contexto da reforma judicial é complicado. Seu mandato como primeiro-ministro produziu resultados mistos para o México: embora ele tenha conseguido reduzir a pobreza nacional e melhorar os salários muito além da inflação, a violência permaneceu uma realidade constante e brutal. Sua presidência foi a mais sangrenta da história moderna do México: mais de 170,000 assassinatos aconteceu durante seu mandato de seis anos, incluindo 47 jornalistas que relatou a violência e a corrupção dos cartéis. As eleições de 2024 também foram o mais mortal de todos, com dezenas de candidatos, suas famílias e amigos assassinados antes de 2 de junho de 2024.
Durante grande parte de seu mandato, AMLO expandiu maciçamente o poder militar sob o pretexto de combater a corrupção. Embora o exército tenha sido usado repetidamente para coibir a violência do crime organizado desde o início do milênio, suas responsabilidades cresceram exponencialmente: o exército agora constrói e administra infraestrutura civil projetos de telecomunicações para linhas de trem, tendo também assumido o policiamento normal e as tarefas da Guarda Nacional em estados e cidades. Seu orçamento operacional é três vezes maior do que o gasto total do Ministério da Saúde.
Trazer o judiciário para o político
Fundamentalmente, o Supremo Tribunal e outros agentes judiciários têm sido obstáculos essenciais às expansões dos poderes militares pelo Congresso: apenas no ano passado, a Suprema Corte mexicana considerou inconstitucional o pedido de AMLO para transferir o controle da Guarda Nacional da autoridade civil para a militar. E enquanto a Suprema Corte está tentando para contestar a constitucionalidade da reforma judicial, não está claro se eles conseguirão.
Stephanie Brewer, diretora para o México da organização de defesa dos direitos humanos WOLA, disse ao TalkingDrugs que a reforma judicial de Morena destrói a independência do judiciário.
“López Obrador ficou frustrado com o fato de a Suprema Corte ter bloqueado algumas de suas principais reformas legais. Então, o que temos agora é uma reforma que enfraquece a capacidade do judiciário de ser um freio aos poderes executivo e legislativo”, disse ela.
“A reforma do poder judiciário deve ser lida em paralelo com outras reformas, como… a [integração] da Guarda Nacional nas Forças Armadas, para ser regida pela jurisdição militar, realizar investigações criminais e, portanto, estar em contato direto com as pessoas”, afirmou a equipe de contencioso do México Unido Contra la Delincuencia (MUCD), uma organização que defende a responsabilização democrática, disse ao TalkingDrugs.
“Em outras palavras, enquanto a reforma do judiciário terá o efeito de enfraquecer os tribunais civis, os tribunais militares serão fortalecidos”, acrescentaram.
O que a reforma significará na prática
Na prática, a reforma judicial abrirá todos os juízes federais, magistrados e até mesmo cargos de membros da Suprema Corte para eleição; os candidatos interessados devem ser filiados a um partido político. Em vez de um processo de seleção baseado em mérito ou experiência, será feito por meio de nomeação partidária ou seleção aleatória de listas de candidaturas políticas.
A reforma também reduziria o número de juízes da Suprema Corte de onze para nove; ela permitirá a nomeação de juízes anônimos para julgar casos relacionados ao crime organizado, entre outras mudanças. Curiosamente, a reforma também criará “juízes encapuzados” para presidir casos contra o crime organizado, garantindo o anonimato e a proteção do magistrado, prevenindo ataques e a interrupção de processos legais.
De acordo com a WOLA, a maioria confortável da coalizão governante no Senado e na Câmara dos Deputados significa que eles terão múltiplas oportunidades de influenciar processos magistrais, desde a seleção de candidatos até sua avaliação e disciplinamento. O judiciário estaria efetivamente aberto a interferências políticas sem precedentes.
Esta reforma chega num momento crucial: as eleições judiciais terão lugar no próximo ano em junho de 2025, o que significa que metade de todas as cadeiras existentes estarão em disputa. Sem nenhuma regulamentação ainda em vigor para determinar como as eleições funcionarão e sem clareza sobre se os juízes existentes poderão defender suas cadeiras como candidatos independentes ou não, muito permanece obscuro sobre o futuro.
E quanto àqueles que estão em julgamento ou aguardando julgamento?
O que também não está claro é o destino de todos aqueles que atualmente navegam no sistema de justiça criminal mexicano. No México, a prisão preventiva arbitrária continua sendo uma prática comum: das 250,000 pessoas encarceradas no México, mais de 88,000 estão em prisão preventiva. Daqueles em prisão preventiva, metade está em prisão preventiva obrigatória.
Apesar de chamadas para a sua abolição, a prisão preventiva continua a ser parte integrante das respostas da justiça penal e é obrigatório para certos crimes sob a constituição mexicana; isso inclui crimes contra a saúde, como produção, posse e tráfico de drogas. A lista de crimes com prisão preventiva compulsória cresceu durante a presidência de AMLO, e é espera-se que se expanda ainda mais sob Sheinbaum.
“O processo eleitoral atrasará a resolução de seus casos, pois os juízes cujos cargos estão em disputa nas eleições terão que fazer campanha, esperar pelos resultados do dia da eleição, bem como pelos procedimentos administrativos para nomear novos juízes para seus respectivos órgãos jurisdicionais”, disse a equipe de contencioso do MUCD ao TalkingDrugs.
O MUCD também destacou que aqueles cujos julgamentos criminais ainda estão na fase de provas orais terão que reiniciar seus julgamentos se os juízes nomeados pelo tribunal não forem reeleitos com sucesso.
A politização dos juízes mexicanos e outros membros judiciais não só os força a se envolver em campanhas políticas, como também pode estender o limbo legal para aqueles em prisão preventiva ou aguardando julgamento. Com algumas pessoas já em prisão preventiva por mais de cinco anos, mais atrasos parecerão uma vida inteira.
Os agentes do governo serão responsabilizados por crimes?
Um relatório do Grupo de Trabalho das Nações Unidas sobre Detenções Arbitrárias destacou em 2023 que as Forças Armadas Mexicanas, a Guarda Nacional e agências estaduais e municipais estavam frequentemente implicadas em detenções arbitrárias e uso de força excessiva; observou-se que a nação carecia de um sistema de responsabilização civil e independente para prevenir e contestar essas prisões.
O país tem feito esforços para melhorar isso: em 2014, o México alterou leis para garantir que militares que cometeram crimes contra civis fossem julgados em tribunais civis. Enquanto comemorado então, a mais recente reforma judicial pode dificultar os esforços de responsabilização: com os militares tão ligados às elites políticas e os funcionários do judiciário em breve dependentes do apoio político dessas mesmas elites, a responsabilização legal do estado será seriamente questionada.
Altos níveis de ações criminosas organizadas, violência e mortes tornam a tarefa do estado mexicano de manter a ordem pública muito desafiadora. No entanto, sua abordagem desde a virada do milênio tem sido militarizar cada vez mais o estado, transferindo cada vez mais poder aos militares para lidar com questões de segurança dentro e entre os estados mexicanos.
Embora o Governo tenha concedido algumas reformas ao longo dos anos, a violência liderada pelo Estado não parou; os militares estão a igualar e a superar brutalidade dos cartéis, justificando seu uso de forças como necessário para a ordem pública. As recentes reformas judiciais darão a eles imunidade legal para prosseguir sem restrições.
“As Forças Armadas foram defendidas como uma instituição incapaz de causar dano a civis. Quando isso acontece, o Estado cria uma narrativa que criminaliza os civis feridos, justificando sua necessidade de força”, disse o MUCD ao TalkingDrugs.
“Será mais difícil para os juízes agirem imparcialmente quando se trata de membros do próprio Estado, especialmente em casos sensíveis. Isso é o oposto do que é necessário para promover a responsabilização e o estado de direito no México”, como Brewer colocou.
Embora a reforma judicial supostamente aumente a responsabilidade do judiciário ao elegê-lo em vez de nomeá-lo, as preocupações sobre sua independência são muito legítimas. A supermaioria do governo significa que ele será capaz de controlar não apenas as decisões executivas e as respostas militares, mas também será capaz de escolher quem o responsabiliza por suas ações – ou não.
