Será que a política de drogas da UE se tornará reaccionária?
(Esta é a parte 1 de 2 de uma série de publicações sobre o futuro da política de drogas da UE. Você pode ler a parte 2 aqui. )
Este Verão, a União Europeia oficialmente criado a Agência Europeia de Drogas. Este novo organismo terá um orçamento maior, mais pessoal e um mandato mais ambicioso do que o seu antecessor, o Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência (OEDT).
Embora isto pareça um desenvolvimento positivo no papel, um olhar mais atento revela uma mudança preocupante no sentido de uma abordagem mais repressiva e securitizada da política de drogas, semelhante à mudança que ocorre em toda a Europa. Como a extrema-direita expande sua influência em toda a Europa, que tipo de futuro criará a UE para a política de drogas no âmbito desta mudança?
A elaboração de uma nova política de drogas da UE
Actualmente, a política europeia em matéria de drogas está fracturada. O Estratégia de drogas da UE 2021-25 – a estratégia global para as instituições da UE e os seus 27 Estados-Membros – é uma das estratégias de luta contra a droga mais progressistas do mundo. Reconhece a redução de danos como um pilar da política europeia em matéria de drogas, com estatuto equivalente à redução da oferta e à redução da procura. Contém também compromissos explícitos com os direitos humanos, a equidade na saúde, a sensibilidade ao género e as respostas não estigmatizantes aos medicamentos. Nos debates internacionais, a UE continua a defender um regime global de controlo das drogas centrado na saúde e nos direitos humanos.
Contudo, as políticas da UE em matéria de droga não são vinculativas. Os Estados-Membros não são obrigados a implementá-las e frequentemente não. Isto significa que a redução de danos, embora reconhecida em todo o continente, é frequentemente subfinanciada. Os serviços estão à mercê da mudança de prioridades políticas e do encerramento do risco, como aconteceu em Grécia e Bulgária. Em toda a UE, existe a sensação de que o centro de gravidade político está a deslocar-se para a direita.
A Comissão Europeia está empenhada em empurrar a UE para um paradigma securitizado. Em 2016, a carteira de medicamentos foi reduzida e transferida do Departamento de Justiça da Comissão para a Migração e Assuntos Internos (também conhecida como DG Home). Esta foi uma decisão consequente. A DG Home é talvez mais conhecida por ser o departamento responsável pela Frontex, a agência de controlo de fronteiras da UE, que é rotineiramente acusado de sério violação dos direitos humanos, incluindo encobrindo as mortes de migrantes que atravessam o Mediterrâneo.
Tornou-se claro que a DG Home pretende introduzir uma abordagem igualmente dura à elaboração de políticas em matéria de drogas. Em 2019, quando as discussões sobre a Estratégia da UE contra a Droga 2021-25 ainda não tinham começado, a DG Home produziu surpreendentemente o seu próprio documento estratégico – o Agenda e Plano de Ação da UE sobre Drogas 2021-25. Desenvolvida num processo precipitado e opaco, esta Agenda propôs uma “mudança de paradigma” no sentido de uma “agenda política ousada sobre drogas”. Esta “mudança” significou despriorizar as respostas de saúde, concentrando-se, em vez disso, na aplicação da lei, na segurança e na interdição. A agenda foi divulgada em afirmação que colocam a ameaça das drogas em pé de igualdade com o abuso infantil e o tráfico de armas.
Esta tentativa de reinventar a política de drogas da UE acabou por fracassar, em parte graças a uma resposta contundente pela sociedade civil europeia, e a subsequente resistência de vários Estados-Membros, especialmente da Alemanha, que ocupava a Presidência da UE na altura.
No entanto, a Comissão Europeia deixou claro que, se fosse possível, as drogas seriam tratadas através de uma perspectiva de segurança e aplicação da lei. A criação da nova Agência Europeia de Drogas parece ser mais uma tentativa nesse sentido.
UE substitui cada vez mais a saúde pela aplicação da lei
Como observatório da droga, o OEDT é mundialmente elogiado. No entanto, a Comissão Europeia declarou que estava cada vez mais desligada de “o fenómeno das drogas de hoje”. O primeiro proposta era mudar o foco histórico do OEDT na saúde para a redução e interdição da oferta. Quanto às respostas em matéria de saúde, a Comissão foi clara: a prevenção deveria ser promovida em detrimento da redução de danos. O afirmação que acompanhou a proposta foi um exemplo clássico da retórica da guerra às drogas: houve muitas menções a gangues, crime organizado e várias outras ameaças existenciais à Europa.
Graças às intervenções do Parlamento Europeu e de vários Estados-Membros, a Agência Europeia de Medicamentos texto final é mais comedido, continuando a priorizar os aspectos de saúde pública das políticas de drogas. A negociadora principal em nome do Parlamento Europeu, a eurodeputada Isabel Santos, garantiu que a nova agência apresentará relatórios sobre os direitos humanos e os aspectos sociais do fenómeno das drogas – a primeira vez que isso aconteceu. Existe também o compromisso de criar um novo mecanismo para facilitar a cooperação com a sociedade civil. Mas o diabo estará nos detalhes. Embora a Agência de Medicamentos tenha tido um aumento orçamental considerável, não é claro quanto será direcionado para atividades de aplicação da lei e quanto irá reforçar o foco atual do OEDT na saúde.
Enquanto isto acontece, Bruxelas continua a promover uma narrativa securitizada sobre as drogas. Em 2021, a Comissão interrompeu o financiamento de projetos para o Fórum da Sociedade Civil da UE sobre Drogas (CSFD), um grupo de peritos composto principalmente por ONG focadas na saúde. O Fundo para a Segurança Interna da Comissão Europeia, que contém uma rubrica orçamental para subvenções para políticas de droga, apenas fundos intervenções de redução da oferta e de prevenção. Em fevereiro de 2023, o executivo-chefe da DG Home responsabilizado pessoas que usam drogas para a morte de uma menina assassinada por um grupo criminoso organizado.
A Comissão Europeia destaca corretamente que as políticas de controlo da oferta falharam durante décadas. Através da proibição global, o consumo de drogas permaneceu estável e os mercados de drogas não foram reduzidos. O que a Comissão nunca explicou é por que razão acredita que a despriorização das intervenções de saúde – especialmente quando existe uma preocupação séria em torno de um fornecimento de drogas envenenadas e overdoses – é uma escolha sábia. Poderá a Comissão pretender adoptar uma nova “agenda política ousada em matéria de drogas”, quando apenas propõe mais do mesmo?
A crescente ameaça da extrema direita
Nos últimos anos, temos assistido em toda a Europa à ascensão de políticas baseadas no medo dos outros, na ansiedade da sociedade e numa busca incessante pela segurança. Partidos com retórica de extrema-direita – pelo menos xenófoba, se não racista – governam agora Itália, Finlândia, Hungria, Polónia e Suécia, e talvez em breve Espanha. Observam-se tendências semelhantes na Alemanha e em França, os dois maiores corretores de poder na UE. É difícil imaginar uma futura UE onde os decisores políticos não pertençam a estes partidos, ou sejam seriamente influenciados por eles e pelas suas posições ideológicas.
À primeira vista, a política de drogas não é fundamental para a ascensão da extrema direita, mas é claro que uma nova status quo ainda mais inclinados para posições conservadoras e autoritárias favorecerão uma abordagem securitizada às drogas, atenuando os complexos factores sociais, culturais e de saúde subjacentes e circundantes ao consumo de drogas. Já podemos assistir a uma intensificação das narrativas que demonizam e criminalizam comunidades específicas consideradas “indesejáveis”, juntamente com uma despriorização da redução de danos, do tratamento e de outros apoios sociais e de saúde.
Se esta tendência se desenvolver ainda mais, o foco da UE nos direitos humanos poderá diminuir, inclusive nos debates internacionais sobre políticas em matéria de drogas. Os defensores da redução de danos e da reforma das políticas de drogas continuarão a ser privados de financiamento ou terão o seu acesso restringido à participação simbólica. A legislação da UE continuará a ser um obstáculo ao surgimento de mercados legalmente regulamentados para a cannabis, com poucas perspectivas de mudança.
Para enfrentar esta inclinação para a direita, o movimento de reforma da política de drogas e os seus aliados precisam de fortalecer a sua coligação, especialmente em Bruxelas. Apresentarei algumas reflexões sobre como articular esta coalizão na parte 2 desta série.
