A União Africana adoptou formalmente uma estratégia continental em matéria de luta contra a droga, destinada a reforçar as respostas às redes de fabrico, tráfico e crime organizado por detrás das substâncias sintéticas, o bloco anunciou em 10 de setembro de 2025. O “Quadro Estratégico de Ação de Gaborone para o Fortalecimento das Respostas Continentais para Combater a Produção Ilícita de Drogas Sintéticas, o Tráfico e o Crime Organizado Transnacional Relacionado” surgiu de uma consulta continental de três dias realizada em Gaborone, Botsuana, de 25 a 27 de agosto.
Em uma palestra em a reunião de GaboroneO Advogado Duma Boko, Presidente da República de Botsuana, descreveu a disseminação de drogas sintéticas como uma "pandemia", apelando a uma maior cooperação entre os Estados africanos e os parceiros internacionais. O Boko apelou a melhores ferramentas de detecção, partilha de informação e leis mais rigorosas para desmantelar as redes de tráfico de droga.
O quadro está explicitamente vinculado à agenda de desenvolvimento de longo prazo do bloco, Agenda 2063, e define um roteiro multipilar. A UA enumera os pilares principais do quadro como:
- Fortalecimento de leis e instituições;
- Melhorar a cooperação transfronteiriça e a partilha de informações;
- Fortalecimento de programas de saúde pública e campanhas de prevenção;
- Combater as causas profundas e o nexo do crime organizado que financia o tráfico.
A UA também se comprometeu a trabalhar em estreita colaboração com os Estados-membros e parceiros externos – especificamente o Gabinete de Assuntos Internacionais de Narcóticos e Aplicação da Lei (INL) do Departamento de Estado dos Estados Unidos – para implementar o plano. A comissão definiu o quadro como mais do que uma declaração de intenções, chamando-o de “um compromisso compartilhado e um plano claro para uma ação coordenada”.
A consultora independente sobre drogas da ONU, Rose Byrne, chamou a medida de "encorajadora, embora carente de clareza". Os detalhes da política ainda não são conhecidos, embora a inclusão específica de programas de saúde como um dos "pilares" da política seja um passo positivo na direção da redução de danos, disse ela.
Por que agora?
O momento da UA reflete uma preocupação global mais ampla com o rápido crescimento e a sofisticação crescente dos mercados de drogas sintéticas. O Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) alertou que a fabricação de drogas sintéticas cresceu significativamente nos últimos anos, com novos opioides sintéticos potentes aparecendo nos principais portos africanos que atuam como centros de distribuição para mercados de medicamentos em todo o mundo.
Relatórios regionais e atividades policiais ilustram a mudança do trânsito para a produção e consumo locais em algumas partes da África. Em julho de 2024, as autoridades sul-africanas descobriram o que descreveram como uma laboratório de metanfetamina em escala industrial; processos contra organizações criminosas organizadas globais na África Ocidental destacar como a produção e a distribuição estão acontecendo em todo o continente.
Observadores da saúde pública têm sinalizado novos produtos e misturas locais preocupantes. Investigações e alertas de agências da ONU documentaram a disseminação de sintéticos produzidos localmente — incluindo misturas conhecidas em alguns países por nomes de rua como “kush” — que contêm opioides sintéticos e que têm sido associadas a overdoses e à crescente necessidade de tratamento.
“A adoção do Quadro Estratégico de Gaborone significa um novo ponto de virada em nosso esforço coletivo para lidar com o impacto devastador das drogas sintéticas em nosso continente”, disse Sua Excelência a Embaixadora Amma Twum-Amoah, Comissária da UA para Saúde, Assuntos Humanitários e Desenvolvimento Social.
Promessas faltando detalhes
No papel, o quadro de Gaborone busca unir segurança, justiça e saúde: ele articula a fiscalização e o fortalecimento institucional, juntamente com a programação e a prevenção em saúde pública. Essa dupla abordagem — controle da oferta e redução da demanda — é central para a apresentação do documento pela UA.
Mas a UA oferece poucos detalhes operacionais. Não publica, por exemplo, um orçamento, um cronograma faseado para a implementação, indicadores específicos de sucesso ou um mecanismo de responsabilização para acompanhar o progresso nos 55 Estados-membros da UA. Também não especifica quais órgãos da UA liderarão os diferentes elementos da execução, além do amplo papel de supervisão da comissão. Essas lacunas são importantes: traduzir as estruturas continentais em ações sustentadas normalmente requer financiamento claro, metas mensuráveis e capacitação local.
“O que vemos aqui é o começo de um começo”, disse a Sra. Byrne, “com poucos detalhes, mas poucos compromissos”.
Ela continuou dizendo que ela e outros especialistas estarão analisando se a nova política aponta na direção da redução de danos ou na direção da punição punitiva, "como as políticas globais sobre drogas frequentemente tendem a fazer no passado".
Especialistas e grupos da sociedade civil que acompanham as políticas de drogas alertaram repetidamente que as estratégias de destaque podem inclinação para punitivo, abordagens baseadas na aplicação da lei, a menos que sejam criadas salvaguardas explícitas para proteger a saúde, os direitos humanos e os serviços de redução de danos. Um exemplo recente disso é o caso do Quênia última política nacional sobre drogas, que não conseguiu consagrar políticas de redução de danos na lei.
A escassez de financiamento global para a redução de danos, especialmente desde que os EUA cortou sua ajuda internacional As contribuições são bem conhecidas. A UA enfrentará essas deficiências ao tentar implementar sua política, que ainda carece de detalhes sobre como seu plano será financiado.
Urgência crescente
Os grupos de investigação e de reportagem investigativa documentaram a ascensão da opioides sintéticos potentes e misturas produzidas localmente na África, alimentadas pelo fácil acesso a precursores químicos e pela fraca capacidade forense em algumas jurisdições.
O uso crescente de drogas sintéticas em todo o continente aponta para uma constelação de necessidades: melhorias na ciência forense, controles alfandegários e portuários, trabalho de combate à lavagem de dinheiro, serviços de saúde para usuários de drogas e prevenção e tratamento em nível comunitário — cada um dos quais requer diferentes tipos de investimento e supervisão. Organismos internacionais como o Grupo de Ação Financeira Internacional (GAFI) e agências da ONU também alertaram sobre métodos de lavagem de dinheiro usado por redes de drogas sintéticas, aumentando ainda mais as preocupações sobre os desafios financeiros para lidar com crimes relacionados às drogas.
“A crescente sofisticação dos métodos de tráfico significa que precisamos de melhores ferramentas de detecção, informações compartilhadas e inteligência forte para criar leis eficazes”, de acordo com o presidente Boko.
Parcerias e política
A nomeação do INL americano como parceiro pela UA sinaliza o envolvimento de programas de assistência antidrogas estabelecidos no exterior nas próximas etapas do quadro. Esse tipo de parceria pode fornecer suporte técnico e financiamento, mas também levanta questões sobre a definição da agenda e quem define as prioridades. No passado, as agendas internacionais moldaram as abordagens nacionais em relação à aplicação da lei e à interdição; a parceria com uma instituição policial americana, orientada por uma administração que visa... esmagando violentamente Aqueles relacionados à indústria farmacêutica podem acarretar custos humanos preocupantes. Embora as organizações da sociedade civil normalmente defendam intervenções de saúde e redução de danos mais robustas e com melhor financiamento, as orientações do INL podem apenas redirecionar as prioridades para outros lugares.
Os dados mostram que em África Meridional e Oriental, apesar das tendências crescentes de consumo de drogas, a maior parte dos fundos nacionais continua a ser atribuída à aplicação da lei, enquanto o investimento nacional na terapia de substituição de opiáceos (TSO) e nos programas de agulhas/seringas (NSP) é mínimo ou zero, de acordo com a Harm Reduction International. Na África do Sul, a cidade de Tshwane estabeleceu a Programa de Uso de Substâncias Orientado para a Comunidade, que fornece serviços de OST e NSP, mas continua sendo um dos poucos programas desse tipo — e, significativamente, é financiado em nível municipal e não nacional.
“As parcerias podem ser positivas”, enfatizou Byrne, “mas devem ser analisadas para verificar se os governos terão espaço, recursos e apoio eficazes para optar por respostas voltadas para a saúde”.
E agora?
A política de alto nível está em vigor; agora vem a parte mais difícil. Há algumas questões-chave que a UA precisa responder nos próximos meses: como o quadro será implementado? Qual será o custo? Qual é o equilíbrio preciso de proeminência entre seus pilares? Qual o papel que seus padrões desempenharão na formulação e execução da política?
Até o momento, a UA não respondeu a essas perguntas, pelo menos publicamente. Mas, ao anunciar essa medida, preparou o terreno para uma nova abordagem às drogas sintéticas e aos problemas que elas representam para a África.
