Quando as forças do governo peruano começaram a erradicar a folha de coca, a matéria-prima da cocaína, sem aviso prévio em um canto remoto da principal região de cultivo de coca do Peru em novembro passado, eles foram recebidos por plantadores armados com paus e pedras. As forças de segurança que apoiavam as brigadas de erradicação responderam com balas e gás lacrimogêneo, ferindo gravemente cinco agricultores.
“Temos um governo abusivo. Eles bateram forte nos plantadores de coca… Eles atiraram em nós com gás lacrimogêneo, com armas de alto calibre”, disse-nos o líder comunitário Rúben Leiva.
A produção de drogas é pensado principalmente em como crime e questão de segurança. Mas a maioria das pessoas é forçada a produzir devido à pobreza e à falta de oportunidades na economia legal.
Por 40 anos, as políticas no Peru priorizaram a erradicação forçada da folha de coca sob intensa pressão do governo dos Estados Unidos. Economias fracas, agricultores transformados em bandidos e violações dos direitos humanos são os resultar dessa cultura militarizada e estratégia de controle de drogas.
A produção de coca não encolheu no geral, apenas mudando de local, muitas vezes por meio de extensos replantios, que agrava o desmatamento. A fabricação global de cocaína em 2017 atingiu seu nível mais alto de todos os tempos: cerca de 1,976 toneladas, mais que o dobro da quantidade gravado em 2013, garantindo a fluxo de drogas para o norte.
A busca de alternativas
Esses resultados negativos estimularam debate regional em torno da violência, corrupção e instabilidade alimentadas pelas atuais políticas de drogas. A Bolívia emergiu como um líder mundial na promoção de um novo modelo baseado na participação dos agricultores e na não-violência.
Uma mulher está em frente a um mural representando o cultivo de coca. O Chapare, Bolívia. Thomas Grisaffi, Autor fornecida
A partir de 2004, sucessivos governos permitiram que os produtores cultivassem uma quantidade restrita de folha de coca, com cumprimento conduzido pelos próprios sindicatos locais de produtores de coca. Essa folha de coca é vendida para intermediários registrados e mercados domésticos como um estimulante suave, semelhante à cafeína. A folha também contém um poderoso soco de nutrientes, como cálcio e vitamina C.
Este modelo baseado na comunidade provou ser mais eficaz na redução da plantação de coca do que a repressão policial e militar, e ampliou os direitos sociais e civis em regiões anteriormente periféricas. O investimento do governo, as políticas de equidade de gênero e o reconhecimento internacional em 2013 do direito dos bolivianos de consumir a folha internamente fortaleceram a estabilidade local.
Por sua vez, isso encorajou a diversificação econômica longe da coca. Na Bolívia, 23,100 hectares eram cultivados com coca em 2018, menos de metade isso no Peru.
O programa é reconhecido como um “melhores práticas” pela Organização dos Estados Americanos. O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento relatou em 2019 que:
Ao reconhecer o cultivo da coca como uma fonte legítima de renda, o governo [boliviano] ajudou a estabilizar a renda familiar e colocou os agricultores em uma posição melhor para assumir o risco de substituir cultivos ilícitos por cultivos alternativos ou pecuária.
Dois trabalhadores fazem uma pausa para mascar coca, Chapare, Bolívia. Thomas Grisaffi, Autor fornecida
Enquanto a política de cultivo de drogas estava passando por profundas mudanças na Bolívia, o vizinho Peru continuou com estratégias baseadas na erradicação projetadas e (até 2011) financiadas pelos EUA.
Experiência de programas do Peru os mesmos problemas como da Bolívia antes 2004 quando mudou de rumo, mas num contexto de maior violência tanto por parte do Estado quanto forças insurgentes. Os produtores do Peru enfrentaram ciclos repetidos de erradicação forçada, desenvolvimento fracassado e violência do Estado, insurgentes e traficantes de drogas.
Poderia funcionar no Peru?
A urgência em tentar algo diferente levou alguns produtores de coca peruanos e suas organizações a viajar para as regiões de cultivo de coca da Bolívia em 2019. Três delegações de seis regiões conversaram com produtores de coca, visitaram projetos financiados pelo estado para promover cultivos alternativos e piscicultura e se reuniram com bolivianos oficiais, incluindo o chefe da polícia antinarcóticos e membros do Congresso.
Eles saíram com uma sólida compreensão do que o controle comunitário da Bolívia poderia oferecer. Posteriormente, as organizações de produtores educaram seus membros sobre o modelo, bem como propuseram sua possível adoção à União Européia e à organização estadual de controle de plantações de coca (DEVIDA).
“Poderíamos fazer um projeto piloto do modelo boliviano aqui”, insistiu a líder agricultora Marianne Zavala, da província peruana de Junin. “Eu sei que funcionaria bem e realmente queremos tentar isso.”
Coca deixada para secar na rua, Chapare, Bolívia. Thomas Grisaffi, Autor fornecida
Mas para que o modelo da Bolívia tenha alguma esperança de sucesso no Peru, dois obstáculos devem ser superados. As estruturas sindicais rurais do Peru carecem da coesão de base que se provou crítica na Bolívia. As organizações de produtores de coca no Peru, bem como os municípios locais, precisarão de amplo treinamento e capacitação, bem como de assistência para forjar um consenso regional e nacional sobre uma abordagem alternativa.
Este desafio é agravado pela desconfiança excessivamente alta entre as populações rurais do Peru, incluindo os plantadores de coca, em relação ao estado, particularmente as forças de segurança e a DEVIDA. A experiência da Bolívia oferece ideias de como essa desconfiança pode ser diminuída.
Os plantadores de coca bolivianos projetaram a política de controle da comunidade, contrataram funcionários de instituições estatais relacionadas e viram seus próprios representantes políticos em posições de poder. Eles enfatizaram a participação política para seus colegas peruanos. “Nunca poderíamos ter chegado tão longe se tivéssemos trabalhado apenas como um sindicato de produtores”, disse o líder boliviano Felipe Martinez aos peruanos.
Agricultores preparam mudas de coca. Thomas Grisaffi
Mas o desestabilização da Bolívia em novembro de 2019, quando o presidente Evo Morales foi deposto após acusações de condução de uma eleição fraudulenta, destaca como o controle comunitário da coca depende do compromisso do governo no poder.
O governo interino de Añez, anti-Morales, ameaçou voltar a erradicação forçada para minar os sindicatos locais leais a Morales. Já matou nove pessoas durante um protesto de plantadores de coca e continua ameaçando os líderes dos plantadores sob o pretexto de combater o narcotráfico.
Um memorial para os nove plantadores de coca mortos em novembro de 2019, Cochabamba, Bolívia. Thomas Grisaffi, Autor fornecida
A confiança que os plantadores de coca tinham no governo evaporou e, com ela, os alicerces do controle comunitário. Isso contém uma lição importante. Se um governo continuar a tratar os plantadores de coca como inimigos – pessoas sobre as quais as políticas deveriam agir em vez de colaborar – então a violência, o desenvolvimento fracassado e o cultivo de coca continuarão inabaláveis.
Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.
Thomas Grisaffi, Professora de Geografia Humana, Universidade de Reading; Kathryn Ledebur, Companheiro visitante, Universidade de Reading e Linda Farthing, Companheiro visitante, Universidade de Reading
