Embora as actuais convenções internacionais de controlo de drogas estabeleçam um consenso global, estão a ser cada vez mais adoptadas alternativas: existe uma descriminalização em vigor sobre os países 30, e cada vez mais estados-nação estão explorando a regulamentação legal da cannabis e outras drogas. Com isso em mente, o Rede jurídica de HIV, com sede no Canadá, mas trabalhando em todo o mundo, tem recentemente publicado sua “Lei Modelo” para a região da Europa Oriental e Ásia Central (EECA). O relatório descreve um modelo alternativo para regulamentação de medicamentos, fornecendo princípios orientadores e recomendações para controle, tratamento e acesso a medicamentos, ao mesmo tempo em que prioriza a dignidade humana, os direitos e as liberdades das pessoas.
Publicado em Inglês, russo e ucraniano, a lei descreve:
- Princípios para a regulamentação de medicamentos
- Regras para a formulação de listas de medicamentos de acordo com as convenções internacionais de controle de drogas
- Medidas não punitivas para regular e controlar a procura e a oferta de drogas
- Como garantir o acesso a substâncias para fins médicos e científicos
- Regulamentação de sindicatos de consumidores não comerciais e empresas estatais para produção e distribuição de drogas para fins recreativos
- Princípios para redução de danos e prevenção, incluindo tratamento e reabilitação
O TalkingDrugs conversou com Mikhail Golichenko, o principal autor do relatório, para entender seus objetivos e ambições.
Compreendendo o contexto atual da EECA
A Rússia teve um papel historicamente significativo na definição das políticas de drogas no seio da Região EECA. Essa influência foi exercida principalmente pela Comunidade dos Estados Independentes (CEI) – essa organização intergovernamental, formada após a queda da União Soviética em 1991, continuou o legado político, econômico e militar da extinta URSS. Enquanto Ucrânia, Geórgia e Moldávia deixaram a CEI como resposta à ocupação russa, outras oito nações permanecem como estados-membros da CEI.
Como resultado, muitas políticas de drogas nesta região seguem o modelo das políticas de drogas russas, que se caracterizam por punições severas e encarceramento excessivo. Em 2006, a Assembleia Interparlamentar da CEI, então presidida por um representante russo, produziu e adoptou uma lei modelo sobre drogas, substâncias psicotrópicas e precursores, visando harmonizar as políticas de drogas entre os membros da CEI. A lei modelo descreve que a venda, o uso, a distribuição e a produção de drogas devem ser criminalizados, encorajando os estados-membros a adotar esta lei modelo enquanto determinam internamente multas e sentenças para crimes relacionados a drogas.
“Uzbequistão, Tajiquistão, Turcomenistão e, até certo ponto, Bielorrússia usaram a lei modelo [como orientação legislativa]”, disse Golichenko ao TalkingDrugs.
Esta abordagem às questões relacionadas com as drogas teve resultados desastrosos para as pessoas que consomem drogas; a região da EECA tem a taxa de crescimento mais rápida da transmissão do HIV no mundo, com um aumento de 32% nas mortes relacionadas à AIDS nos últimos 10 anos. Esta crise de saúde pública é agravada pela criminalização das drogas e certas intervenções de redução de danos, bem como pelo intenso estigma em torno do uso de drogas.
No entanto, as leis sobre drogas na região não são imunes a mudanças. A Ucrânia legalizou a cannabis para fins médicos em fevereiro 2024, estimulada pelas pressões de uma guerra intensa com a Rússia e motivada pela necessidade de tratar o transtorno de estresse pós-traumático em suas fileiras militares. A descriminalização foi sugerida em vários fóruns regionais como um primeiro passo para melhorar a saúde e os direitos humanos das pessoas que usam drogas, inclusive pela Nações Unidas, Comissão Global sobre Política de Drogas e outras. Com o Fratura do consenso global sobre a melhor forma de reduzir os danos causados pelas drogas e controlar os mercados de drogas, há uma oportunidade importante de apresentar alternativas à região.
Capturando complexidades regionais
Segundo Golichenko, a nova lei modelo foi criada com o entendimento das narrativas dominantes em torno do controle de drogas na região: punição em vez de direitos, encarceramento em vez de acesso e influência russa.
“Queríamos fazer uma legislação que refletisse todas as perspectivas modernas, tendo em mente que nosso público seria composto por ativistas, advogados progressistas e, claro, partes interessadas do governo.”
O documento é propositalmente esparso em detalhes; ele tem como objetivo destacar os princípios orientadores para o controle de drogas e como eles seriam implementados legalmente, permitindo que formuladores de políticas e organizações da sociedade civil interessados o adaptem ao seu contexto.
“Queremos falar sobre [uma nova] abordagem: queremos que a aplicação da lei se concentre menos em crimes de posse, mas mais no tráfico comercial de drogas”, disse Golichenko como exemplo.
A lei modelo extrai das melhores práticas globais. Por exemplo, sugere remoção de sanções criminais pela posse de drogas em quantidade igual ou inferior a dez dias de suprimento, com doses diárias determinadas de acordo com o uso individual e a pureza da substância.
A lei também restringe explicitamente as provocações policiais, uma prática comum na Rússia. Isso envolve a aplicação da lei influenciando ou provocando um suspeito a cometer um crime que ele não teria cometido de outra forma (como encorajar pessoas a vender drogas e, posteriormente, prendê-las).
A lei modelo também sugere alternativas ao tratamento baseado na abstinência, onde a abstinência completa “não é um objetivo obrigatório do tratamento… nem é uma condição para continuar o tratamento no caso de terapia de substituição”.
Estabelecimento de sindicatos de consumidores
Curiosamente, uma seção da lei modelo (artigo 10) abrange a criação de acesso não comercial a medicamentos por meio de sindicatos de consumidores. Esse modelo de acesso é particularmente comum como clubes sociais de cannabis, ou por meio de clubes de compaixão, mais famosos no Canadá.
Golichenko explicou o raciocínio por trás dessa inclusão.
“Pensamos nos grupos de pessoas que usam drogas perguntando, especialmente nos Estados Unidos, 'E nós, que costumávamos administrar redes de fornecimento [ilegal] por muitos anos? Sabemos como o mercado funciona. E agora, de repente, vocês nos privam de nossa renda e a entregam para estruturas comerciais.' Por que as estruturas comerciais são [necessariamente] melhores?”
Um sindicato de consumidores, composto por pessoas que usam drogas, pode se tornar um canal para a demanda local por uma substância por meio de um caminho legal, seguro e supervisionado, seja comprando-a por conta própria ou fazendo uma solicitação de acesso a um órgão público.
Impacto de queima lenta
Para Golichenko, as ambições da lei modelo serão cumpridas se ela for digerida, discutida e adaptada pela sociedade civil aos seus contextos locais e nacionais.
“A ideia é tê-lo em domínio público e deixá-lo pronto para todos os projetos futuros, que seriam baseados em ativismo, visões de reformas futuras e diálogo”, disse Golichenko. “É o pretexto para um diálogo novo ou contínuo sobre reforma. É um processo contínuo.”
Será particularmente eficaz em discussões com formuladores de políticas e defensores legais que podem não estar convencidos sobre a legitimidade da mudança. Um documento com princípios fundamentais e legislação modelo torna a reforma da política de drogas baseada em progresso e direitos humanos não apenas uma visão desejada, mas uma realidade alcançável.
A lei modelo da EECA está disponível aqui em Inglês, russo e ucraniano.
