Uma conferência nacional sobre a reforma da política de drogas, liderada por organizações da sociedade civil, acontecerá em fevereiro de 2020 para resistir aos danos de 30 anos de proibição e política punitiva de drogas na Itália. A convocação ocorre 10 anos após a última Conferência Nacional liderada pelo governo, apesar da clara legislação de que o governo é obrigado a organizar uma convocação sobre a política nacional de drogas a cada três anos.
O chamado à obediência civil
O 2020 “autoconvocadoA conferência nacional, realizada na Camera del Lavoro Metropolitana em Milão, é descrita como um ato de “obediência civil” por seus organizadores, que estão preocupados com o fato de o governo italiano ter negligenciado seu dever, conforme descrito na Constituição italiana, artigo 1, cláusula 15 da lei 309/90 de abordar a política de drogas e seus impactos.
A Conferência Nacional do governo destina-se a reunir políticos, especialistas em drogas e políticas de drogas, associações da sociedade civil e outras organizações não-governamentais para avaliar a atual política de drogas do governo e examinar sua eficácia em termos de objetivos, métodos e estratégias predeterminados. A Conferência Nacional também deve ser usada para avaliar possíveis consequências negativas – que, no que diz respeito à proibição das drogas, têm sido muitas e de caráter flagrante No mundo todo.
No entanto, o que inicialmente poderia ser considerado uma falta de devida diligência por parte do governo italiano agora se transformou em infração de fato da lei, resultando na estagnação tanto do debate público sobre drogas quanto da política e lei nacional de drogas. Sem Conferências Nacionais regulares, o debate sobre políticas de drogas no nível governamental e público diminuiu, com avaliação de impacto muito mais difícil de realizar e verificar. É claro que esta é uma limitação importante que impede a melhoria e a reforma da política de drogas.
Política de drogas estagnada
A última Conferência Nacional, realizada em Trieste em 2009, foi considerada por muitas organizações de base como pouco relevante para suas preocupações urgentes sobre o impacto da guerra contra as drogas na Itália. A última conferência de alguma relevância, pelo menos em termos de reformas propostas e valor do debate, ocorreu em Gênova em 2000.
A conferência de Gênova contribuiu com um impulso antiproibicionista ativo para o debate, com propostas de organizações da sociedade civil e até mesmo de alguns membros do governo que vão desde a descriminalização de todo o uso de drogas até a introdução de tratamento assistido por heroína (HAT) e a legalização da maconha. Mas depois de Gênova – com o PM italiano na época declarando não haver acordo sobre o assunto – o debate público parou.
Desde então, apenas duas conferências foram realizadas, e ambas giraram em torno das medidas previstas na lei 'Fini-Giovanardi' (49/2006), o famigerado legislador criticado por ser altamente repressor em relação às pessoas que usam drogas (PWUDs) e por contribuindo significativamente para a superlotação das prisões na Itália.
A Lei 49/2006, de facto, aboliu a distinção entre drogas 'duras' e 'leves' (com a canábis igualada à cocaína e à heroína, seguiu-se um grande aumento de detenções) e introduziu “limites quantitativos para distinguir efetivamente entre consumo e tráfico” (enquanto o porte de drogas, no papel, foi descriminalizado, os limites reais eram irrisórios: 0.5g para cannabis; 0.25g para heroína; 0.75g para cocaína). Além disso, reintroduziu sanções administrativas para uso pessoal, como a suspensão do passaporte e/ou da carta de condução, mas por períodos mais longos e em adição a outras penas como detenção e prestação de serviços comunitários, em vez de substituí-las.
Resumindo, foi brutal tanto para os usuários de drogas quanto para os vendedores ambulantes. Produziu um aumento inédito nas taxas de encarceramento, especialmente para crimes não violentos. Desperdiçou recursos infinitos para os sistemas judiciário, policial e penal com foco em delitos de baixo escalão sem impacto significativo no mercado ilícito.
duro com o crime
Em 2005, foi realizada em Palermo uma conferência para encontrar apoio para a Lei Fini-Giovanardi, que foi introduzida no ano seguinte. A conferência de 2009 foi convocada em Trieste alguns anos depois que a lei entrou em vigor para mostrar que “funcionou”.
Julgou-se necessário encontrar legitimidade para a nova lei e seus métodos punitivos, mas também para o novo governo: lembre-se, uma coalizão de partidos de direita/centro-direita ganhou as eleições apenas no ano anterior (2008). Ao mostrar um aumento líquido no número de usuários de drogas, traficantes e traficantes atrás das grades desde a legislação (que foi proposta por dois membros de sua coalizão), eles deixaram muito claro – ecoando uma narrativa ao estilo dos EUA – que eles eram os “duronos”. -crime” (ou neste caso, coalizão).
Além disso, as medidas e estratégias transmitidas na Conferência Nacional de Trieste nunca foram ratificadas em nível regional, o que significa que tecnicamente nunca entraram em vigor. No entanto, eles foram renovados e reiterados desde então, independentemente de sua consequências prejudiciais, sua legitimidade sempre questionada por defensores dos direitos civis e humanos e ONGs.
Considerando o crescente número de nações que estão questionando cada vez mais a eficácia da proibição e muitas vezes reavaliando sua abordagem às drogas, a estagnação italiana sobre o assunto parece inexplicável e a contínua não convocação da Conferência Nacional pelo governo ainda mais injustificável.
O impacto da sociedade civil: política de drogas
A sociedade civil, no entanto, às vezes tem sido capaz de participar efetivamente do processo político. E este foi certamente o caso na Itália no que diz respeito ao envolvimento de organizações de base na avaliação dos impactos nocivos das atuais medidas de política de drogas.
A décima edição do 'Livro Branco Sulle Droghe' ('Livro Branco sobre Drogas'), por exemplo, escrito e editado por 'Società della Ragione', 'Antigone', 'Forum Droghe' e outras organizações da sociedade civil, é testemunho disso.
O Livro Branco relata em detalhes os últimos 30 anos de história da legislação italiana sobre drogas e Conferências Nacionais passadas, examinando os impactos nos sistemas de justiça e prisão e apoiando seus argumentos com dados que mostram os danos da abordagem proibicionista italiana às drogas. Por exemplo, ilustra como superpopulação nas prisões italianas é principalmente atribuível a criminosos não violentos presos por crimes relacionados a drogas (35,21% da população carcerária total) e pessoas viciadas em drogas (27,94%).
Algumas reformas positivas ocorreram na última década – como resultado da sociedade civil, e não de sucessivos governos.
Em 2014, depois que acadêmicos e defensores dos direitos civis recorreram ao Tribunal Constitucional italiano, a lei 49/2006 foi declarada inconstitucional e revogada com sucesso.
Uma brecha legislativa em uma lei de 2016 relativa ao cânhamo industrial permitia a venda de “luz de maconha”, flores de cânhamo com altos níveis de canabidiol (CBD, o elemento não psicoativo da cannabis) e baixos níveis de tetrahidrocanabinol (THC, o elemento psicoativo e ilícito da cannabis). Esse liberalização não intencional das leis de cannabis não aumentou a ocorrência de crimes relatados e produziu uma diminuição geral no confisco de outras drogas também (em particular haxixe e maconha com níveis mais altos de THC), resultando também em uma perda consistente de receita para o crime organizado.
Finalmente, em outubro e novembro de 2019, o “Radicali Italiani” (Partido Radical Italiano), ao lado Associação Luca Coscioni, uma “associação de promoção social sem fins lucrativos” dedicada à defesa dos direitos civis e humanos, apresentou um projeto de lei de iniciativa popular (68,000 assinaturas) sobre a legalização da cannabis à “Camera dei Deputati” – que constitui, juntamente com o Senado, o Parlamento italiano.
O mesmo partido político e organização da sociedade civil também se mobilizou em Roma em frente à “Camera” e apresentou um apelo com 25,000 assinaturas sustentando o projeto de lei de iniciativa popular “Nós legalizamos” (“Vamos legalizar”). Esta proposta legislativa ainda não foi abordada pelo Parlamento; no entanto, os procedimentos legais para abordar a legalização da cannabis podem finalmente ser retomados no próximo ano, talvez induzidos pelo próprio ímpeto da sociedade civil.
O impacto da sociedade civil: redução de danos
A sociedade civil também teve um impacto significativo nas iniciativas de redução de danos na Itália, que estão ativas desde o final do século, variando de tratamento de substituição de opioides (OST) e programas de 'agulha e seringa' (NSPs) até o fornecimento de naloxona (uma droga que é usada para reverter overdoses de opioides) por serviços de redução de danos baseados na comunidade e sua disponibilidade por um preço modesto na maioria das farmácias.
No entanto, tais iniciativas de redução de danos sempre ocorreram à sombra de modelos de abstinência que, longe de tolerar o uso de drogas, ainda condenam e estigmatizam fortemente as pessoas que usam drogas. Consequentemente, apesar de muitas pesquisas baseadas em evidências mostrando os benefícios de tais instalações, salas de consumo de drogas (DCRs) ainda não foram implementados na Itália.
Consequentemente, o HAT nunca foi disponibilizado gratuitamente na Itália: o foco ainda está na metadona – uma droga que tem efeitos semelhantes à heroína, sem dar ao usuário a sensação de 'alto' – que, como em todo tratamento, funciona com alguns, mas não com os outros. A redução de danos é de fato reconhecida, mas não considerada a prioridade, nem o real objetivo: o HAT é visto como facilitador e consentido com o uso de drogas, DCRs ainda mais. Tudo isso se relaciona com o enorme estigma sobre drogas e uso de drogas na Itália, que o fascismo, a Igreja Cristã e os governos conservadores ajudaram a estabelecer e reforçar.
Olhando para a frente
A política de drogas tem o potencial de causar grandes danos ou reduzir muito os danos. Só porque o governo não respeita o compromisso de 3 anos, não significa que a sociedade civil deva fazê-lo. A conferência nacional de 2020 chamará a atenção para o descumprimento do dever legal do governo. Mas talvez mais urgentemente, a conferência nacional da sociedade civil galvanizará a participação política de especialistas, ONGs, associações da sociedade civil e indivíduos com o objetivo de promover um debate justo e baseado em evidências sobre drogas e políticas de drogas na Itália.
Para mais informações sobre a Conferência Nacional de 2020, visite: https://www.conferenzadroghe.it/
