Em 21 de agosto, o Governo ucraniano publicado sua Estratégia Nacional de Política sobre Drogas até 2030 e aprovou seu plano de implementação para 2025-2027. Esta atualização de política permitirá que o estado retome sua visão estratégica para drogas, que estava suspensa desde 2020.
A publicação da estratégia contribui para o caminho da Ucrânia rumo à integração na UE. Entre os requisitos para aderir à UE está uma reforma nas políticas de drogas e uma mudança da penalização de pessoas que usam drogas (PUD) para o combate ao tráfico de drogas, a fim de melhorar a estabilidade das instituições democráticas de um país.
O documento divide a estratégia em quatro objetivos estratégicos distintos. O primeiro objetivo é promover um "estilo de vida saudável" por meio da redução da demanda por drogas. Isso resultará da ampliação da educação sobre os efeitos das drogas, por meio de programas de comunicação para toda a população, mas especialmente para os jovens e aqueles em circunstâncias de vida difíceis.
O segundo objetivo é garantir a disponibilidade de medicamentos para os necessitados, a fim de garantir o direito dos cidadãos de receber analgésicos de alta qualidade e prescrições de medicamentos que contenham narcóticos. Este objetivo considera a necessidade de simplificar os processos de importação de medicamentos, o que permitirá que aqueles que iniciaram o tratamento fora do país continuem após a chegada. Há também um foco no desenvolvimento de cuidados paliativos.
Em terceiro lugar, a estratégia garantirá a prestação de cuidados diagnósticos, preventivos, médicos e psicossociais, bem como programas de redução de danos. Há uma forte ênfase no apoio àqueles que sofreram transtornos mentais e comportamentais decorrentes do uso de drogas. Além disso, haverá uma transição do uso de medidas do direito penal para crimes relacionados à posse de drogas em pequenas quantidades.
O objetivo final concentra-se no combate ao tráfico ilícito de drogas e na redução da sua oferta na Ucrânia. Isso será feito por meio de uma série de métodos, incluindo o aumento das medidas investigativas e a criação de sistemas de alerta precoce para o surgimento de novas drogas e sua circulação.
A estratégia antidrogas da Ucrânia está atendendo às expectativas?
Antes da publicação da estratégia, as partes interessadas envolvidas na sua coordenação conheceu em Kyiv em maio para finalizar os planos para sua implementação. Os participantes enfatizaram a necessidade de descriminalizar o uso e a posse de substâncias psicoativas e de combater a estigmatização social das pessoas com DST.
Uma das principais mudanças necessárias à estratégia foi a necessidade de desenvolver alternativas eficazes à prisão: isso inclui melhorar o acesso a programas de redução de danos e aumentar a disponibilidade de tratamento, reabilitação e reintegração social. A estratégia parece atender a essas expectativas, ao mesmo tempo em que reflete as necessidades das pessoas com DST, o que é promissor para o futuro da prevenção e redução de danos na Ucrânia.
O relatório cumpre integralmente as recomendações estabelecidas no Pacote de Alargamento da União Europeia para a Ucrânia em 2024 e é consistente com os objetivos de desenvolvimento sustentável das Nações Unidas. Mesmo no meio de uma guerra, a Ucrânia tem demonstrou seu comprometimento para reformar as políticas de drogas em conformidade com os requisitos da UE para uma maior integração.
Continuando a abordagem progressiva de redução de danos da Ucrânia
Outro requisito fundamental das partes interessadas na reunião de Kiev foi garantir que a “estratégia estatal ucraniana não possa estar em consonância com a doutrina ‘antidrogas’ da Federação Russa”. Na Rússia, o consumo de drogas continua fortemente criminalizado, com as pessoas frequentemente sendo presas antes de receberem qualquer tipo de tratamento. Embora a Rússia tenha uma alta prevalência de uso de drogas e mortes relacionadas a overdose, não há programas significativos de redução de danos em vigor. Em vez disso, medidas mais rigorosas foram introduzidas nos últimos 30 anos para combater a disseminação e o uso de substâncias. Em 2022, estimou-se que mais de um quarto da população encarcerada foram punidos por crimes relacionados a drogas.
A Ucrânia desenvolveu sua própria abordagem para lidar com os danos causados pelas drogas após o fim da União Soviética. No início, o país teve dificuldades para conter as atividades criminosas, com o mercado de tráfico de drogas e lavagem de dinheiro triplicando nos primeiros cinco anos após 1991, representando quase 40% do seu PIB em 1995. A Ucrânia também teve um “boom da heroína”, resultando numa epidemia aguda de VIH entre pessoas que injectam drogas. O governo respondeu desenvolvendo um abordagem progressiva para a redução de danos causados pelas drogas e lançar um programa nacional de Tratamento de Substituição de Opioides (TSO), que se mostrou eficaz em colocar as pessoas em tratamento e reduzir os danos relacionados às drogas.
Em 2024, a Ucrânia marcou 20 anos de seu programa OST, que tem sido revolucionário no apoio a muitas pessoas que usam opioides. Este foi um grande passo para as políticas de redução de danos da Ucrânia, um forte contraste com as políticas severas da União Soviética, com longas penas de prisão sendo entregues por posse de drogas. Desde o início da guerra, os fundos públicos ajuda humanitária priorizada, comprometendo o acesso à TSO e outros suprimentos de redução de danos. Garantir um compromisso contínuo com essa estratégia é absolutamente necessário agora.
Ótimo – mas é preciso refinamento
O TalkingDrugs falou com Oleg Dymarestkyi, o diretor de VOLNa (Rede Ucraniana de Pessoas que Usam Drogas) para ouvir sua opinião sobre a estratégia. Dymarestkyi reconheceu a gama de questões abordadas pela estratégia e complementou alguns elementos dela, como a descriminalização de usuários de drogas e a transição da prisão para o aumento da prestação de serviços. Ele também destacou que há 317,000 pessoas na Ucrânia usando drogas injetáveis, sendo 67% delas opioides, reforçando a necessidade de manter e expandir os serviços de TSO do país. No entanto, ele questionou se os métodos de implementação delineados no plano estratégico para 2025-2027 são ambiciosos demais e permanecerão apenas "no papel".
Em resposta à seção da estratégia sobre participação pública, Oleg destacou que historicamente houve participação ativa e recomendações de membros da sociedade civil, mas suas sugestões foram perdidas devido à falta de tempo para os participantes responderem ou defenderem seus argumentos.
Victoria Tymoshevska, Diretora Executiva da ONG Ucraniana Soluções de Saúde, compartilhou com o TalkingDrugs a análise jurídica da organização sobre a estratégia, escrita por Olexiy Kharytonov. Inicialmente, afirma-se que a estratégia representa um avanço significativo em relação à política anterior, que era "fragmentada e amplamente opressiva". No entanto, também se afirma que "a Estratégia e seu Plano Operacional contêm contradições e lacunas que exigem refinamento imediato".
Dentre essas lacunas, a análise jurídica destacou uma questão semelhante à apontada por Oleg, referente à participação da sociedade civil:
A Estratégia e o Plano Operacional carecem de mecanismos práticos e confiáveis para a participação da sociedade civil na implementação e no monitoramento. Por exemplo, a Estratégia não especifica as formas concretas de interação entre o Estado e a sociedade civil, nem como os representantes da sociedade civil avaliariam a eficácia da Estratégia e do Plano Operacional. Isso requer revisão urgente, visto que os formatos existentes para o envolvimento público na política de drogas se mostraram ineficazes: entre 2023 e 2025, o grupo de trabalho do Ministério da Saúde (MS) para o desenvolvimento da estratégia de drogas não se reuniu uma única vez.
Embora a Ucrânia esteja certamente dando passos na direção certa rumo a uma política mais progressista, agora cabe inteiramente ao governo garantir sua execução adequada. Kharytonov concluiu que, a menos que o Estado resolva contradições importantes e preencha lacunas na estratégia, "corre-se o risco de reproduzir o antigo modelo repressivo em vez de avançar para uma prática europeia moderna baseada em direitos humanos e redução de danos".
