O último relatório Publicado pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o documento desafia os governos a repensarem sua abordagem à política de drogas, instando a mudança da aplicação punitiva para uma regulamentação pragmática — especialmente do lado da oferta. Intitulado "Dimensões de Desenvolvimento da Política de Drogas: Avaliando Novos Desafios, Descobrindo Oportunidades e Abordando Questões Emergentes", o documento argumenta que os esforços para atingir os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da ONU fracassarão a menos que o lado da oferta de drogas ilícitas seja combatido. O documento defende a expansão da reforma da política de drogas, convocando os Estados-membros e outras partes interessadas a irem além da descriminalização e explorarem os mercados de drogas legais.
O PNUD ressalta que o sistema global de proibição e os mecanismos punitivos de controle de drogas que o acompanham não conseguiram reduzir os danos causados pelas drogas, limitando ativamente o progresso no desenvolvimento sustentável global.
“As abordagens punitivas convencionais de controle de drogas têm se mostrado ineficazes ou ativamente contraproducentes em métricas-chave”, afirma o relatório, citando impactos na saúde pública, nos direitos humanos, na governança e no meio ambiente. A erradicação de cultivos, o encarceramento em massa e a aplicação militarizada da lei não conseguiram reduzir a oferta global, ao mesmo tempo em que agravaram a pobreza e a marginalização nas regiões produtoras de drogas.
Isso se deve principalmente à falta de foco nos mercados de drogas: a descriminalização não aborda a produção ou o fornecimento de drogas; o desenvolvimento alternativo não reduz o tamanho ou os incentivos financeiros dos mercados de drogas; e a redução de danos responde apenas ao uso de drogas, sem lidar com os fatores de mercado. O resultado é que "grupos do crime organizado ainda controlam a maior parte dos mercados de drogas, alimentando danos e limitando resultados positivos".
Em conversa com Boyan Konstantinov, especialista em políticas de HIV, saúde e desenvolvimento do PNUD, ele disse ao TalkingDrugs que este relatório teve como objetivo reunir as últimas evidências e análises sobre o futuro dos desenvolvimentos de políticas de drogas.
“Décadas de abordagens punitivas causaram danos incomensuráveis”, disse Kostantinov, “mas hoje, uma nova visão está surgindo de enquadrar a política de drogas como uma questão de desenvolvimento, baseada em evidências, direitos humanos e compaixão”.
Mandeep Dhaliwal, Diretor do Grupo de HIV e Saúde, acrescentou que “este documento aborda os últimos desenvolvimentos em políticas de drogas e suas implicações para o desenvolvimento sustentável, desafia a narrativa punitiva arraigada e destaca boas práticas baseadas em direitos humanos, evidências e saúde. Exige nada menos do que uma mudança de paradigma — em direção a abordagens que coloquem as pessoas e as comunidades no centro.”
Um mundo fragmentado de proibição
Os países estão cada vez mais reconhecendo como a proibição global de drogas está falhando em proteger a saúde e o bem-estar de seus cidadãos. Do Uruguai ao Canadá, da África do Sul a Luxemburgo, um número crescente de Estados-nação está explorando alternativas pragmáticas à proibição do mercado com cannabis. Atualmente, cerca de 500 milhões de pessoas em todo o mundo têm acesso a produtos legais de cannabis, cada uma delas promovendo políticas inovadoras para minar o comércio ilegal de drogas, reduzir a violência no mercado e gerar receitas fiscais para a saúde e a sociedade.
O novo normal global será este mundo fragmentado de controlo de drogas: o fim da tomada de decisões consensuais sobre políticas de drogas na ONU em 2024 significa que os países agora estão capacitados a adotar suas próprias abordagens para controlar os mercados de drogas e seus danos.
No entanto, essa liberdade recém-descoberta não se traduz imediatamente em progresso social: na verdade, o relatório do PNUD ressalta a natureza desigual dos desenvolvimentos das políticas de drogas. As regiões produtoras de drogas no Sul Global continuam a sofrer o impacto dos danos da proibição das drogas, impulsionadas pela demanda por substâncias no Norte Global. Na América do Norte, a indústria legal da cannabis está exacerbando as desigualdades, à medida que pessoas de comunidades anteriormente criminalizadas são impedidas de participar de mercados legais devido a seus antecedentes criminais, agravando a pobreza e a desigualdade. Sem um movimento intencional e global em direção à regulamentação dos mercados emergentes de drogas, a regulamentação corre o risco de replicar e expandir as desigualdades existentes.
Um obstáculo fundamental à reforma do mercado são os atuais tratados de controle de drogas da ONU – as convenções de 1961, 1971 e 1988 – que proíbem a produção e o fornecimento não medicinais de substâncias controladas. Embora existam algumas soluções alternativas que permitem a descriminalização da posse e do uso de drogas, ou modelos seguros de fornecimento de acesso médico, um mercado "verdadeiro" regulamentado para cannabis, coca, ópio ou qualquer um de seus derivados não pode existir dentro da estrutura do tratado de drogas da ONU.
Os potenciais da regulação do mercado
Um futuro modelo de regulamentação legal poderia trazer benefícios consideráveis para a saúde pública, o que impulsionaria o progresso dos ODS. Como em qualquer mercado regulamentado, os governos poderiam controlar a potência, a qualidade e a disponibilidade das substâncias, eliminando, ao mesmo tempo, os incentivos de lucro que impulsionam a expansão do mercado. "A regulamentação dos mercados de drogas representa uma oportunidade para reduzir a escala do comércio ilegal e redirecionar ainda mais as economias com a fiscalização e potenciais receitas fiscais para programas sociais e de saúde", explica o relatório.
Para aprender com a experimentação com as indústrias de álcool e tabaco, o relatório pede restrições rigorosas de marketing, salvaguardas antitruste e modelos de licenciamento de interesse público.
“As estruturas regulatórias devem priorizar a saúde pública, remover incentivos de lucro para expandir mercados, restringir fortemente o marketing e garantir que as políticas sejam implementadas de forma cautelosa e gradual”, aconselha.
Reformas no lado da oferta também poderiam melhorar os resultados relacionados à justiça, eliminando a maior parte dos lucros obtidos com drogas por grupos criminosos organizados. "Mercados regulamentados têm o potencial de diminuir o poder do crime organizado, reduzir a violência e eliminar muitos dos abusos vinculados à repressão militarizada às drogas", argumenta o relatório.
A sustentabilidade ambiental é outra área em que a regulamentação do lado da oferta pode fazer a diferença. O cultivo ilícito contribui para o desmatamento, a perda de biodiversidade e a poluição, especialmente em áreas protegidas e territórios indígenas. O relatório propõe "mercados de drogas legais e regulamentados, com padrões ambientais rigorosos", incluindo certificações ecológicas e práticas de comércio justo, para mitigar esses danos.
O relatório termina com algumas recomendações estratégicas a serem levadas adiante por especialistas, defensores e estados-nação, tais como:
- Identificar e direcionar os fatores estruturais dos transtornos por uso de substâncias.
- Dar continuidade ao progresso e impulsionar o progresso rumo a uma maior descriminalização do uso de drogas, do cultivo em pequena escala e do compartilhamento de drogas sem fins lucrativos. Isso deve incluir a eliminação de condenações por crimes descriminalizados.
- Promover alternativas à prisão para delitos relacionados a drogas.
- Rever abordagens militarizadas para o controle de drogas e mudar para uma abordagem policial que priorize a saúde pública e os direitos humanos.
- Estabelecer práticas claras para a transição de pessoas de mercados ilegais para mercados legais, a fim de garantir que seus meios de subsistência sejam mantidos.
- Abordar os impactos ambientais negativos dos mercados ilegais de drogas e das atividades de repressão às drogas, e reinvestir os lucros das drogas em boa governança territorial e desenvolvimento ambientalmente sustentável.
O relatório pode ser lido aqui..
