В последние часы работы Комиссии ООН по наркотическим средствам (CND) 14 марта мы находились в тревожном ожидании. После напряженной недели переговоров Колумбия стояла на пороге исторического прорыва, обеспечив одобрение беспрецедентной резолюции в пространстве, где консенсус является нормой, а любая попытка перемен наталкивается на стену сопротивления. Исход был неопределенным, а решение должно было быть принято в считанные минуты.
Резолюция, которая потрясла Вену
Как и Конференции сторон (COP), CND обсуждает резолюции - документы, содержащие обязательства, которые страны согласны выполнять в соответствии с международными договорами. На этой сессии впервые в истории Колумбия выступала с резолюцией. И это была не просто резолюция: она призывала к проведению независимого внешнего обзора выполнения договоров о наркотиках. Другими словами, она ставила под сомнение сам запрет, чтобы оценить его реальную эффективность.
Колумбия настаивала на проведении такого обзора, прекрасно зная, что, по ее собственным оценкам, система контроля над наркотиками потерпела дорогостоящий крах: сегодня наркотиков стало больше, они стали более сильнодействующими, а прибыль от нелегального оборота только укрепила организованную преступность. Под видом искоренения наркотиков проводятся жестокие кампании внесудебных казней, как, например, на Филиппинах, где тысячи людей были убиты поддерживаемыми правительством эскадронами смерти, стремящимися «очистить» города от наркотиков и людей, употребляющих их. В то время как проходили заседания CND, Международный уголовный суд объявил об аресте бывшего президента Филиппин Родриго Дутерте за преступления против человечности, совершенные в ходе нарковойны в его стране.
Дебаты, застрявшие в прошлом
Предложение Колумбии стало прямым вызовом традиционной структуре CND. Каждый март переговоры в этих залах сосредоточены на сохранении статус-кво. Резолюции, принимаемые из года в год, подтверждают приверженность международным договорам по наркотикам, избегая при этом любых упоминаний о правах человека или пагубных последствиях системы как на национальном, так и на глобальном уровнях. Кроме того, эти резолюции принимаются консенсусом, следуя так называемому «венскому духу», который исторически избегал голосования.
Эта традиция опасна: консенсус всегда сводил прогресс к минимально возможному уровню, поскольку он пытался примирить крайние и противоположные взгляды на наркополитику. В этом контексте резолюция Колумбии не только встряхнула привычный процесс, но и заложила основу для чего-то необычного - фактического голосования с неопределенным исходом.
США: голос меньшинства
В течение недели стало ясно, что принятие резолюции не будет легким - ни для Колумбии, ни для любого другого предложения. С самого первого дня Соединенные Штаты заняли агрессивную позицию, решив заблокировать любой прогресс, возражая против упоминаний «устойчивого развития», «гендера», «ЛГБТИ», «биоразнообразия» и т.д. Даже такие, казалось бы, бесспорные резолюции, как резолюция Чили о профилактике употребления наркотиков или резолюция Германии, Таиланда и Перу об альтернативном развитии сельских общин, встретили мощное сопротивление.
Было ясно, что мы находимся на неизведанной территории. США никогда не настаивали на реформах, но и никогда не выступали так агрессивно против фундаментальных основ ООН, оспаривая даже Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Это резко отличалось от позиции США при Байдене всего годом ранее, когда они вместе с Колумбией возглавили усилия по включению политики снижения вреда в глобальные стратегии борьбы с наркотиками. Эта инициатива привела к первому за последние десятилетия голосованию по резолюции в CND— голосование прошло при 38 голосах «за», 2 «против», 6 воздержавшихся и 7 отсутствующих.
Историческое голосование
Перенесемся в 2025 год. В четверг вечером, после нескольких дней активного противодействия резолюции Колумбии, США внесли поправку, которая была оперативно отклонена Колумбией. На пленарном заседании в пятницу драгоценное время было потрачено только на то, чтобы определить порядок голосования по поправкам. К тому времени все остальные резолюции уже были приняты - ни одна не была принята консенсусом. В каждом случае именно США призывали к голосованию, аргументируя это тем, что::
"Мы решили назначить голосование, потому что эта резолюция подтверждает Повестку дня на период до 2030 года и Цели устойчивого развития. Они продвигают слабую модель глобального управления, которая несовместима с суверенитетом США и правами граждан. Мы отвергаем ЦУР и не будем их подтверждать. Резолюция также не признает реальность того, что существует только два пола: мужской и женский".
Несмотря на то, что США возглавили голосование, они оказались в изоляции, к ним присоединились только Аргентина и Россия.
Когда голосование по экспертной группе наконец состоялось, все пошло своим чередом. Резолюция была принята 30 голосами «за» и 3 «против» (США, Россия и Аргентина).
Резолюция под названием "Укрепление международной системы контроля над наркотиками: путь к эффективному
осуществлению" - это только начало процесса. Что будет дальше? Создание независимой экспертной группы, которой будет поручено разработать ряд рекомендаций по повышению эффективности выполнения договора. Группа будет состоять из 19 членов: десять назначаются региональными группами CND, пять - Генеральным секретарем ООН, три - Международным комитетом по контролю над наркотиками (INCB) и один - Всемирной организацией здравоохранения (WHO). Обновленная информация об этом процессе будет представлена на 69-й и 70-й сессиях CND в 2026 и 2027 годах.
По словам посланницы Лауры Хиль:
"На Колумбию приходится менее 5% нелегального рынка наркотиков. Мы не гордимся этим фактом, но почему каждый колумбиец чувствует, что вся мировая проблема наркотиков лежит на его плечах? Эта дискуссия - приглашение в рамках конвенций переосмыслить наш подход и по-настоящему принять принцип совместной ответственности. Наша страна отдала больше жизней, чем любая другая, в навязанной нам войне с наркотиками. Мы отложили свое развитие, отдавая наших лучших мужчин и женщин и значительную часть национального бюджета на борьбу с незаконным оборотом. Нам нужны новые, более эффективные способы реализации глобального режима. Это не должно быть конфронтацией между нами, членами CND, а скорее отражением нашей приверженности борьбе с транснациональной преступностью".
Многообещающим является тот факт, что в дискуссии примут участие эксперты не из Вены. Во многом застой в глобальных дебатах по наркополитике объясняется тем, что это пространство закрыто для мнения других агентств ООН, обладающих опытом в области общественного здравоохранения, ВИЧ, мира, безопасности, устойчивого развития, гендерных вопросов и т.д. Этот процесс открывает возможности для внешнего обзора системы, где она больше не является ни судьей, ни присяжными.
Однако проблемы остаются. Мандат группы ограничивается рамками договорных обязательств, однако заявленная цель - «ликвидировать предложение наркотиков» - не только недостижима, но и нежелательна.
Что дальше?
Для обеспечения реального прогресса крайне важно обеспечить различные источники финансирования группы, а также взносы от государств, которые обеспечат региональный баланс перспектив и опыта. Кроме того, процесс отбора экспертов должен быть прозрачным и обеспечивать значимое участие гражданского общества и пострадавших сообществ.
После многих лет застоя, когда CND рисковала превратиться в устаревшее и неактуальное пространство из-за своего жесткого консенсусного подхода, инициатива Колумбии вдохнула новую жизнь в Комиссию. Она открывает историческую возможность для осуществления реальных перемен.
Эта статья была первоначально опубликована Dejusticia здесь.
