Когда мэр Лондона Садик Хан объявил в 2021 году, что он закажет отчет, посвященный эффективности законодательства о каннабисе и полицейского контроля в столице Великобритании, среди сторонников реформы наркополитики прокатилась волна осторожного оптимизма. Собравшаяся Лондонская комиссия по наркотикам (LDC) под председательством политика-лейбориста лорда Чарли Фалконера KC работала четыре года. После нескольких раундов сбора доказательств от сотен экспертов в области здравоохранения и политики в отношении каннабиса, а также от затронутых лиц, в мае 2025 годабыл опубликован ее окончательный отчет. В нем были сформулированы 42 рекомендации по улучшению полицейского контроля за каннабисом и снижению вреда при его проблемном употреблении.
Его ключевая рекомендация, которая привлекла наибольшее внимание СМИ , заключалась в том, что нынешняя криминализация хранения каннабиса не «соответствует своему назначению», и комиссия рекомендовала декриминализировать его хранение и употребление. На практике это означает перенос каннабиса из категории контролируемых веществ в соответствии с Законом о злоупотреблении наркотиками 1971 года в категорию психоактивных веществ в соответствии с Законом о психоактивных веществах 2016 года: это позволит разрешить его хранение, но сохранит уголовную ответственность за его поставку и производство. Хотя это изменение было охарактеризовано как «скромная» реформа, оно станет важной вехой в истории контроля над каннабисом в Великобритании.
Наряду с декриминализацией, в отчете были рекомендованы способы улучшения доступа и качества государственных услуг, связанных с лечением и проблемным употреблением каннабиса, улучшение отчетности о данных о задержаниях и досмотрах, а также улучшение просвещения об употреблении каннабиса и его последствиях.
Осторожные предложения и большое упущение
Несмотря на предложение LDC о декриминализации, в отчете не было рекомендовано регулирование производства и поставок каннабиса. Вместо этого в отчете была проявлена осторожность: в нем говорится, что текущие глобальные эксперименты по легализации каннабиса не дали достаточных доказательств его пользы для общественного здоровья. Сохраняются опасения по поводу проблемного употребления каннабиса, в частности упоминается употребление каннабиса среди молодежи и его связь с проблемами психического здоровья. В отчете ставится под сомнение, может ли полное регулирование производства и поставок действительно сократить нелегальный рынок, приводятся примеры Канады, США и Уругвая. Как и во многих докладах, которые не хотят давать слишком «радикальных» рекомендаций, LDC призвала провести дополнительные исследования гипотетических последствий легализации каннабиса в Великобритании.
Многие из опасений, высказанных LDC в отношении внедрения новой модели контроля над наркотиками, являются обоснованными; однако, учитывая их критику существующей модели и ее недостатки, они кажутся незначительными, если предлагаемая альтернатива заключается просто в сохранении существующего положения вещей, то есть запрета. Существующая модель не учитывает, как средства от крупномасштабной незаконной продажи каннабиса могут финансировать другие виды преступной деятельности и эксплуатацию людей, а также как нерегулируемые продукты с неизвестной силой действия могут нанести ущерб здоровью. Даже исследование, проведенное по заказу LDC, подчеркнуло , что любая декриминализация должна сопровождаться регулированием. Тот факт, что LDC не признала серьезность вреда от сохранения запрета на каннабис, а также ее решение призвать к сбору дополнительной информации, вызывает разочарование и беспокойство.
«Трусливо и небрежно»
В беседе с TalkingDrugs Стив Роллс, старший аналитик по наркополитике в Transform Drug Policy Foundation , признал, что правовое регулирование может привести к некоторым неоптимальным результатам, «но разработка политики — это эволюционный процесс, и одно из того, что можно сделать с легальным рынком, — это адаптировать свою модель в соответствии с фактическими данными. Это явно невозможно, когда рынок контролируется организованными преступными группировками и нерегулируемыми участниками рынка».
Рекомендация отчета о декриминализации каннабиса при сохранении криминализации его рынка была расценена как серьезный недостаток. Роллс описывает это как
«трусливое и халатное решение поддержать продолжение многомиллиардной незаконной торговли, которая подпитывает преступность, насилие и эксплуатацию и увеличивает риски, связанные с каннабисом, а также лишает возможность получить миллиарды налоговых поступлений и сэкономить средства на уголовном правосудии, которые так явно предлагает реформа».
Несмотря на то, что рекомендации доклада не были радикальными, они были немедленно отклонены правительством: министр жилищного строительства Мэтью Пенникок заявил: «Позиция правительства по классификации каннабиса остается неизменной». Заместитель премьер-министра Анджела Рейнер поддержала его, исключив любые изменения в законодательстве в отношении каннабиса. Мы еще не видели более официального ответа правительства или премьер-министра Кира Стармера на 41 другую рекомендацию LDC.
Помимо декриминализации, рекомендации доклада были направлены на улучшение и совершенствование существующей системы запрета, например, установление более четких условий взаимодействия с полицией и улучшение доступа к лечению. Однако молчание правительства по поводу любых выводов доклада дает понять, что он, скорее всего, будет просто проигнорирован. Это молчание в отношении признания необходимости перемен все больше становится характерной чертой британской политики в области наркотиков, где некоторый вред неработающей модели устраняется, в то время как ее основные проблемы — а именно, полное отсутствие контроля над нелегальным рынком — остаются совершенно нерешенными.
Молчание лейбористов
Когда лейбористы пришли к власти в июле 2024 года, был некоторый осторожный оптимизм в отношении прогресса — особенно после почти двух десятилетий правления консерваторов. Хотя Кир Стармер заявил , что «не намерен менять законы Великобритании о наркотиках», часто уклоняясь от дискуссии, его министр иностранных дел Дэвид Лэмми фактически занимался реформой законодательства о каннабисе. До прихода лейбористов к власти Лэмми в 2019 году написал статью, в которой выступал за регулирование каннабиса из-за его преимуществ для общественного здоровья и потенциала для устранения расовых диспропорций в полицейской деятельности в отношении каннабиса, которая непропорционально затрагивает этнические меньшинства. Он даже заявил, что каннабис может быть легализован к 2024 году. К сожалению, после назначения на пост министра иностранных дел его поддержка политики в отношении каннабиса исчезла.
Отставание от общественного мнения
Запретительный подход лейбористов к каннабису не кажется идеологическим: от Дэвида Лэмми до правительственного дисциплинара Джеффа Смита, несколько действующих депутатов от лейбористов в какой-то момент в прошлом заявляли о своей поддержке реформы. Их сопротивление изменениям, возможно, проистекает из страха быть обвиненными правыми СМИ в «мягкости» по отношению к преступности. Это привело к ситуации, когда депутаты более сопротивляются легализации каннабиса, чем общественность: по результатам опроса, проведенного в январе 2025г., 45% взрослых британцев поддержали легализацию каннабиса, в отличие от 39% депутатов.
Как точно заметил Роллс: «Правительство, похоже, не осознает, что поддержка реформы законодательства о каннабисе сейчас является политическим активом, а не политическим бременем. Оно отстает от жизни и, по-видимому, слишком лениво и трусливо, чтобы разработать и выдвинуть сильный реформаторский лозунг, хотя общественная поддержка перемен только выросла там, где они были реализованы».
Рекомендации LDC, включая призыв к декриминализации, приветствуются, поскольку они могут решить проблему непропорционального воздействия полиции на этнические меньшинства. Однако решение сохранить уголовную ответственность за производство и поставку каннабиса является недостаточным и небрежным, учитывая вред от сохранения статус-кво. Пока рынок каннабиса остается неконтролируемым, проблемы общественного здравоохранения и уголовного правосудия, связанные с его употреблением, продажей и производством, останутся полностью нерешенными. Практически мгновенное отклонение правительством рекомендаций доклада является оскорблением для ЛДК, которая провела обширную работу по сбору доказательств. Перед Лейбористской партией открыты двери для изменения существующего положения; реформа законодательства о каннабисе может стать инициативой по борьбе с преступностью и укреплению здоровья населения, а также дополнительным источником налоговых поступлений. Так чего же они ждут?
