Италия: от Джерволино-Вассали до “легкого” каннабиса

Согласно данным Европейского Мониторингового центра по наркотикам и наркозависимости, в 2017 году 10% взрослых (15-65 лет) в Италии употребляли каннабис. Среди молодежи (15-34) - каждый пятый.  Реальные цифры еще выше. Несмотря на широкое употребление, каннабис в Италии все еще нелегален. 

Хотя еще в 1940 году в Италии под посевами промышленной конопли было около 90 000 гектаров, принятие в 1961 году Конвенции ООН по наркотикам и приход в страну дешевых синтетических тканей из США, таких как нейлон,  привело к почти полному исчезновению этой отрасли хозяйства. Криминализация и суровый анти-наркотические законы способствовали вытеснению этого растения в графу “все наркотики”. 

В 1990 году для имплементации Конвенции ООН 1988 года, в Италии был принят один из наиболее драконовских законов в Европе, известный как закон Джерволино-Вассали. Тюремные сроки за личное хранение наркотиков были уставлены от 7 до 20 лет!

Позднее, в 1993 году в результате референдума, проведенного Радикальной Партией, личное употребление наркотиков было в значительной мере  декриминализировано. Такая ситуация продолжалась до 2006 года, когда был принят новый закон Фини-Джованарди, который снова ужесточил наказание - как уголовное так и административное - за наркопреступления, в том числе за хранение без цели сбыта. Самое важное, этим законом каннабис был включен в перечень “тяжелых наркотиков”. 

В 2014 году закон был признан неконституционным, однако не из-за непропорциональности наказания, а из-за несоответствий в процедуре принятия.  Чтобы заполнить нормативную нишу, Парламент принял новый закон, существенно снизил наказания и перенес каннабис в Список 2, де факто декриминализировав употребление. 

В данный момент на рассмотрении  Парламента находятся 8 законопроектов о легализации, один из которых - “народная инициатива”. Однако в данный момент этот законопроект заблокирован меньшей коалиционной партией - право-радикальной Лигой. 

Доступ к медицинскому каннабису

Доступ к медицинскому каннабису был легализирован еще в 2007 году и ни один из пяти Кабинетов, поменявшихся за это время,  не отменил этого решения. 

В 2014  году Институту военной химии и фармацевтики во Флоренции была выдана эксклюзивная лицензия на производство цветов каннабиса. Идея была выращивать 300 кг продукции в год. Но пока удалось достичь только 100 кг в год. Для того, что обеспечить растущий спрос, Италия импортирует каннабис из Голландии, Германии и Великобритании. Несмотря на растущий импорт, высокие цены, бюрократические сложности все еще делают доступ к медицинскому каннабису проблематичным для сотен итальянских пациентов. 

В 2017 году из национального бюджета было выделено 2.3 миллиона евро - 1.6 миллиона для стимуляции производства во Флоренции, 700 тысяч на дополнительный импорт соцветий каннабиса - все для того, что постараться обеспечить национальный спрос, который официально оценили в 1000 кг ежегодно

В июне 2019 года, Министерство обороны Италии опубликовало заявку на импорт 400 кн каннабиса на сумму более 1.5 миллиона евро. Большинство из них - 320 кг - каннабис с высоким содержанием THC. Остальные 40 кг - каннабис содержащий CBD и еще партия каннабиса с равным содержанием THC и CBD. Следующую такую заявку ожидают уже в июле. 

За последние несколько лет несколько региональным местных советов выразили желание начать производство каннабиса для того , что обеспечить потребности пациентов. 

После начального этапа внедрения программы, на котором врач мог назначать каннабиноида практически для любого диагноза, с 2015 года был уточнен перечень медицинских показаний для применения каннабиса. Сюда включены, например, хронические боли, боли при рассеянном склерозе и других заболеваниям, побочные эффекты от химиотерапии, радиотерапии и лечения ВИЧ, анорексия и другие. Также каннабис применяется для стимуляции аппетита. В дополнение к перечню Итальянской национальной системы здравоохранения,  около 15 региональных местных администраций разработали свои перечни заболеваний и диагнозов, чтобы иметь возможность возмещать пациентам стоимость лечения каннабисом. 

“Легкий” каннабис

В 2016 году был принят закон о легализации технической конопли. Согласно новым правилам, было воздано понятие “легкий” каннабис (каннабис с низким содержанием THC - до 0.2%). Согласно закону, такой вид каннабиса можно использовать в технических целей и для сбора. Однако, в Законе 242 от 2 декабря 2016 года сказано, что для фермеров, выращивающих каннабис, содержащий более 0.6% THC, предусмотрены штрафы. 

Рынок “легкого” каннабиса начал развиваться. Через год в стране открылось около 1000 магазинов “легкого” каннабиса, и еще 300 открылось в 2018 году. Объем рынка оценивают в 150 миллионов евро в год. 

Распространение каннабис-шопов в Италии значительно ударило по черному рынку - последний потерял около 200 миллионов евро из-за появления легальной каннабис-индустрии.