В Новой Зеландии, в Аотеароа, наши Злоупотребление наркотиками Закон 1975 Только что исполнилось пятьдесят. Пятьдесят лет назад мы всё ещё смотрели чёрно-белое телевидение, Гарольд Вильсон был премьер-министром Великобритании, а война во Вьетнаме только что закончилась. Это было целую жизнь назад.
Однако, как и во многих странах мира, в Новой Зеландии, в Аотеароа, 1970-е годы всё ещё диктуют, что делать с людьми, употребляющими наркотики. И всё же, после полувека, в течение которого наши правовые нормы приводят к стремительному росту вреда по всем возможным показателям – от расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ, до смертей от передозировки и постоянно растущего объёма потребления, – закон упорно остаётся неизменным.
Наш новый отчет, Более безопасные законы о наркотиках для Новой Зеландии излагает основанный на фактических данных план замены устаревшего закона. Идея проста, но революционна: политика в отношении наркотиков должна защищать благополучие людей, а не разрушать его.
В отчете, составлением которого руководил д-р Яцек Колодзей, директор по политике Фонда по борьбе с наркотиками Новой Зеландии, излагаются последствия принятия закона, исследуются опыт и мнения людей, пострадавших от него, рассматриваются взгляды лидеров маори в нашем секторе, обобщается литература со всего мира о различных принятых моделях реформы законодательства, а затем даются рекомендации.
Участие маори в реформе законодательства о наркотиках
Человеческие потери от нашей локальной «войны с наркотиками» были наибольшими для маори, коренного народа нашей страны. Маори составляют больше половины из числа заключенных за преступления, связанные с наркотиками, несмотря на то, что они составляют всего около 17% населения. Они вдвое чаще умирают от передозировки и гораздо чаще подвергаются судебному преследованию или осуждению за преступления, связанные с наркотиками.
Каждая страна с колониальными корнями распознает этот шаблон. Те же самые сообщества, когда-то лишённые земли, культуры и власти, по-прежнему в большей степени представлены в арестах и причинении вреда здоровью, связанного с наркотиками. Реформа законодательства о наркотиках, если она имеет хоть какой-то смысл, должна учитывать эту историю.
Поэтому, разрабатывая рекомендации для этого отчёта, я обратилась к лидерам маори в нашем секторе и учла их мнение при составлении рекомендаций. Маори, с которыми я общалась, ясно дали понять: действующий закон нанёс и продолжает наносить огромный вред. Декриминализация крайне необходима.
Также было высказано общее опасение, что маори могут упустить положительные результаты любой правовой реформы, как это произошло с Коренные народы в других местахИ, что важно, я слышал опасения, что если новый закон будет слишком экспериментальным, любые непредвиденные последствия лягут тяжелее всего на плечи маори, поэтому они призвали к осторожности. Они также призвали к отдельному самостоятельному финансированию инициатив маори в области здравоохранения и к признанию наших местных видов, содержащих псилоцибин, таонгой с особым статусом в соответствии с Договором, подписанным с Британской короной. Те Тирити о Вайтанги.
Декриминализация: необходимый путь вперед
На международном уровне мы смогли использовать доказательства из 34 стран Страны, декриминализировавшие употребление каннабиса, и 22 страны, декриминализировавшие употребление всех наркотиков. Португалия, конечно же, имеет более чем 20-летний опыт декриминализации, которому есть чему поучиться. Данные свидетельствуют об успешности декриминализации в рамках ряда мер, особенно в сочетании с увеличением инвестиций в снижение вреда и лечение.
Доказательства легализации регулируемых поставок веществ были наиболее доступны для каннабиса, а в литературе упоминались некоммерческие модели, такие как предоставление взрослым возможности выращивать небольшое количество растений или лицензированные некоммерческие организации, в рамках которых взрослые могут получить доступ к каннабису. По другим веществам данных было меньше, хотя в докладе подробно рассматриваются возможности использования МДМА и психоделиков.
В окончательных рекомендациях основное внимание уделялось немедленному внесению некоторых изменений, таких как декриминализация, некоммерческий доступ к каннабису для взрослых, легализация некоторых мер по борьбе с передозировкой и снижению вреда, разрешение терапевтического использования психоделиков, а также увеличение финансирования мер по снижению вреда, лечению и инициативам маори.
Но мы также признали необходимость разработки закона, способного оперативно реагировать на будущие тенденции в области наркотиков, вред и появляющиеся данные. Поэтому мы рекомендовали поручить органу здравоохранения управлять системой лицензирования для содействия мерам снижения вреда и борьбы с передозировками, а также поручить этому же органу обеспечить легальный доступ к другим веществам, если появятся необходимые доказательства или если наше предложение нелегальных наркотиков потребует немедленного регулируемого доступа.
Создание реактивного законодательства
Хотя мы и разработали проект того, как, по нашему мнению, мог бы выглядеть более безопасный закон о наркотиках для Новой Зеландии, предстоит еще многое сделать, чтобы воплотить этот закон в реальность.
Для нас эти изменения не означают «либерализацию» употребления наркотиков, как часто представляют реформу законодательства о наркотиках. Напротив, эти изменения направлены на достижение правильного баланса в регулировании, чтобы максимально снизить вред.
Потому что даже в 1975 году эксперты понимали, что криминализация людей за употребление наркотиков, вероятно, была ошибкой. Комитет Блейка-Палмера, чья работа в 1970-х годах повлияла на разработку нашего Закона о злоупотреблении наркотиками, трепетно рекомендуется сделать употребление наркотиков незаконным и призвал к сдержанности в отношении участия уголовного правосудия, опасаясь, что это помешает людям получить помощь.
Если взглянуть на исторические данные, поразительно, что улучшения в результатах мы наблюдали только тогда, когда ставили здоровье людей выше желания наказать. Закон 1987 года, приведший к созданию нашей национальной программы обмена игл, положил начало эпидемии СПИДа, и в Новой Зеландии наблюдается один из самых низких показателей передачи ВИЧ среди населения в целом на сегодняшний день.
В том же духе легализация проверки наркотиков в 2020 году оградила страну от опасностей, связанных с всё более токсичными международными поставками наркотиков. Новозеландцы невероятно гордятся этими мерами – и мы заслуживаем этого. И именно на этих островках надежды среди моря неудач мы надеемся, что Новая Зеландия водрузит флаг будущей реформы законодательства о наркотиках.
Эти изменения давно назрели. И если мы не будем действовать, одно можно сказать наверняка: ситуация будет ухудшаться.
