На этой неделе Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рекомендовала сохранить лист коки в списке I международных конвенций о контроле над наркотиками. Это решение, впервые принятое почти три года назад по просьбе Боливии, было принято после длительного критического анализа имеющихся в мире данных о воздействии этого растения, его традиционном использовании и возможности его переработки в гидрохлорид кокаина.
Решение ВОЗ сохранить запрет на коку вызвало гнев, разочарование и недовольство у многих экспертов по наркополитике и сообществ, которые выращивали лист коки на протяжении сотен лет.
Что говорится в решении ВОЗ?
Экспертный комитет ВОЗ по лекарственной зависимости (ECDD), который проводил обзор, заявила что основной причиной сохранения листа коки в списке веществ, подлежащих обязательному контролю, была его способность превращаться в кокаин, ещё одно вещество Списка I. Похоже, что решение суда касается скорее простоты и высокой эффективности процесса переработки листьев коки в гидрохлорид кокаина, чем вреда самого листа коки.
Еще одной ключевой причиной, названной ECDD, стали предполагаемые риски для здоровья населения, которые могут возникнуть в результате исключения или повторного включения листьев коки в список контролируемых веществ. Это, опять же, было связано с возможностью переработки листьев в кокаин, при этом ВОЗ больше комментировала риски для здоровья, связанные с употреблением кокаина, а не листьев коки.
Если судить только по проблемам со здоровьем, описанным в докладе, то можно предположить, что речь идёт о кокаине, а не о листьях коки. В нём отмечается, что зависимость от листьев коки очень низкая: в одном исследовании отмечается, что лишь около 2% тех, кто жует или пьёт их (в виде чая), развивают ту или иную форму зависимости. Однако вред для здоровья от производства кокаина слишком тесно связан с листьями коки, чтобы рассматривать их как два отдельных наркотика, независимо от контекста их употребления.
Мартин Йелсма, директор отдела по вопросам наркотиков и демократии в Транснациональный институт, которая много писала о процессе ВОЗ по изменению статуса коки, раскритиковала решение ВОЗ приравнять коку к кокаину.
«Неприемлемо, что ВОЗ просто заявляет, что кока должна оставаться в Списке I, потому что из её листьев можно извлечь кокаин. Никто никогда не ставил это под сомнение, но страны, потребовавшие проведения этого обзора, подробно аргументировали, почему это не является законным основанием для сохранения криминализации тысячелетних традиционных и современных культурных практик Анд и Амазонки, за которые ВОЗ несёт значительную историческую ответственность».
Стив Роллес, старший аналитик политики Transform, согласовано.
«Эта рекомендация не соответствует собственному анализу комитета, который однозначно установил, что листья коки не связаны с каким-либо серьёзным вредом для здоровья, и уж точно не эквивалентны другим наркотикам из Списка 1, таким как героин и фентанил», — сказал он. «Выращивание коки для производства кокаина также останется криминализированным».
Историческая расистская и колониальная ошибка
Листья коки являются контролируемым веществом с самого начала глобальных усилий Организации Объединенных Наций по стандартизации контроля над наркотиками. Как и TNI (Индонезийская национальная армия). его начали использовать В преддверии решения, принятого на этой неделе, первоначальный запрет на употребление листьев коки был целенаправленной попыткой определить их как зависимость, подлежащую искоренению. В отчете Комиссии ООН по расследованию употребления листьев коки 1950 года подчеркивалось, что жевание коки — основной способ ее употребления — не является формой зависимости, а представляет собой привычку, практически не приводящую к привыканию. Только благодаря более поздним отчетам ВОЗ определила жевание коки как «кокаинизм», вызывающее привыкание поведение, которое, таким образом, подлежало криминализации в соответствии с Единой конвенцией о наркотиках 1961 года.
С тех пор искоренение коки стало основополагающей целью международной системы запрета наркотиков на протяжении более шести десятилетий. Миллионы литров канцерогенного гербицида глифосата, с самолёта или вручную, были распылены по тропическим лесам Анд, уничтожая плантации коки. С 2002 до 2022только в Колумбии правоохранительными органами или в рамках программ по замещению было уничтожено почти 2.6 млн гектаров кустов коки — территория, примерно равная по размеру Руанде.
Хотя экологические и человеческие издержки этой кампании трудно оценить количественно, миссия явно провалилась. Сегодня не только выращивание листьев коки достигло беспрецедентных масштабов, но и количество кокаинового порошка, производимого из этого растения, также возросло в геометрической прогрессии. В 2023было произведено рекордное количество кокаина — 3,708 тонн; число потребителей кокаина во всем мире также резко возросло: по оценкам, в том году его употребили около 25 миллионов человек, тогда как 10 лет назад их было 17 миллионов.
«Никто, кажется, не обращает внимания на то, что большая часть роста выращивания и производства кокаина обусловлена экспоненциальным ростом изъятий кокаина за последние пять лет», — добавил Йелсма.
«Было изъято рекордное количество продукции — более 2,000 метрических тонн, что во многом объясняет увеличение производства: убытки необходимо было компенсировать».
Что послужило причиной решения ВОЗ по поводу коки?
Как выразился Роллес, «популизм жестокой войны с наркотиками переживает момент», лучшим примером которого является обновленная, переименованная Америка. война с «наркотерроризмом», чья главная цель – международные, в основном южноамериканские, наркоторговцы. Американские войска, стратегически сосредоточенные в Карибском море, потопили десятки судов, перевозивших предполагаемых наркоторговцев, в результате внесудебных казней. Европа тоже, Восстановленные реформирование Агентства по мониторингу ЕС в Агентство по наркотикам и публикация Стратегии по наркотикам, которая предполагает снижение вреда как профилактика преступности, показывает свою эффективность новый интерес в решении проблем, связанных с меняющимися рынками наркотиков, используя собственные физические силы.
Столкнувшись с беспрецедентным финансовым кризисом, вызванным в первую очередь растущая незаинтересованность Запада в сфере иностранной помощи и глобальной дипломатии международная организация должна доказать свою значимость для государств-членов.
«Институты ООН, находящиеся в процессе масштабной реструктуризации… еще более не склонны к риску, чем обычно, и все, что может быть неверно представлено как легализация кокаина или содействие его производству, будет рассматриваться как «раскачивание лодки»», — прокомментировал Роллес.
Йелсма поддержала эту точку зрения, отметив, что ВОЗ «просто хотела найти легкий путь, чтобы избежать политических споров, которые, как они знали, разгорелись бы, если бы они рекомендовали поступить иначе».
К сожалению, сохранение статус-кво означает игнорирование доказательств исторических неудач в поддержании запрета — независимо от цены.
Кому навредит решение ВОЗ по коке?
Многие общины, культивирующие это растение и изучающие альтернативные способы его использования (помимо производства кокаина), вероятно, будут наиболее разочарованы этим решением. Художники и коренные народы подчеркивали использование коки в гастрономия, текстиль и многое другое. Эти исследовательские применения происходили на задворках общества; они могут быть лишь вечными пилотами, пока растение остаётся криминализированным.
Запрет на коку продолжает наносить вред планете. Плантации коки проникают в тропические леса, оставляя неровные участки пустых, обезлесенных земель, которые быстро занимают пастбища. Незаконное выращивание коки (и производство кокаина) не только приводит к вырубке лесов, но и… финансирует другие связанные преступления, от захвата земель до незаконной вырубки леса, добычи полезных ископаемых и многого другого.
Сообщества, живущие за счет выращивания коки, угрожала насилием, контролем цен со стороны нелегальных деятелей и отсутствием возможности добиться легального признания их деятельности государством. Те, кто выступает за реформу коки или призывает свои общины внедрять государственные программы подстанций для выращивания коки, часто убиваютТе, кто защищает традиции использования коки в древности, остаются без внимания международного сообщества.
Провинциальная федерация крестьян из Янатила Ларес (FEPCACYL), представляющая перуанских производителей коки, выступил с заявлением осуждая решение ВОЗ за игнорирование коллективных прав коренных народов Южной Америки и за сохранение расистской и колониальной системы, криминализирующей традиционные практики и андско-амазонскую культуру.
FEPCACYL призвала ВОЗ пересмотреть свою оценку, признав культурную, биологическую и генетическую ценность листа, а также четкое различие между его традиционным использованием и использованием в преступных целях.
«Рекомендуя оставить лист коки в Списке I Единой конвенции 1961 года, ВОЗ позорно поддерживает продолжающуюся криминализацию миллионов людей в Андско-Амазонском регионе, которые употребляют коку, включая коренные народы, для которых кока священна и играет центральную роль в их культурной и общественной жизни», — заявил Джон Уолш, директор по наркополитике Вашингтонского офиса по Латинской Америке (WOLA).
«Поддержание криминализации коки в соответствии с наркоконвенциями также ставит под сомнение заявленную ВОЗ приверженность учету и уважению прав коренных народов».
Что дальше?
Странам, выращивающим коку, необходимо серьезно задуматься о том, сохраняют ли международные механизмы контроля над наркотиками свою актуальность.
«Критический обзор листьев коки, процесс, поддержанный Колумбией, предоставил возможность использовать собственные механизмы системы для исправления исторической ошибки классификации коки как опасного вещества», — сказала Изабель Перейра Арана, старший координатор колумбийской исследовательской и правозащитной организации. Деюстиция, принято к сведению.
«Колумбии придется серьезно задуматься о том, необходимо ли по-прежнему оставаться частью глобальной запретительной системы, собственные механизмы которой недостаточны для реформирования, или эта система просто устарела и не подлежит реформированию».
Роллес отметил, что большинство стран Андского региона понесли человеческие, экономические и экологические потери, связанные с жестокой войной с наркотиками. Когда эти же страны сталкиваются с кровавыми доказательствами её последствий, их игнорирование лишь усугубляет ситуацию.
«[Ключевые страны Андского региона] добросовестно пытались реформировать систему, чтобы сделать её более справедливой и эффективной. Теперь, вероятно, они рассмотрят более радикальные меры в виде выхода из глобальной системы контроля над наркотиками».
Этот радикальный шаг может в какой-то мере означать выход из международных договоров о контроле над наркотиками. Боливия сделала это, выйдя из Единой конвенции о наркотиках 1961 года и вновь присоединившись к ней. в 2013 году для защиты жевания коки, формализовав свой внутренний рынок коки с 2017 года.
Это также может означать заключение нового договора между заинтересованными странами. Роллес предположил, что заинтересованные страны (например, страны, производящие коку в Андах) могли бы объединиться и совместно предложить между собой Внесение изменений в международные договоры о контроле над наркотиками для правового регулирования внутренних рынков коки. Хотя технически это допустимо, этот шаг серьёзно дестабилизирует глобальную систему контроля над наркотиками, что может быть необходимо для её сохранения.
До тех пор те, кто работает с кокой, будут продолжать ее защищать.
«FEPCACYL продолжит работать, чтобы защитить достоинство нашего народа, нашей сельской экономики и научную истину, которую ВОЗ решила игнорировать.
ИЗМЕНЕНИЕ 10.12.25: Исправлена и отредактирована историческая часть, посвященная коке, чтобы лучше описать, что ВОЗ изменила свое понимание того, что представляет собой зависимость, и теперь жевание коки квалифицируется как зависимость; а также добавлен комментарий Йелсмы о рекордном количестве изъятой коки.
