1. Главная
  2. Статьи
  3. Осмысление новой наркополитики ЕС — часть 1

Осмысление новой наркополитики ЕС — часть 1

Станет ли наркополитика ЕС реакционной?

(Это часть 1 из серии, состоящей из двух постов, о будущем наркополитики ЕС. Вы можете прочитать часть 2 здесь.) 

Этим летом Европейский союз официально создали Агентство ЕС по наркотикам. У этого нового органа будет больше бюджет, больше сотрудников и более амбициозный мандат, чем у его предшественника — Европейского центра мониторинга наркотиков и наркозависимости (EMCDDA). 

Хотя на бумаге это кажется позитивным событием, при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что в наркополитике наметился сдвиг в сторону более репрессивного и охранительного подхода, аналогичный тому, который происходит во всей Европе. По мере того как ультраправые расширяют свое влияние по всей Европе, какое будущее ЕС создаст для наркополитики в рамках этого сдвига? 

 

Разработка новой наркополитики ЕС

В настоящее время европейская наркополитика раздроблена. Стратегии ЕС по наркотикам на 2021-25 годы, являющаяся общей стратегией для институтов ЕС и 27 государств-членов, — одна из самых прогрессивных наркостратегий в мире. В ней снижение вреда признано одним из основных направлений европейской наркополитики, равным по статусу снижению предложения и спроса. В ней также содержатся четкие обязательства по соблюдению прав человека, обеспечению равенства в сфере здравоохранения, учету гендерных аспектов и недопущению стигматизации наркотиков. В международных дискуссиях ЕС продолжает выступать за создание глобального режима контроля над наркотиками, в центре которого находились бы здоровье и права человека.   

Однако наркополитика ЕС не является обязательной. Государства-члены не обязаны ее выполнять и часто не выполняют.Это означает, что снижение вреда, хотя и признается на всем континенте, часто получает недостаточное финансирование. Программы находятся во власти меняющихся политических приоритетов и рискуют быть закрытыми, как это произошло в Греции и в Болгарии.На всей территории ощущается, что политический центр тяжести смещается вправо. 

Европейская комиссия намерена подтолкнуть ЕС к охранительной парадигме. В 2016 году портфель по наркотикам был сокращен в размерах и передан из Департамента юстиции комиссии в Департамент по миграции и внутренним делам (также известный как DG Home). Это решение имело большое значение. DG Home, пожалуй, наиболее известен тем, что именно он отвечает за работу Фронтексслужбы пограничного контроля ЕС, которую регулярно обвиняют в серьезных нарушениях прав человека,в том числе в сокрытии случаев гибели мигрантов, пересекающих Средиземное море.  

Стало ясно, что DG Home хочет привнести столь же жесткий подход в разработку наркополитики. В 2019 г., когда обсуждение Стратегии ЕС по наркотикам на 2021-25 гг. еще не началось, DG Home неожиданно выпустила собственный стратегический документ — Повестку и План действий ЕС по наркотикам на 2021–25 гг.Разработанная в ходе поспешного и непрозрачного процесса, эта программа предлагала "смену парадигмы" в сторону "смелой повестки в области наркополитики". Этот "сдвиг" означал отказ от приоритета мер в области здравоохранения и сосредоточение внимания на правоохранительной деятельности, безопасности и пресечении незаконного оборота наркотиков. Повестка была обнародована в рамках заявление в котором наркоугроза ставится на один уровень с жестоким обращением с детьми и торговлей оружием. 

Эта попытка переосмыслить наркополитику ЕС в конечном итоге потерпела неудачу, в том числе благодаря решительному ответу со стороны европейского гражданского общества и последующему противодействию со стороны различных государств-членов ЕС, особенно Германии, которая в то время председательствовала в ЕС. 

Тем не менее, Европейская комиссия дала понять, что, если бы она добилась своего, борьба с наркотиками велась бы через призму безопасности и правопорядка. Создание нового Агентства ЕС по наркотикам представляется еще одной попыткой в этом направлении. 

 

ЕС все чаще заменяет здравоохранение правоохранительной деятельностью

Как центр наблюдения за наркотиками, EMCDDA высоко ценится во всем мире. Однако Европейская комиссия заявила, что он все больше отрывается от "современного феномена наркотиков".Первое рассматривается заключалась в том, чтобы сместить исторически сложившийся акцент EMCDDA на здравоохранении в сторону сокращения поставок и пресечения незаконного оборота наркотиков. Что касается ответных мер в области здравоохранения, Комиссия ясно дала понять: профилактику следует ставить выше снижения вреда. заявление сопровождавшее это предложение, представляло собой хрестоматийный пример риторики нарковойны: в нем часто упоминались банды, организованная преступность и другие экзистенциальные угрозы для Европы.  

Благодаря вмешательству Европейского парламента и различных государств-членов ЕС окончательный текст документа Агентства ЕС по наркотикам стал более взвешенным и по-прежнему уделяет приоритетное внимание аспектам наркополитики, связанным с охраной здоровья населения. Ведущая переговорщица от имени Европарламента, евродепутатка Изабель Сантос, заверила, что новое агентство будет отчитываться о правах человека и социальных аспектах феномена наркотиков — это произошло впервые. Кроме того, есть обязательство создать новый механизм, способствующий сотрудничеству с гражданским обществом. Однако дьявол кроется в деталях. Хотя бюджет Агентства по наркотикам значительно увеличился, неясно, сколько средств будет направлено на правоохранительную деятельность, а сколько — на укрепление нынешней ориентации EMCDDA на здравоохранение.  

Пока это происходит, Брюссель продолжает продвигать охранительный подход в отношении наркотиков. В 2021 году Комиссия прекратила финансирование проекта Форума гражданского общества ЕС по наркотикам(CSFD) экспертной группы, состоящей в основном из НПО, ориентированных на здравоохранение. Фонд внутренней безопасности Европейской комиссии, в бюджете которого предусмотрена статья для грантов по наркополитике, финансирует только мероприятия по сокращению предложения и профилактике. В феврале 2023 года генеральный директор DG Home возложил вину за смерть девочки, убитой организованной преступной группой, на людей, употребляющих наркотики.   

Европейская комиссия справедливо подчеркивает, что политика контроля над предложением не оправдала себя на протяжении десятилетий. Благодаря глобальному запрету употребление наркотиков оставалось стабильным, а рынки наркотиков не сокращались. Но Комиссия так и не объяснила, почему она считает, что отказ от приоритетных мер в области здравоохранения — особенно в условиях серьезной обеспокоенности по поводу поставок отравленных наркотиков и передозировок — является разумным выбором. Может ли Комиссия претендовать на новую "смелую повестку дня в области наркополитики", если она предлагает все то же самое? 

 

Растущая ультраправая угроза

В последние годы мы наблюдаем в Европе рост политики, основанной на страхе перед другими, тревоге общества и бесконечном стремлении к безопасности. Партии с крайне правой — по крайней мере, ксенофобской, а то и расистской — риторикой сегодня правят в Италии, Финляндии, Венгрии, Польше, Швеции, а вскоре, возможно, и в Испании. Аналогичные тенденции наблюдаются в Германии и Франции — двух крупнейших державах ЕС. Трудно представить себе будущее ЕС, где политики не являются представителями этих партий или не испытывают серьезного влияния с их стороны и их идеологических установок.  

На первый взгляд, наркополитика не является центральной причиной усиления крайне правых, но очевидно, что новый статус-кво, еще более склоняющийся к консервативным и авторитарным позициям, будет способствовать охранительному подходу к наркотикам, нивелируя сложные социальные, культурные и медицинские факторы, лежащие в основе наркопотребления и окружающие его. Уже сейчас мы можем наблюдать усиление нарративов, демонизирующих и криминализирующих конкретные сообщества, считающиеся "нежелательными", а также снижение приоритета снижения вреда, лечения и других видов медицинской и социальной поддержки.   

Если эта тенденция будет развиваться и дальше, то внимание ЕС к правам человека может ослабнуть, в том числе и при обсуждении международной наркополитики. Сторонники снижения вреда и реформирования наркополитики будут по-прежнему лишены финансирования или их доступ будет ограничен символическим участием. Законодательство ЕС по-прежнему будет препятствовать появлению регулируемых законом рынков каннабиса, и перспективы его изменения будут невелики.  

Чтобы противостоять этому крену вправо, движение за реформу наркополитики и его союзники должны укрепить свою коалицию, особенно в Брюсселе. Я предложу несколько мыслей о том, как сформировать эту коалицию, во второй части этой серии. 

предыдущий пост
Гражданское общество Беларуси осудило репрессивную наркосистему в своем последнем докладе
Следующий пост
Осмысление новой наркополитики ЕС — часть 2

Дополнительный контент

Может ли опиумная камедь стать решением кризиса передозировки?

Запретительный режим, окружающий употребление наркотиков взрослыми, оказал разрушительное воздействие на отдельных лиц, сообщества и целые регионы, подстегнув…