В настоящее время Нигерия завершает работу над документом, который определит ее наркополитику на следующие пять лет. Ожидается, что пятый Национальный генеральный план по борьбе с наркотиками (НДГМП), охватывающий период с 2026 по 2030 год, будет опубликован в ближайшее время. Он определит, как страна будет бороться с наркотиками. 14.3 миллионов человек Люди, употребляющие наркотики, живут, сталкиваются с правоохранительными органами и, возможно, получают эффективные услуги по снижению вреда.
«Если вы знаете историю наркотиков в Нигерии, вы бы не поверили, что мы занимаемся снижением вреда», — говорит Чинвике Окереке, основатель и исполнительный директор Африканского юридического фонда.АФРИЛАУ), — рассказал он изданию TalkingDrugs.
В течение многих десятилетий, Законы Нигерии о наркотиках Они были основаны на сухом законе колониальной эпохи, военных указах и суровых тюремных приговорах. Но ситуация начинает меняться, поскольку новый план пытается опираться на корни систем снижения вреда, созданных за последние несколько лет.
«Реформа состоялась, — говорит Окереке. — Мы не собираемся возвращаться назад».
Однако некоторые из тех, кто создавал эту инфраструктуру снижения вреда, утверждают, что их систематически отстраняли от процесса разработки национального плана, несмотря на якобы сделанный акцент на вовлечении заинтересованных сторон. Несколько сотрудников организаций гражданского общества, ориентированных на реформы, рассказали TalkingDrugs, что их бесцеремонно отстранили от обсуждения политики практически без объяснения причин.
«Нас полностью отрезали от внешнего мира», — сказал один из социальных работников на условиях анонимности. «Я не знаю, что произошло. Сначала нам сказали, что мы желанные гости, а потом нас выгнали».
Таким образом, в наркополитике Нигерии, возможно, наступает новая эра, в которой решающую роль играет снижение вреда. Однако, поскольку некоторые представители гражданского общества исключены из этого процесса, а разработка плана окутана тайной, сохраняются опасения относительно того, по какому пути пойдет страна.
Вот план
Согласно проектам документов, полученным изданием TalkingDrugs, новый генеральный план Нигерии по борьбе с наркотиками действительно амбициозен. Наиболее значительные изменения для нигерийского сообщества потребителей наркотиков касаются раздела «Снижение спроса». В этом разделе самая амбициозная программа снижения вреда, когда-либо разработанная Нигерией, изложена в восьми конкретных пунктах:
- Программы обмена игл и шприцев (NSP) направлены на снижение числа небезопасных инъекций.
- Медикаментозное лечение и другие научно обоснованные методы лечения.
- Контролируемое распространение налоксона среди населения для оказания помощи при передозировке.
- Услуги по тестированию на ВИЧ и направлению на антиретровирусную терапию.
- Профилактика и лечение инфекций, передающихся половым путем (ИППП), а также распространение презервативов среди лиц, употребляющих инъекционные наркотики, и их партнеров.
- Целенаправленные информационно-просветительские кампании (ИОК) для повышения осведомленности среди потребителей инъекционных наркотиков.
- Профилактика, вакцинация, диагностика и лечение вирусного гепатита.
- Профилактика, диагностика и лечение туберкулеза.
Согласно документам, все эти программы планируется внедрить во всех шести геополитических зонах Нигерии. Это не совсем то же самое, что внедрить их во всех штатах, которых 36. Тем не менее, общенациональное внедрение станет монументальной задачей для этих служб, учитывая их нынешнее начальное состояние. Например, программы NSP в настоящее время действуют всего в 11 штатах, значительно расширившись с 2000 года. три пилота Эти испытания начались в 2020 году. По словам Генри Окиву, менеджера по связям с общественностью нигерийской организации, они принесли «значительные и ощутимые результаты». организация по расширению прав и возможностей молодежи YouthRISE Nigeria.
Хотя амбициозность плана была одобрена организациями, занимающимися снижением вреда, некоторые считают, что не хватает изменений в нигерийских правилах, регулирующих оборот наркотиков. «Мы хотим иметь правовую основу для поддержки снижения вреда в Нигерии», — сказал Окиву.
В документе выражается согласие с этим, признавая «грубый недостаток политики и правовых рамок», лежащих в основе большинства нигерийских служб по борьбе с наркотиками, контролю спроса и реабилитации, и обязуясь развивать их. AFRILAW играет свою роль в этом развитии, помогая создавать новую Национальную политику пороговых значений, которая устанавливает количества, призванные разграничить потребителей наркотиков и наркоторговцев. В настоящее время с точки зрения закона эти два понятия неотличимы друг от друга.
Не в комнате
Уходящая стратегия Нигерии на 2021–2025 годы была высоко оценена как результат сотрудничества правительства и организаций гражданского общества. Однако собственные эксперты правительства обнаружили, что... мастерская чертежников Новый план, заседание по которому состоялось в октябре 2025 года, фактически стал первым случаем созыва консультативного форума. По всей видимости, в ходе предыдущего цикла реализации плана практически не было контактов с организациями, занимающимися реформами, несмотря на конкретные положения об обратном.
На этот раз все немного лучше, благодаря вышеупомянутой консультации и другой форум Мероприятия пройдут в этом году. В официальных отчетах обоих мероприятий в качестве партнеров указаны ЕС, Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) и ЭКОВАС. Это громкие имена, но за ними могут скрываться некоторые заметные отсутствия.
«Процесс стал совершенно непрозрачным», — заявила координатор по вопросам политики нигерийской организации по снижению вреда. «Нас оттеснили на второй план. Они привезли иностранцев, но вытеснили нас, нигерийцев. Как они смогут добиться результатов в наших интересах без нас?»
Один из социальных работников прямо заявил: «Если в комнате не мы, то меня волнует, кто там будет».
Подобные предупреждения о разработке плана поступали не только извне. Представитель Управления ООН по наркотикам и преступности в стране Шейх Туре в своем выступлении на майском форуме призвал к более активному участию местных сообществ, заявив официальным лицам, что наркополитика не может быть достигнуто «исходя исключительно из центра».
Окереке защищал этот процесс, хотя никогда не утверждал, что он идеален. Он настаивает на том, что были проведены консультации с ключевыми сетями, занимающимися вопросами наркополитики, включая его собственную, а также с... сеть, возглавляемая потребителями наркотиков Нигерийская сеть по пропаганде снижения вреда от наркотиков (DHRAN). Он предполагает, что исключены были группы, которые не занимались... Глобальный фонд-финансируемые проекты.
Но группы гражданского общества привыкли к исключению, и они не собираются с этим мириться. «Мы реформаторы. Им не всегда приятно с нами сотрудничать», — сказал Окиву. «Но мы находим способ проникнуть внутрь. Мы находим способ донести нашу программу до нужных людей».
Обещания на бумаге
Нигерия не понаслышке знакома с обещаниями реформы наркополитики. В действующем генеральном плане снижение вреда также было названо стратегическим направлением, но оно практически не финансировалось. В рамках этого плана было создано лишь 15% запланированных реабилитационных центров. когда-либо становились функциональнымиВ настоящее время по всей стране менее 60 учреждений предоставляют услуги по лечению наркотической зависимости, за исключением 11, находящихся под управлением ООН.
В отсутствие государственных программ, существует программа распространения налоксона под руководством самих участников, организованная организацией YouthRISE Nigeria. сократить смертность от передозировки опиоидами на 25% между 2020 и 2022.
«Было бы несправедливо утверждать, что правительство не оказывает поддержки, — сказал Окиву, — но мы выполняем работу на местах, а финансирование предоставляет Глобальный фонд».
Финансовые вопросы здесь имеют решающее значение. Подавляющая часть финансирования мер по снижению вреда в Нигерии поступает из Глобального фонда, международной программы, финансирующей лечение ВИЧ и туберкулеза во всем мире, что делает страну уязвимой для внезапной потери доноров, которая оказалась катастрофической в прошлом году. другие африканские страныНовый план предусматривает выделение специального внутреннего бюджета на снижение вреда. Согласно документам, на национальном уровне и как минимум в 50% штатов это будет достигнуто, но это лишь цель, а не гарантия. На данный момент программа снижения вреда в Нигерии будет по-прежнему финансироваться за счет донорских средств и частично за счет конфискованных криминальных активов, которые правительство... кажется, очень заинтересован требовать.
Вопрос о том, что ждет Нигерию дальше, лучше всего могут ответить организации, занимающиеся снижением вреда. И все же, несмотря на искренний оптимизм некоторых активистов, другие и вовсе отстраняются от этого процесса.
Другие африканские страны пытаются развить свой успех. наследие снижения вредаили даже увидеть рост коалиций по декриминализацииВ Нигерии то, удастся ли в ближайшие пять лет сократить разрыв между обещаниями плана и его фактическим выполнением, во многом будет зависеть от того, кто присутствовал, а кто не присутствовал при его разработке.
