После шести лет убийств, совершенных под руководством Дутерте, Филиппины избрали нового президента в 2022 году. Фердинанд «Бонг-Бонг» Маркос-младший, сын и тезка бывшего филиппинского диктатора (с 1965 по 1986), победил с большим отрывом от своих соперников. Кандидатка в президенты Сара Дутерте, дочь предыдущего президента, заняла пост вице-президента.
В отличие от своего предшественника, Маркос не стал делать наркотики центральным вопросом своей предвыборной кампании, намекнув вместо этого на новый подход к контролю над наркотиками во время своего премьерства. Вскоре после инаугурации Маркос взял на себя обязательство вести войну с наркотиками «в рамках закона». Новая программа под названием Buhay Ingatan Droga’y Ayawan (BIDA) - в переводе «берегите свою жизнь и скажите „нет“ наркотикам» - вместо этого переориентирует жестокую войну на использование мер, ориентированных на здоровье.
Глава Национальной полиции Филиппин генерал Родольфо Азурин-младший подчеркнул это обязательство, заявив, что убийства не являются решением проблемы наркотиков, и что правительственная кампания по борьбе с наркотиками должна быть пересмотрена. В июне 2023 года Совместная программа ООН (СП ООН) по правам человека совместно с филиппинскими государственными учреждениями подготовила Декларацию Антиполо, которая обязывала применять больше подходов к решению проблемы наркотиков на Филиппинах с точки зрения общественного здравоохранения. Судьба людей, употребляющих наркотики на Филиппинах, выглядела позитивно: правительство неожиданно поддержало более прогрессивный подход к решению проблем, связанных с наркотиками.
Однако, несмотря на эти заявления, реальность оставалась такой же жестокой: убийства, связанные с наркотиками, не прекратились и при Маркосе. Организация Dahas, занимающаяся мониторингом убийств, связанных с наркотиками, сообщает, что с момента инаугурации Маркоса и до июля 736 года было убито 2024 человек. Несмотря на меньшую смертность по сравнению с режимом Дутерте (пока), наркотическая война Маркоса, похоже, не замедлится: за второй год правления Маркоса было зафиксировано больше убийств, чем за первый. Хотя война с наркотиками и может показаться изменившейся, на местах она остается такой же смертоносной.
Чтобы понять, могут ли эти новые изменения в наркополитике привести к подлинным реформам, я посетил Филиппинский саммит по наркополитике и законодательству, проходивший с 10 по 12 июля.
Филиппинский саммит по наркополитике как платформа для гражданского общества
Трехдневный Филиппинский саммит по наркополитике и законодательству был организован Программой ООН по наркотикам и наркомании (UNJP) и организациями гражданского общества (ОГО) с целью объединения различных заинтересованных сторон из правительства и гражданского общества для обсуждения возможных поправок к Закону Республики (RA) 9165 или «Всеобъемлющему закону об опасных наркотических средствах 2002 года» — основному законодательному документу, регулирующему употребление психоактивных веществ на Филиппинах.
Сенаторка Риса Хонтиверос, лидерка оппозиции и сторонница законопроекта в Сенате о включении в общественное здравоохранение снижения вреда, подчеркнула необходимость этих своевременных, но сложных дискуссий как важнейшего шага в реформировании наркополитики.
«Мы все знаем, что перемены начинаются с того, что люди и институты вступают в разговоры, открывают диалоги и рискуют в надежде объединиться ради лучшей, более гуманной и более справедливой политики и законов», - сказала она в своем послании солидарности во время саммита.
В состав организационной команды также вошли организации, возглавляемые людьми, употребляющими наркотики, что является отрадным событием. Представители IDUcare, организации из Себу, возглавляемой людьми, употребляющими наркотики, выступали в качестве фасилитаторов в групповых дискуссиях и профильных экспертов на протяжении всего саммита.
Помимо политических рекомендаций, представленных на пленарном заседании, несколько предложений также обсуждались на секционных заседаниях. На одной из сессий, организованной лечебно-реабилитационными центрами, говорилось о необходимости создания безопасных мест для людей, употребляющих наркотики, и большей гибкости при проведении реабилитации. На другом заседании, посвященном школам и учебным заведениям, обсуждались способы создания образовательных программ, основанных на фактических данных, и отмена выборочного и/или обязательного тестирования на наркотики в школах. Группа, ориентированная на рабочие места, обсуждала необходимость перехода от дискурса «без наркотиков» к пропаганде более прагматичной и здоровой рабочей среды.
Эти дискуссии подчеркивают богатство вклада различных заинтересованных сторон. Арлин Сантос, исполнительная директорка Института политики и управления, отметила активную роль неправительственных организаций на протяжении всего процесса подготовки к саммиту.
«Неправительственные организации и другие заинтересованные стороны заявляют о своих правах на проведение реформ и выступают за разработку политики в области общественного здравоохранения и прав человека», - сказала она.
Упущенная возможность?
Несмотря на оживленные дискуссии вокруг реформы наркополитики, некоторые группы сетуют на отсутствие признания вреда, причиненного нарковойной, а также на отсутствие ответственности со стороны бывшей администрации за свою роль в усугублении этого вреда.
В интервью TalkingDrugs после саммита Карлос Конде из Human Rights Watch сказал: «Если вы собираетесь думать о проблеме, которая повлияла на жизни тысяч и тысяч семей, то самое меньшее, что вы можете сделать, это признать, что были страдания, что люди стали жертвами».
Он также признал, что агентствам ООН приходится нелегко в отношениях с такими государствами-членами, как Филиппины. Конде утверждает, что поддержание конструктивных рабочих отношений с государством не должно ставить под угрозу такие ключевые вопросы, как подотчетность. Однако Конде все же признал значимость и ценность саммита, а также открытость Министерства юстиции, Совета по опасным наркотикам и Филиппинского агентства по борьбе с наркотиками в вопросе анализа вреда, причиненного нарковойной.
Снижение вреда как альтернативный подход
Снижение вреда упоминалось в различных частях саммита и в конце концов попало в отчет о саммите в качестве одной из политических рекомендаций. Однако некоторые правозащитники не спешили радоваться.
Инес Фериа из организации No Box Philippines заявила о необходимости изменить подход, не ограничиваясь услугами по лечению наркозависимости.«Хотя много говорилось о правах человека, любой сдвиг в политике не может означать лишь больший акцент на лечении или реабилитации. Необходимо изменить основу и понимание наркотиков и их употребления» , - пояснила она.
Она отметила, что образ мышления «без наркотиков» способствует такой вредной практике, как принудительное тестирование на наркотики, принудительное лечение и заключение в тюрьму, а также наблюдение и мониторинг за людьми, употребляющими наркотики.
Настоящее изменение парадигмы становится очевидным только тогда, когда признается, что наибольшие проблемы создает не сам наркотик, а контекст, в котором он употребляется... Постоянный акцент на том, чтобы быть «свободным от наркотиков», не соответствует действительности и ведет нас в неверном направлении», - добавила она.
В конце концов, возникли сомнения в том, правильно ли понимается термин «снижение вреда».«На самом базовом уровне понимания, в правительстве ощущается острая нехватка понимания и признания снижения вреда. И даже те, кто имеет хоть какое-то подобие понимания, например, сотрудники DDB (Совета по опасным наркотикам) и PDEA (Филиппинского агентства по борьбе с наркотиками), не знают, что именно представляет собой «снижение вреда»»— , - сказал Конде. Он также подчеркнул, что мероприятия по снижению вреда сложно реализовать в рамках нынешней наркополитики.
Отсутствие обязательств со стороны правительства
Президент, министр юстиции и спикер Палаты представителей не явились на саммит, несмотря на приглашение. Это была упущенная возможность для правительства четко обозначить направления и продемонстрировать свою поддержку реформы наркополитики. Несмотря на оживленные дискуссии, конкретные обязательства правительства по изменению - или отказу - наркополитики остаются неясными.
«У нас, гражданского общества, была возможность, и эксперты из UNODC... и многие эксперты по наркопотреблению сформулировали то, что, по их мнению, должно делать правительство в дальнейшем. Так что теперь дело за правительством - довести дело до конца», - размышляет Конде.
Во время Послания к нации в июле прошлого годаПрезидент заявил, что люди, употребляющие наркотики, не будут "истребляться", и это заявление вызвало бурные аплодисменты членов Конгресса, большинство из которых ранее либо молчали, либо соучаствовали в нарковойне Дутерте. Но после бурных дискуссий и конкретных рекомендаций, разработанных в ходе саммита, обещание прекратить убийства - это сущий минимум.
В середине своего срока президент все еще не предложил конкретную программу реформы наркополитики. Недавняя политическая борьба между Маркосом и Дутерте может побудить избранного президента призвать предыдущую администрацию к ответу за свои действия, особенно с учетом предстоящей выдачи ордера на его арест Международным уголовным судом (МУС).
Очевидно, что международные организации, такие как ООН, знают о требованиях неправительственных организаций на Филиппинах, а также о том, что подотчетность и альтернативные подходы к борьбе с вредом, связанным с наркотиками, находятся в пределах досягаемости. Возможно, Маркос удивит всех и попытается возместить исторический ущерб от нарковойны, укрепив свой имидж и подорвав имидж Дутерте. Но покажет только время.
Однако без четких обязательств со стороны правительства усилия по реформированию наркополитики Филиппин на национальном уровне могут оказаться бессмысленными. Хуже того, меры по снижению вреда могут быть номинально включены в политику, продвигая подходы, основанные на воздержании от употребления наркотиков, завуалированные под формулировку «снижение вреда». Перед сторонниками снижения вреда стоит задача воспользоваться этим политическим окном и добиться перемен, ориентируясь при этом на опасную обстановку и переменчивого президента.
