Перу занимает второе место в мире по производству листа коки и кокаина. Кроме того, более 500 действующих подпольных посадочных полос питают большую часть из почти 21 миллиона потребителей кокаина по всему миру. И там адвокат Рикардо Соберон дважды возглавлял Национальную комиссию по развитию и жизни без наркотиков (DEVIDA) - организацию, которая управляет почти 8 миллионами долларов, выделяемых посольством США на уничтожение плантаций коки. Она также управляет почти 270 миллионами долларов, выделенными на бюджетные программы по контролю за поставками, альтернативному развитию, лечению и профилактике употребления наркотиков. Но, вопреки этому, Соберон, когда ему удавалось, критиковал эту стратегию, основанную на уничтожении не кокаина, а растений коки до их переработки.
Соберон пытался остановить рост незаконного культивирования коки в известном анклаве перуанских джунглей, известном как VRAEM , не прибегая к силе. Однако, когда он начал прямой и постоянный диалог с лидерами производителей коки в этом районе, некоторые люди назвали его"сторонником кокалеро". Более того, когда он критиковал насильственное уничтожение посевов коки, не обеспечивающее устойчивой поддержки пострадавшим общинам, его обвинили в поддержке наркоторговцев. Когда он продвигал пилотный план по сокращению площадей для выращивания коки в обмен на социально-экономическое развитие растущих общин, а также профилактику употребления наркотиков, он так и не нашел политической поддержки.
Никто из тех, кто действительно знает его, не может считать Соберона политиком, выступающим против наркотиков. В мире, где продвигается запрет наркотиков, Соберон в 2009 году помог основать Центр исследований наркотиков и прав человека - единственную организацию, в которой, по его признанию, он узнал о наркотиках.
В Перу национальные планы по борьбе с культивированием коки начались в 1980-х годах и продолжаются по сей день. Итак, к каким прямым последствиям может привести прекращение этой борьбы?
Американцы раздражаются, и - если честно - мне все равно, но я должен это сказать: подчинение Перу Госдепартаменту США - это нечто невиданное. Они полностью зависят от американцев, а американцы чувствуют себя американцами, находясь в Перу.
С 2002 года гектары, уничтоженные в рамках VRAEM, не составляют и 1% от посевных площадей. Но во время вашего руководства вы предлагали самоистребление, чтобы сократить посевы коки. Но разве искоренение в любой форме уже не является неэффективной политикой?
Я настаиваю на том, что единственный способ добиться устойчивого сокращения посевов коки в Перу - это добровольное соглашение, обоснованное и основанное на знаниях культиваторов, а не сила. Первое, чего я должен был добиться, - это убедить, что насильственное уничтожение - это не тот способ, которым нужно действовать, а по соглашению между обеими сторонами, то есть [путем] согласованного уничтожения. Я это сделал. И я подписал договор с женским кооперативом по выращиванию коки Sumaq Sunqu. Они отдали мне шесть гектаров коки, что было очень символично для меня, потому что я не выпустил ни одного сола (перуанская валюта). Они поняли, о чем идет речь. Затем произошел государственный переворот, совершенный Педро Кастильо, и мне пришлось уехать.
Вы критиковали данные Белого дома об урожае коки за их неточность. Что на самом деле говорят нам цифры по уничтожению посевов? Являются ли они надежным показателем?
Нисколько. У США есть своя стандартная система для всего мира, но они не несут ответственности за используемую ими методологию и базы данных. А некоторые страны, например Перу, решили использовать свои средства, способы и формы. Но цифры искоренения - это лишь цель, которую правительство США устанавливает в январе каждого года. Сейчас США объявили об увеличении ассигнований на искоренение в этом году на 8 миллионов долларов. Это ужасная ошибка, потому что искоренение без развития сельских районов ведет к обезлесению и порочному кругу "урожай уничтожен, урожай посажен". Иными словами, крестьянин-иммигрант, страдающий от нищеты, который опрыскивает леса и сажает коку, после искоренения переезжает в другое место и продолжает повторять тот же цикл: это и есть эффект воздушного шара. Вот что происходит.
Можно ли использовать для искоренения коки другую стратегию?
Искоренение - это государственная политика. Вместо этого я хотел переформулировать контроль над поставками. Контроль за поставками - это не искоренение: у вас есть военно-морской флот, занимающийся капитанской службой, есть военно-воздушные силы, осуществляющие воздушный мониторинг, есть отдел финансовых расследований, есть таможня, есть Sunat (перуанское налоговое агентство), занимающееся поставками химических веществ, есть несколько организаций, но в моем бюджете не было денег на это.
Вы сказали, что "наркоторговля может стать тем фактором, который приведет к исчезновению коренных народов южноамериканской Амазонии". Почему?
Существует тесная взаимосвязь между международным спросом на кокаин - особенно в Западной Европе и США - и уничтожением Амазонии. Последствия этого разрушения сказываются на уничтожении коренных народов Амазонии. Необходимо включить эту проблему в региональную и международную политическую повестку дня. Мы должны понимать, что наркоторговля - это прожорливая экономика высшего класса. В мире нет другой экономики, способной разрушить социальные и культурные структуры так, как это делает наркоторговля.
Предположим, вы внедряете модель, основанную на наркоторговле, в среду предков, например, в среду коренных жителей Амазонки. В этом случае противостоять друг другу на равных невозможно. Не существует возможности их сосуществования. Именно экономика наркоторговли - через брак с одной из дочерей главы общины, аренду земли для посадки коки и строительство посадочных полос - оказывает на других самую гнусную форму подчинения экономической модели. Мы также должны отметить глубокую институциональную, политическую и процедурную слабость перуанского государства в создании демократических и суверенных основ в своей Амазонии. Необходимо, чтобы наиболее значимый политический деятель Перу, независимо от его политического цвета, занялся этим вопросом на самом высоком уровне внешней политики, обороны, безопасности, здравоохранения и развития.
Статистика подтверждает провал войны с наркотиками. Это уже не новость в глобальных дебатах о наркотиках. Каковы, на ваш взгляд, причины того, что в Перу, несмотря на факты, не происходит существенных и коренных изменений в проводимой работе?
Давайте начнем с полиции. Полиция создана для того, чтобы обеспечивать безопасность граждан в соответствии с их интересами. Это устройство, которое зарабатывает тем больше, чем больше задержанных оно создает. Если бы у вас не было войны с наркотиками, вы не могли бы арестовывать за наркотики, и вам пришлось бы пытаться арестовать за что-то более сложное: кражу или грабеж, для чего нужно быть пойманным на месте преступления. В случае с наркотиками они могут даже лгать или запугивать.
Другое дело - дипломаты. В этом году я сам испытал это на себе: в каждом месте, куда я ездил за границу, министерство иностранных дел всегда присылало мне "тигра", который сопровождал меня, чтобы проследить за тем, чтобы я не отходил от "границ" "правильно установленного". Для дипломата проблема наркотиков - это фактор артикуляции и международного сотрудничества. Если я лишаю его этого фактора, у меня остается на один фактор меньше ресурсов, пространств, платформ, акторов и процессов. Значит, отказ от системы контроля над наркотиками их не устраивает.
Каковы основные мифы и стигмы, сложившиеся в Перу в отношении наркотиков?
Первый, например, заключается в том, что использование листьев коки предками - это атавизм, дело прошлого, и что новые поколения, вырастая, забывают об этом "зеленом образе" жизни. Но национальные опросы об употреблении коки в домах с 2013 по 2019 год говорят нам о том, что ее употребление выросло с 3 до 5 и с 5 до 6 миллионов потребителей.
Второе - 92% листа коки идет на незаконный оборот наркотиков и только 8% - на легальное употребление. Но когда сегмент рынка контролируется, сковывается, манипулируется и монополизируется в условиях такой отрасли, как наркоторговля, асимметричной и абсолютно прожорливой в своей способности к росту, очевидно, что так и будет. С другой стороны, если вы создадите равные условия для легальной коки в Перу, вы получите очень значительный рост легального употребления.
В-третьих, любое употребление наркотиков становится проблематичным, когда во вселенной употребления психоактивных веществ появляются нюансы, цвета и различия, о которых мы можем говорить почти как об индивидуальном опыте.
Как бы вы описали нынешний ландшафт мировой торговли кокаином после пандемии?
Пандемия оставила нас с абсолютно оживленным глобальным рынком кокаина: 21 миллион потребителей по всему миру; 6.5 миллиона потребителей в США; 4.5 миллиона потребителей в Западной Европе; 4 миллиона в Бразилии, и все они обслуживаются Колумбией и Перу. Пандемия замедлила морскую торговлю и заставила международный наркотрафик изменить свою глобальную транспортную стратегию. Они отправились прямиком в Амазонку. Их больше не волнует, нужно ли им идти прямо к реке Путумайо, к реке Явари, где есть большой лист [коки], в котором больше клетчатки, чем алкалоида. Им все равно; их цель - отвлечь региональную полицию, чтобы экспортировать кокаин через Бразилию.
То же самое можно сказать и об Эквадоре, который исторически не выращивал коку, несмотря на то, что находится в центре двух стран-производителей. Но сегодня уровень насилия в Гуаякиле (город в Эквадоре) вырос; в Гуаясе, Санта-Элене, Манаби он почти сравнялся с худшими моментами в Колумбии. Почему? Потому что нужно было отвлечь внимание мировой полиции грузами кокаина, которые покидали Гуаякиль или аэропорт Кито, где было не так опасно, как в Эль-Дорадо [аэропорт Боготы] или Хорхе Чавесе [аэропорт Лимы]. Это коммерческие стратегии, которые, несомненно, представляют нам глобальный сценарий кокаина, который не уменьшился, а совсем наоборот - увеличился в разы.
Что касается позиции президента Колумбии Густаво Петро, который на пресс-конференции заявил, что война с наркотиками и дерегулирование наркобизнеса провалились, вы сказали, что в Перу "мы немного скромнее и реалистичнее". Что значит быть скромным и реалистичным?
Я не буду думать о победе на чемпионате мира, если я даже не выиграл свой национальный чемпионат по футболу. Этим комментарием я подвожу итог всем своим рассуждениям. Недостаточно быть правым, что мы и делаем. Необходимо иметь соотношение сил, которое дает вам возможность убеждать, опираясь на убедительные и подтвержденные факты. Прежде чем говорить, как Петро, нужно действовать.
Я считаю, что если Густаво Петро переведет свою речь в сугубо колумбийскую плоскость и добьется своего, он может считать это хорошим достижением. Но вот сделать вид, что Колумбия, будучи одним из 191 субъекта, сумеет убедить мусульманский мир, Китай, США или правую Европу в необходимости реформ, мне представляется очень сложным. Необходимость этой работы очевидна, и она должна быть выполнена, но пусть Густаво Петро поймет, что достижение этой цели не входит в его компетенцию. Его задача должна заключаться в том, чтобы добиться снижения вреда в Колумбии на законных основаниях, создать постоянное замещение культур, и чтобы ряд вещей был сделан в Колумбии. Если после этого мы достигнем соглашения с Перу и Боливией, это уже будет маленький шаг; я уверен, что мы сможем его сделать, но мы не должны создавать ситуацию конфронтации и судорог, которые в итоге мы не будем знать, как применять в повседневной жизни.
В течение нескольких лет Перу переживает острый политический кризис. Как политические кризисы влияют на наркополитику?
Только одним способом: они отвлекают внимание от того, что стоит за наркотиками: сельской бедности, отчуждения, несправедливости, а также асимметричных и непропорциональных международных отношений.
Эстебан Акунья - в тексте - сооснователь Soma. Франческа Бривио - на фотографиях - координаторка деятельности Soma по снижению риска и вреда. Soma - это проект, который приближает Латинскую Америку к самым актуальным и современным дебатам и действиям в сложном мире наркотиков.
