Вот уже более трех десятилетий Испания является незаметным лидером в области инновационной наркополитики. Помимо всемирно известных социальных клубов каннабиса,ее международное влияние остается ограниченным. Отчасти это объясняется тем, что Испания так и не провела формальный процесс декриминализации: употребление и хранение наркотиков для личного пользования просто не были криминализированы в ее Уголовном кодексе. Однако испанский подход нельзя назвать однозначным, он характеризуется сложным региональным делением и отличительной местной политикой, что затрудняет выделение целостной «испанской модели».
Исторически сложилось так, что испанская наркополитика формировалась в условиях кризиса. К концу 1980-х годов в Испании был самый высокий уровень распространенности ВИЧ в Европе, а уровень смертности от наркотиков в Барселоне был одним из самых высоких на континенте. Сообщества, уже оказавшиеся на обочине, ощутили на себе самые тяжелые последствия этого кризиса. СПИД и передозировка героина стали ведущими причинами смерти молодых людей в возрасте от 15 до 35 лет, что послужило толчком к принятию ответных мер, которые вывели Испанию в лидеры инновационной наркополитики.
В то время как Мадрид склонялся к биомедицинской модели, ориентированной на воздержание от употребления наркотиков, такие регионы, какКаталония, Андалусия и Страна Басков, начали реализовывать программы снижения вреда, которые к концу 1990-х годов стали отличительной чертой испанского подхода.
Испанская модель декриминализации «лайт» определяется отсутствием уголовных обвинений за употребление и хранение наркотиков для личного пользования. В 1974 году Верховный суд Испании уточнил , что хранение является преступным только в том случае, если оно предназначено для употребления третьими лицами, освободив от уголовного преследования личное употребление, и это решение сохраняется до сих пор. Однако такое снисхождение не означает свободы: Испания продолжает налагать строгие административные наказания за употребление и хранение в общественных местах, и штрафы варьируются от шестисот одного евро до тридцати тысяч евро. In 2022 было применено более ста сорока шести тысяч санкций за употребление наркотиков в общественных местах, и с принятием в 2015 году «Закона о наморднике,» почти 60 % этих штрафов связаны с нарушениями, относящимися к употреблению наркотиков.
Несмотря на эффективную систему декриминализации, Испания является европейским лидером по количеству штрафов, связанных с каннабисом, - на ее долю приходятся поразительные 43% всех европейских нарушений, связанных с каннабисом. Эти штрафы непропорционально затрагивают уязвимые группы населения, особенно тех, кто страдает от бездомности или экономической нестабильности, усугубляя стигматизацию и зачастую вынуждая людей, употребляющих наркотики, находиться в изолированных и небезопасных местах, что усугубляет риск передозировки.
Расширение снижения вреда в масштабе всей страны
Несмотря на эти проблемы, Испания незаметно создала одну из самых разветвленных сетей снижения вреда в Европе. Сегодня в Каталонии работают 15 из 17 комнат употребления наркотиков в стране. Такие программы, как метадоновая терапия (MMP) и программы обмена игл (NEP), созданные в 1980-х и 1990-х годах, теперь доступны по всей стране. в 1997 году в Бильбао была запущена первая в Европе программа NEP в тюрьме; по всей стране также действуют мобильные метадоновые пункты. Социальные клубы каннабиса в Испании, впервые созданные как небольшие местные ассоциации в 1991 году, сегодня насчитывают более 1,500 XNUMX человек по всей стране и известны во всем мире благодаря обеспечению безопасного доступа и юридической поддержки потребителей каннабиса.
Инновации Испании также включают специализированную поддержку, предназначенную для маргинализированных сообществ. Программа лечения с помощью героина (HAT) в Андалусии, в рамках которой героин вводится инъекционно, действует уже более двух десятилетий, а в Каталонии впервые были проведены испытания перорального приема.
В 2017 году Metzineres - это первое в своем роде безопасное пространство исключительно для женщин и небинарных людей, столкнувшихся с насилием и крайней уязвимостью, предлагающее поддерживаемое пространство употребления наркотиков для повышения безопасности. By 2020в Барселоне также открылся первый в Европе центр проживания с комнатой употребления наркотиков,а в 2021 году - центр психического здоровья с психоделической терапией, что сделало Испанию незаметным, но значимым игроком в реформе наркополитики.
Структурные проблемы сохраняются
Однако глубокие структурные проблемы, порожденные политикой запрета наркотиков, сохраняются, и особенно остро они ощущаются в сообществах, уже отягощенных социальным неравенством. Хотя программы снижения вреда улучшили доступ к здравоохранению, снизили уровень передачи ВИЧ и смертность от передозировки, они часто разрабатывались без учета интерсекционального подхода. Службы снижения вреда были разработаны для минимизации рисков, непосредственно связанных с употреблением наркотиков. Хотя зачастую только они оказывают поддержку людям, употребляющим наркотики и сталкивающимся с многочисленными факторами уязвимости, им не хватает ресурсов, чтобы предложить целостную помощь, в которой нуждаются эти люди.
Многие программы снижения вреда работают в рамках специализированных наркосетей, редко пересекаясь с более широкими службами, такими как службы психического здоровья, поддержки при гендерном насилии или помощи бездомным, исключая людей с более сложными потребностями. С одной стороны, эти сети часто не удовлетворяют потребности людей, употребляющих наркотики не только для того, чтобы воздерживаться от них. С другой стороны, употребление наркотиков само по себе становится главным препятствием для взаимодействия с этими сетями, поскольку они либо не принимают людей, употребляющих наркотики, либо исключают их, если они это делают. Стигматизация, патологизация и исключение людей, употребляющих наркотики, связаны с отсутствием услуг и систематическим нарушением их прав.
Такая система не только не устраняет коренные причины неравенства, связанного с наркотиками, но и укрепляет механизмы контроля, которые еще больше маргинализируют уязвимые группы. Административные санкции за употребление наркотиков, оправдываемые под предлогом «сосуществования граждан», криминализируют само существование людей, сталкивающихся с бедностью, бездомностью и социальной дискриминацией. Эта криминализация усугубляется для тех, кто не имеет стабильного иммиграционного статуса, что еще больше усиливает отчуждение и оставляет бесчисленное количество жизней, ограниченных структурными барьерами, которые государство до сих пор не устранило.
Высокий уровень лишения свободы в Испании, особенно среди женщин, является ярким примером такой карательной политики. В 2023Испания лидировала в Европе по числу женщин, находящихся в заключении, причем большинство из них отбывали наказание за мелкую торговлю наркотиками или преступления, связанные с бедностью. Для этих женщин наркополитика - не абстрактная дискуссия, а повседневная реальность, где структурное неравенство навязывается под видом безопасности.
В конечном счете, путь Испании показывает как потенциал, так и ограничения инновационной наркополитики, когда в ней отсутствует полностью инклюзивная перспектива. Модель снижения вреда, несомненно, спасла жизни и предотвратила тюремное заключение многих людей, однако ее влияние по-прежнему ограничено неполным пониманием социальных факторов, которые приводят к употреблению наркотиков и отчуждению.
По-настоящему прогрессивная испанская наркополитика потребует от страны выйти за рамки одного лишь снижения вреда и вместо этого заняться решением более широкой социально-экономической несправедливости, укоренившейся и увековеченной в результате прогибиционистской политики. Только в этом случае усилия Испании станут единой моделью перемен, способной устранить стигму и отчуждение, с которыми сталкиваются многие члены общества.
