В феврале 2020 года состоится национальная конференция по реформе политики в отношении наркотиков под руководством организаций гражданского общества, чтобы противостоять вреду 30-летнего запрета и карательной политики в отношении наркотиков в Италии. Созыв проводится через 10 лет после последней Национальной конференции под руководством правительства, несмотря на четкое законодательство, согласно которому правительство обязано организовывать совещание по национальной политике в отношении наркотиков каждые три года.
Призыв к гражданскому послушанию
2020 год»самозваныйНациональная конференция, проходящая в Camera del Lavoro Metropolitana в Милане, описывается как акт «гражданское послушание” его организаторами, которые обеспокоены тем, что итальянское правительство пренебрегло своей обязанностью, изложенной в Конституции Италии, статье 1, пункте 15 закона 309/90, по борьбе с наркополитикой и ее последствиями.
Национальная конференция правительства призвана собрать вместе политиков, экспертов по наркотикам и наркополитике, ассоциации гражданского общества и другие неправительственные организации для оценки текущей политики правительства в отношении наркотиков и изучения ее эффективности с точки зрения заранее определенных целей, методов и стратегий. Национальная конференция также предназначена для оценки потенциальных негативных последствий, которые в отношении запрета наркотиков были многочисленными и вопиющими по своему характеру. во всем мире.
Однако то, что первоначально можно было считать отсутствием должной осмотрительности со стороны итальянского правительства, теперь превратилось в нарушение закона де-факто, что привело к застою как в общественных дебатах о наркотиках, так и в национальной политике и законодательстве в отношении наркотиков. Без регулярных национальных конференций дебаты о политике в отношении наркотиков на правительственном и общественном уровне пошли на убыль, а оценку воздействия и анализ гораздо труднее провести и установить. Понятно, что это серьезное ограничение, мешающее совершенствованию и реформированию наркополитики.
Стагнация наркополитики
Последняя Национальная конференция, созванная в Триесте в 2009 году, была сочтена многими общественными организациями мало относящейся к их насущным опасениям по поводу воздействия войны на наркотики в Италии. Последняя сколько-нибудь значимая конференция, по крайней мере, с точки зрения предложенных реформ и ценности дебатов, состоялась в Генуе еще в 2000 году.
Конференция в Генуе внесла в дискуссию активный анти-запретительный импульс, с предложениями организаций гражданского общества и даже некоторых членов правительства, начиная от декриминализации любого употребления наркотиков и заканчивая введением лечение героином (HAT) и легализация каннабиса. Но после Генуи — когда премьер-министр Италии в то время заявил об отсутствии согласия по этому вопросу — публичные дебаты прекратились.
С тех пор было проведено всего две конференции, и обе они были посвящены мерам, предусмотренным законом «Фини-Джованарди» (49/2006), печально известным законодательным актом, критикуемым за крайне репрессивные меры в отношении людей, употребляющих наркотики (ЛУН), и за в значительной степени способствует переполненности тюрем в Италии.
Закон 49/2006, по сути, отменил различие между «тяжелыми» и «легкими» наркотиками (с приравниванием каннабиса к кокаину и героину последовал огромный рост арестов) и ввел «количественные пороги для эффективного разграничения между потреблением и незаконным оборотом(хотя на бумаге хранение наркотиков было декриминализировано, фактические пороги были смехотворными: 0.5 г для каннабиса, 0.25 г для героина, 0.75 г для кокаина). Кроме того, он вновь ввел административные санкции для личного пользования, такие как приостановление действия паспорта и/или водительских прав, но на более длительные сроки и в дополнение к другим наказаниям, таким как задержание и общественные работы, а не вместо них.
Короче говоря, это было жестоко как для наркоманов, так и для уличных торговцев. Это привело к невиданному увеличению числа заключенных, особенно за ненасильственные преступления. Это тратило бесконечные ресурсы для трибунала, полиции и пенитенциарных систем, сосредоточив внимание на незначительных правонарушениях, не оказывая существенного влияния на незаконный рынок.
Жесткий с преступностью
В 2005 году в Палермо была проведена конференция, чтобы заручиться поддержкой Закона Фини-Джованарди, который был введен в следующем году. Конференция 2009 года была созвана в Триесте через несколько лет после вступления закона в силу, чтобы показать, что «он работает».
Было сочтено необходимым найти легитимность для нового закона и его карательных методов, а также для нового правительства: имейте в виду, коалиция правых/центристских правых партий выиграла выборы всего годом ранее (2008). Показав чистый рост числа наркоманов, дилеров и торговцев наркотиками, находящихся за решеткой с момента принятия закона (который был предложен двумя членами их коалиции), они ясно дали понять, повторяя нарратив в стиле США, что они были «жесткими». партия «криминал» (или, в данном случае, коалиция).
Кроме того, меры и стратегии, представленные на Национальной конференции в Триесте, так и не были ратифицированы на региональном уровне, то есть технически они так и не вступили в силу. Тем не менее, они были обновлены и подтверждены с тех пор независимо от их вредные последствия, их легитимность когда-либо подвергалась сомнению только борцами за гражданские права и правами человека и НПО.
Принимая во внимание растущее число стран, которые все чаще сомневаются в эффективности запрета и часто пересматривают свой подход к наркотикам, застой Италии в этом вопросе кажется необъяснимым, а постоянный отказ правительства от созыва Национальной конференции еще более неоправданным.
Влияние гражданского общества: наркополитика
Тем не менее гражданскому обществу иногда удавалось эффективно участвовать в политическом процессе. И это, безусловно, имело место в Италии в отношении участия низовых организаций в оценке пагубного воздействия текущих мер наркополитики.
Десятый выпуск «Libro Bianco на ДрогеОб этом свидетельствует, например, «Белая книга о наркотиках», написанная и отредактированная «Società della Ragione», «Antigone», «Forum Droghe» и другими организациями гражданского общества.
Белая книга подробно описывает прошлую 30-летнюю историю итальянского законодательства о наркотиках и прошлых Национальных конференциях, исследуя влияние на систему правосудия и пенитенциарной системы и подтверждая свои аргументы данными, которые показывают вред итальянского запретительного подхода к наркотикам. Например, он иллюстрирует, как перенаселенность в итальянских тюрьмах в основном связано с ненасильственными правонарушителями, арестованными за преступления, связанные с наркотиками (35,21% от общего числа заключенных), и людьми, пристрастившимися к наркотикам (27,94%).
За последнее десятилетие произошли некоторые позитивные реформы – скорее благодаря гражданскому обществу, чем сменявшим друг друга правительствам.
В 2014 году после того, как ученые и защитники гражданских прав обратились в Конституционный суд Италии, закон 49/2006 был признан неконституционным и успешно отменен.
Законодательная лазейка в законе 2016 года о технической конопле позволяла продавать «свет каннабиса», цветы конопли с высоким уровнем каннабидиола (КБД, непсихоактивный элемент каннабиса) и низким уровнем тетрагидроканнабинола (ТГК, психоактивный, запрещенный элемент каннабиса). Этот непреднамеренная либерализация Законы о каннабисе не увеличили количество зарегистрированных преступлений и привели к общему сокращению конфискации других наркотиков (в частности, гашиша и марихуаны с более высоким уровнем ТГК), а также привели к постоянной потере доходов для организованной преступности.
Наконец, в октябре и ноябре 2019 года «Радикали итальяни» (Итальянская радикальная партия) вместе с Luca Coscioni Association, «некоммерческая ассоциация социального продвижения», занимающаяся защитой гражданских прав и прав человека, представила проект закона народной инициативы (68,000 XNUMX подписей) о легализации каннабиса в «Камеру деи Депутати», которая вместе с Сенатом составляет итальянский парламент.
Та же политическая партия и организация гражданского общества также мобилизовались в Риме перед «Камерой» и представили призыв с 25,000 XNUMX подписей в поддержку законопроекта о народной инициативе «Легализуем(«Давайте узаконим»). Это законодательное предложение еще не рассмотрено парламентом; тем не менее, юридические процедуры по легализации каннабиса могут наконец возобновиться в следующем году, возможно, благодаря самому импульсу гражданского общества.
Влияние гражданского общества: снижение вреда
Гражданское общество также оказало значительное влияние на инициативы по снижению вреда в Италии, которые были активны с конца века, начиная от опиоидной заместительной терапии (ОЗТ) и программ «иглы и шприцы» (ПИШ) и заканчивая бесплатными предоставление налоксона (препарат, используемый для устранения передозировки опиоидами) службы снижения вреда на базе сообщества и его доступность по скромной цене в большинстве аптек.
Тем не менее такие инициативы по снижению вреда всегда осуществлялись в тени моделей воздержания, которые не только не оправдывают употребление наркотиков, но и резко осуждают и стигматизируют людей, употребляющих наркотики. Следовательно, несмотря на множество основанных на фактических данных исследований, показывающих преимущества таких объектов, комнат для употребления наркотиков (drug consumption rooms) (DCR) еще предстоит внедрить в Италии.
Соответственно, HAT никогда не был в свободном доступе в Италии: основное внимание по-прежнему уделялось метадону – наркотику, действие которого сходно с героином, но не вызывает у потребителя «кайфа» – который, как и все виды лечения, работает с некоторыми, но не с другими. Снижение вреда действительно признано, но не считается ни приоритетом, ни реальной целью: HAT рассматривается как содействие и согласие на употребление наркотиков, DCR тем более. Все это связано с огромной стигмой в отношении наркотиков и употребления наркотиков в Италии, которую фашизм, христианская церковь и консервативные правительства помогли установить и укрепить.
Взгляд в будущее
Политика в отношении наркотиков может нанести большой вред или значительно уменьшить его. То, что правительство не соблюдает трехлетнее обязательство, не означает, что гражданское общество должно это делать. Национальная конференция 3 года привлечет внимание к невыполнению правительством своих юридических обязанностей. Но, возможно, еще важнее то, что национальная конференция гражданского общества активизирует участие в политической жизни экспертов, неправительственных организаций, ассоциаций гражданского общества и отдельных лиц с целью стимулировать справедливые и основанные на фактических данных дебаты о наркотиках и наркополитике в Италии.
Для получения дополнительной информации о Национальной конференции 2020 года посетите: https://www.conferenzadroghe.it/
