Венесуэла: вглядываясь в бездну наркополитики

Наркополитика Венесуэлы — бездна, в которую тяжело заглянуть снаружи, и тяжело оценить реальную картину. За время диктатуры Мадуро, у нас есть очень мало информации о всех сферах политического ландшафта страны. И наркополитика не исключение. Однако, официальная информация о государственной наркополитике, опубликованная Посольством Венесуелы в Канаде, частично проливает свет на то, что мы можем узнать о ситуации.

В первую очередь, нужно учитывать контекст. Население страны около 28 миллионов человек, это почти вдвое больше, чем в Эквадоре, и вдвое меньше, чем в Колумбии. Национальной валютой является боливар, одна из самый девальвированных валют в мире. Минимальная зарплата составляет около $2. В стране есть два частично признанных президента: Хуан Гуайдо, признанный большинством стран мира, и диктатор Миколас Мадуро. Около 95% населения в стране живут за чертой бедности.

В 2020 году правительства США определило Венесуэлу «одним из крупнейших государств-производителей и контрабандистов наркотиков», которые несут опасность жизни и здоровью американской нации. В этот же список попали Боливия и Эквадор.

Согласно прошлому анти-наркотическому плану 2015-2019 PNA (Plan Nacional Antidroga), в государственной наркополитике Венесуэлы были две приоритетных задачи: снижения спроса и снижение предложения на наркотики. Для этого был разработан комплекс действий по борьбе с контрабандой наркотиков, отмыванием денег и профилактикой употребления наркотиков. В плане есть перечень активностей, но нет конкретных сум, выделенных на борьбу с распространением наркотиков.  

Не упоминается в анти-наркотическом плане также о Fuerzas de Acciones Especial (FAES), об Эскадроне специальных вооруженных сил, созданном в 2017 году, который, по данным Human Rights Watch  получил выговор за особое насилие в процессе борьбы с наркопреступностью. Превышение служебных обязанностей включало в себя пытки гражданских лиц, массовые убийства в бедных общинах, которые не поддерживали режим Мадуро. По данным организации InSight Crime эта военная группа в 2019 году убила десятки членов банд нарко контрабандистов.

Этот материал опубликован на английском на портале TalkingDrugs по ссылке

Что правительству Венесуэлы удалось, так это успешное создание сети организаций и подразделений, которые занимаются в стране проблемой наркотиков. Согласно новому анти-наркотическому плану  2019-2025 PNA, 15 разных ведомств занимаются исполнением плана. SUNAD (Superintendencia Nacional Antidrogas)  является основным органом, отвечающим за реализацию государственной наркополитики на уровне разработки стратегии и практик. Однако, ни одна из организаций, входящих в структуру SUNAD  не публикует открытых данных о ситуации , ни об успешности поставленных перед ними целей. Нет также никаких данных о том каковы их бюджеты и на что они расходуются.

Смотря со стороны, кажется что усилия по обрьбе с наркотиками крайне успешны. В августе 2020 Мадуро заявил, что Венесуэла побила мировой рекорд по количеству уничтоженных баз по производству наркотиков и провозгласил территорию свободную от наркопроизводства. Это очень слабо стыкуется с фактом, что США выдвинули обвинения в нарко-терроризме против самого Мадуро и еще 14 представителей правительства.  Министр внутренних дел Венесуэлы (в прошлом руководитель Национального анти-наркотического офиса) также был обвинен в контрабанде наркотиков и попал под международные санкции США, ЕС и других стран.  

Государственный аппарат Венесуэлы находится в глубоком кризисе и те  немногочисленные данные, которые презентует диктатура, не являются надежными, а призваны продемонстрировать независимость от американского вмешательства в сфере наркотиков. Анти-наркотический план, опубликованный для западных аудиторий, является неплохим документом, который прикрывает настоящее положение дел и подчеркивает активности по активной борьбе с наркотиками, которых ожидает США.

В новом PNA за 2019-2025 почти полностью отсутствует упоминание потребителей наркотиков. В плане указаны несколько стратегий для людей, употребляющих наркотики, но не сказано, как именно они будут реализованы, отсутствуют цифры или аргументы того, как достичь этих целей.  Например, в плане указано усиление «работы Центрах лечения зависимости по изучению характеристик неподобающего употребления наркотиков» или «заключение стратегических союзов с Министерством народной власти для здоровья и другими гражданскими институциями для проведения тренингов и исследований по теме лечения зависимости».

Каждая из этих целей не имеет плана действий, в документ не включены активности по изучению потребностей людей, употребляющих наркотик, включение сообщества в стратегическое сотрудничество.

Джулия Бакстон, профессор Британской Глобальной Академии, которая специализируется на изучении принципов работы наркорынков и работавшая в сфере борьбы с наркотиками в Венесуэле, прокомментировала:

“В Венесуэле царит хаос и она с трудом может защитить свои границы. Это произошло из-за жестких санкций со стороны США, ослаблявшие экономику десятилетиями. За это время страну покинуло около 6 миллионов человек, а социальная инфраструктура практически разрушена. В этом контексте, нелегальное предпринимательство и теневая экономическая активность процветает. Также через Венесуэлу поставляется большое количество кокаина из Колумбии, а венесуэльские мигранты активно задействованы в выращивании и переработке коки в Колумбии".

Невозможно пролить свет на бездну венесуэльской наркополитики. Правительство выбрало подход Войны с наркотиками, однако прикрывают это пустыми фразами.  Много численные институции, призванные решать проблему наркотиков не представляют ни реальных данных, ни бюджета. Анти-наркотический план на 130 страницах представляет собой тот же неэффективный подход, который не работал и до этого. Если Николаса Мадуро и его приближенных обвинили в контрабанде наркотиков, то о какой государственной наркополитике мы можем говорить?

***

Следите за обновлениями на нашем телеграм-канале TalkingDrugs на русском.