เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2025 เซียร์ราลีโอนได้ดำเนินการอย่างเงียบๆ ในสิ่งที่อาจจะเป็น... หนึ่งในมาตรการปราบปรามยาเสพติดที่เข้มงวดที่สุดในโลกประธานศาลสูงสุด คอมบา คามันดา ได้ออกคำสั่งปฏิบัติที่กำหนดให้คดีเกี่ยวกับยาเสพติดทั้งหมดต้องได้รับการพิจารณาในศาลสูง โดยไม่อนุญาตให้ประกันตัว และมีโทษจำคุกขั้นต่ำ 30 ปี แม้แต่ผู้กระทำผิดครั้งแรกก็ตาม
คำสั่งนี้ใช้บังคับกับทุกคนที่ถูกตั้งข้อหาตามมาตรา 7(a) ถึง 7(c) ของ พระราชบัญญัติควบคุมยาเสพติดแห่งชาติ พ.ศ. 2008ซึ่งครอบคลุมอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดแทบทุกประเภท ไม่ว่าความร้ายแรงจะเป็นอย่างไรก็ตาม นั่นหมายความว่าในเซียร์ราลีโอน ไม่ว่าใครจะมีส่วนเกี่ยวข้องกับการผลิต การเพาะปลูก การนำเข้า การส่งออก การจัดหา หรือการขายยาเสพติดต้องห้าม บทลงโทษก็จะเหมือนกัน
แม้ว่ามาตรา 7(ก) ถึง 7(ค) จะไม่รวมถึงความผิดฐานครอบครองยาเสพติด (ซึ่งมีโทษจำคุกขั้นต่ำห้าปีตามพระราชบัญญัติควบคุมยาเสพติดแห่งชาติ พ.ศ. 2008) แต่บทลงโทษสำหรับการครอบครองยาเสพติดก็ได้รับการเพิ่มขึ้นอย่างมากเช่นกัน
“คำสั่งดังกล่าวให้ความสำคัญกับการลงโทษเป็นหลัก” ตามคำกล่าวของ Aiah Nabieu Mokuwah ผู้อำนวยการบริหารของสถาบันควบคุมยาเสพติดและความมั่นคงของมนุษย์ (ไอดีเอชเอส(ซึ่งองค์กรของเขาตั้งอยู่ในเซียร์ราลีโอน) เขากล่าวว่า คำสั่งดังกล่าวแทบไม่มีช่องว่างให้ "การตอบสนองที่แตกต่างกันไปตามลักษณะของความผิดหรือผู้กระทำความผิด"
เมื่ออ่านคำประกาศนี้ คุณสมบัติที่เห็นได้ชัดที่สุดคือความเข้มข้นของมัน
ตามข้อ 3 ในคำสั่งดังกล่าวระบุว่า “จะต้องมีการพิจารณาคดีอย่างรวดเร็วในคดีเกี่ยวกับยาเสพติดและเรื่องที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดทั้งหมด” และคดีเกี่ยวกับยาเสพติดทั้งหมดจะต้องส่งตรงไปยังศาลสูง โดยมีการพิจารณาคดีในวันเสาร์เพื่อเร่งรัดการดำเนินคดี
ไม่ถึงสองเดือนหลังจากการบังคับใช้ ศาลยุติธรรม ประกาศ มีผู้ถูกตัดสินลงโทษไปแล้ว 20 คน โดยมีโทษจำคุกตั้งแต่ 10 ปี (สำหรับผู้ที่ถูกจับในข้อหาครอบครองยาเสพติด) ถึง 40 ปี (สำหรับบุคคลหนึ่งที่ “สะสม” ยาเสพติด ซึ่งเป็นความผิดเทียบเท่ากับการขนส่งหรือนำเข้ายาเสพติด) ไม่มีใครได้รับทางเลือกในการปรับเงินอีกต่อไป ไม่มีการใช้ดุลยพินิจของศาลอีกต่อไปแล้ว เนื่องจากนโยบายได้สั่งการอย่างชัดเจนให้ศาลกำหนดโทษขั้นต่ำ 30 ปี “แม้ว่าผู้ถูกกล่าวหาจะรับสารภาพก็ตาม โดยไม่มีเหตุบรรเทาโทษใดๆ”
อำนาจฉุกเฉิน
นโยบายนี้ถูกนำมาใช้ท่ามกลางการต่อสู้ดิ้นรนอย่างต่อเนื่องของเซียร์ราลีโอนกับกัญชาสายพันธุ์ใหม่ หรือที่รู้จักกันในชื่อ "คุช" ซึ่งเป็นสารสังเคราะห์ผสมหลายชนิดที่ก่อให้เกิดภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุข น่าจะทำให้มีผู้เสียชีวิตหลายพันคน นับตั้งแต่ปี 2022 จำนวนผู้ป่วยที่เกี่ยวข้องกับกัญชา เข้ารับการฟื้นฟูสมรรถภาพ จำนวนผู้ป่วยที่เข้ารับการรักษาในโรงพยาบาลจิตเวชเซียร์ราลีโอนระหว่างปี 2022 ถึง 2023 เพิ่มขึ้นถึง 4,000% จากจำนวนผู้เสียชีวิตและภาระที่เกิดขึ้นกับระบบสาธารณสุข ประธานาธิบดีจูเลียส มาอาด้า ไบโอ จึงประกาศ... ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ ในเดือนเมษายน 2024
โมคูวาห์ยอมรับว่าคำสั่งดังกล่าวสะท้อนถึงข้อกังวลที่สมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม เขาแย้งว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับการลงโทษที่บังคับใช้และการจำกัดการประกันตัวเกือบทั้งหมด อาจบ่อนทำลาย “หลักการของความสมดุล ความเป็นธรรม และความยุติธรรมเฉพาะบุคคล”
นอกจากนี้ยังมีข้อกังวลในทางปฏิบัติอีกด้วย ในระยะสั้น โมกูวาห์คาดการณ์ว่าจำนวนผู้ถูกควบคุมตัวก่อนการพิจารณาคดีและผู้ที่ถูกจำคุกเป็นเวลานานในเรือนจำที่แออัดอยู่แล้วจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก ในระยะยาว มาตรการเหล่านี้อาจนำไปสู่การเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของจำนวน “คนหนุ่มสาวและผู้ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจ” ที่ต้องใช้เวลาหลายสิบปีในเรือนจำ ซึ่งจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อ “สิทธิมนุษยชน แต่ยังรวมถึงการเงินสาธารณะ ความมั่นคงของครอบครัว และความปลอดภัยของชุมชนด้วย”
แรงกดดันให้ลงมือทำ
โมคูวาห์ตั้งข้อสังเกตว่า ในช่วงวิกฤตนั้น “มีแรงกดดันจากสาธารณชนอย่างมากต่อสถาบันของรัฐให้ ‘ดำเนินการอย่างเด็ดขาด’” ดังนั้น คำสั่งใหม่นี้จึงควรเข้าใจ “ว่าเป็นการตอบสนองต่อสถานการณ์ฉุกเฉินที่รับรู้ มากกว่าที่จะเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปนโยบายยาเสพติดระยะยาวที่อิงตามหลักฐาน”
ตามที่โมกูวาห์กล่าวไว้ เมื่อปัญหากัญชาเริ่มปรากฏชัดเจนมากขึ้น ความวิตกกังวลของสาธารณชนและความสนใจของสื่อได้กระตุ้นให้เกิดเสียงเรียกร้องให้มีการดำเนินการที่เข้มงวดมากขึ้น น่าเสียดายที่ระบบยุติธรรมทางอาญาได้กลายเป็นเครื่องมือหลักในการตอบสนอง ดังที่โมกูวาห์แสดงความคิดเห็นว่า “สิ่งนี้เสี่ยงที่จะสร้างภาระอย่างมหาศาลให้กับศาลและเรือนจำในการแก้ไขปัญหาที่เป็นปัญหาด้านสาธารณสุขและสังคมโดยพื้นฐาน”
เซียร์ราลีโอนมี มีโรงพยาบาลจิตเวชเพียงแห่งเดียว ให้บริการทั่วประเทศ โดยสถานบริการสุขภาพจิตเผชิญกับช่องว่างในการรักษาถึง 98% ประเทศได้เปิดตัวโครงการต่างๆ ศูนย์ฟื้นฟูสมรรถภาพแห่งแรก สำหรับผู้เสพยาเสพติดในเดือนกุมภาพันธ์ 2024 แต่ศักยภาพยังคงมีจำกัดอย่างมากและไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้
โมคูวาห์กล่าวว่า มีหลักฐานน้อยมากทั่วโลกที่แสดงให้เห็นว่าการลงโทษจำคุกอย่างเข้มงวดเพียงอย่างเดียวจะช่วยลดการใช้ยาเสพติดหรือการติดยาได้ แม้ว่าการดำเนินการอย่างเด็ดขาดต่อเครือข่ายค้ามนุษย์จะเป็นเรื่องสำคัญ แต่ “แนวทางลงโทษอย่างเดียวมักไม่สามารถแก้ไขสาเหตุที่แท้จริงของการใช้ยาเสพติดได้ เช่น ความยากจน บาดแผลทางใจ การว่างงาน และการขาดการเข้าถึงการรักษา”
เขาแย้งว่า การพึ่งพาการจำคุกมากเกินไป อาจก่อให้เกิดอันตรายเพิ่มขึ้นได้ โดยทำลายครอบครัวและกีดกันเยาวชนออกไป หากไม่มีการลงทุนควบคู่กันไปในด้านการป้องกัน การรักษา และการกลับคืนสู่สังคม “คำสั่งดังกล่าวไม่น่าจะช่วยลดความต้องการยาเสพติดหรืออันตรายที่เกิดจากการเสพติดได้อย่างมีนัยสำคัญ”
สาเหตุที่เป็นไปได้
แม้ว่านโยบายใหม่ของเซียร์ราลีโอนจะเน้นประสิทธิภาพ แต่ก็ละเลยรากเหง้าของปัญหาของประเทศไปโดยสิ้นเชิง กัญชาสายพันธุ์คุช ซึ่งกำลังได้รับความนิยมอย่างรวดเร็วทั่วแอฟริกา กลายเป็นยาเสพติดที่เป็นประเด็นหลักในการพูดคุยของสาธารณชนและรัฐบาลเกี่ยวกับอันตรายที่เกิดจากการใช้ยาเสพติดโดยไม่ได้รับการควบคุม การวิเคราะห์ทางห้องปฏิบัติการที่ได้รับมอบหมายจาก... รัฐบาลเซียร์ราลีโอน และกลุ่มภาคประชาสังคมแสดงให้เห็นว่า กัญชาส่วนใหญ่ประกอบด้วย ประกอบด้วยไนตาซีน ซึ่งเป็นสารโอปิออยด์สังเคราะห์ที่มีฤทธิ์รุนแรงมาก และในบางล็อตก็พบสารแคนนาบินอยด์สังเคราะห์ การมีสารใดสารหนึ่งอยู่สามารถนำไปสู่การเสียชีวิตจากการใช้ยาเกินขนาด หรืออาการทางจิตได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากผู้บริโภคกัญชาประเภทคุชไม่ทราบว่าตนเองกำลังบริโภคอะไรอยู่
การบริโภคกัญชาสายพันธุ์ Kush นั้นกระจุกตัวอยู่ในกลุ่มคนหนุ่มสาวที่กำลังเผชิญกับปัญหาต่างๆ อัตราการว่างงานหรือการทำงานไม่เต็มเวลา 60%. จากการวิจัยพบว่า ห่วงโซ่อุปทานสำหรับกัญชา รวมถึง นำเข้าจากจีนรวมถึงประเทศเนเธอร์แลนด์และสหราชอาณาจักร ควบคู่ไปกับการผลิตในระดับท้องถิ่นที่มีการกระจายอำนาจมากขึ้นเรื่อยๆ
ภูมิทัศน์ของยาเสพติดสังเคราะห์ในแอฟริกาตะวันตกกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว โดยการบังคับใช้กฎหมายกับยาแผนปัจจุบัน (เช่น ทรามาดอล) กลับเร่งให้เกิดยาเสพติดสังเคราะห์ที่อันตรายกว่า เช่น กัญชา เซียร์ราลีโอนไม่ใช่ประเทศเดียวที่ดำเนินการอย่างเข้มงวด สหภาพแอฟริกาเพิ่งดำเนินการเช่นเดียวกันเมื่อเร็วๆ นี้ ผ่านกลยุทธ์ใหม่ โดยมุ่งเป้าไปที่ยาเสพติดสังเคราะห์โดยเฉพาะ ในขณะที่เคนยาได้ปรับปรุงนโยบายยาเสพติดเพื่อมุ่งเน้นไปที่ยาเสพติดสังเคราะห์เป็นหลัก เน้นการป้องกันโดยเฉพาะโดยไม่คำนึงถึงการลดอันตราย
คำสั่งเปิด
In การตอบสนองของสาธารณะ ตามคำสั่งที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 29 มกราคม องค์กร IDCHS ได้ชี้แจงจุดยืนอย่างเป็นทางการ โดยยอมรับว่ายาเสพติดผิดกฎหมายเป็น “ภัยคุกคามร้ายแรง” ต่อสุขภาพของประชาชนและความปลอดภัยของชุมชน แต่ทางองค์กรแสดงความกังวลว่านโยบายใหม่นี้ “เน้นการลงโทษมากเกินไป ในขณะที่ให้ความสำคัญกับการป้องกัน การรักษา และแนวทางการฟื้นฟูซึ่งจำเป็นต่อเสถียรภาพทางสังคมและสุขภาพของประชาชนในระยะยาวน้อยเกินไป”
แถลงการณ์ดังกล่าวเรียกร้องให้ศาลและรัฐบาลทบทวนคำสั่งดังกล่าว โดยมีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟูดุลพินิจของศาล แยกแยะระดับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด และขยายทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการจำคุก แถลงการณ์แนะนำให้จัดตั้งโครงการเบี่ยงเบนเส้นทาง การลงโทษโดยพิจารณาจากการบำบัดรักษา และการฟื้นฟูสมรรถภาพในชุมชนสำหรับผู้ที่มีปัญหาการใช้ยาเสพติด นอกจากนี้ IDCHS ยังเรียกร้องให้มีการลงโทษที่เหมาะสมและมีมนุษยธรรม สอดคล้องกับมาตรฐานตามรัฐธรรมนูญ และพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติของเซียร์ราลีโอน
แถลงการณ์สรุปว่า “IDCHS เชื่อมั่นอย่างยิ่งว่า ความยุติธรรม ความปลอดภัยสาธารณะ และความเป็นอยู่ที่ดีของชุมชน จะเกิดขึ้นได้ดีที่สุดผ่านแนวทางที่สมดุล มีมนุษยธรรม และอิงหลักฐาน ซึ่งเป็นการผสมผสานการดำเนินการอย่างเด็ดขาดต่อเครือข่ายอาชญากรรมร้ายแรง เข้ากับความเห็นอกเห็นใจ การฟื้นฟู และการสนับสนุนทางสังคมสำหรับบุคคลและครอบครัวที่ได้รับผลกระทบ”
การพิจารณาคดีที่เป็นธรรม
เซียร์ราลีโอนกำลังเผชิญกับภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุขอย่างแท้จริง แต่การตอบสนองในปัจจุบัน—การจำคุกจำนวนมากด้วยโทษจำคุกขั้นต่ำ 30 ปี ไม่มีการประกันตัว และตัวเลือกการรักษาที่จำกัด—สะท้อนให้เห็นถึงแนวทางที่ล้มเหลวและลงโทษอย่างรุนแรงในอดีตจากสงครามยาเสพติดระดับโลก ดังที่โมกูวาห์กล่าวไว้ คำสั่งนี้ “ให้ความสำคัญกับการลงโทษ” ทำให้เหลือพื้นที่น้อยมากสำหรับการฟื้นฟูที่จำเป็นอย่างยิ่ง
องค์กร IDCHS สนับสนุนแนวทางที่สมดุล: การดำเนินการอย่างเด็ดขาดต่อผู้ค้ายาเสพติดรายร้ายแรง แต่ก็ต้องมีการลงโทษที่เหมาะสม ดุลพินิจของศาล และการลงทุนในการป้องกันและบำบัดยาเสพติด “ความมั่นคงของมนุษย์จะได้รับการปกป้องอย่างดีที่สุดเมื่อนโยบายยาเสพติดปกป้องชุมชนโดยไม่เสียสละความยุติธรรม ศักดิ์ศรี และเสถียรภาพทางสังคมในระยะยาว” โมกูวาห์กล่าว
