หนึ่งทศวรรษผ่านไป: การประเมินกฎระเบียบกัญชาของอุรุกวัย

กฎระเบียบกัญชาของอุรุกวัยผลักดันให้ประเทศเข้าสู่ความสนใจด้านการปฏิรูปนโยบายยาเสพติดระดับโลกในปี 2013 เมื่อผ่านกฎหมาย กฎหมาย 19.172, การสร้างตลาดที่มีการควบคุมในระดับประเทศ กฎหมายดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้อง ส่งเสริม และปรับปรุงสุขภาพของประชาชน ขณะเดียวกันก็ลดความเสี่ยงและอันตรายที่เกี่ยวข้องกับการบริโภคกัญชาให้เหลือน้อยที่สุด นอกจากนี้ยังเน้นที่การส่งเสริมข้อมูลและการศึกษาเกี่ยวกับกัญชา ตลอดจนส่งเสริมการบำบัดการใช้ยาเสพติดที่เป็นปัญหา

กฎระเบียบดังกล่าวได้กำหนดช่องทางการเข้าถึงยา 2014 ช่องทาง ได้แก่ การปลูกเอง การเป็นสมาชิกชมรมกัญชา และการจำหน่ายผ่านร้านขายยา ชมรมกัญชาแห่งแรกได้รับการจดทะเบียนในปี 2015 การปลูกเองเริ่มในปี 2017 และการจำหน่ายยาเชิงพาณิชย์ในปี XNUMX ตั้งแต่ 2022มีสโมสรที่ลงทะเบียนในอุรุกวัย 249 แห่ง รวมทั้งผู้ปลูกพืชผลทางการเกษตรที่บ้านที่ลงทะเบียนแล้วอีก 14,000 ราย

ที่น่าสังเกตคือการบริโภคกัญชามี ไม่เคยเป็นอาชญากรรม ในอุรุกวัย ซึ่งแตกต่างจากการขายและการเพาะปลูก กฎหมายปี 2013 ได้ขจัดความขัดแย้งระหว่างการอนุญาตให้บริโภคและห้ามการเข้าถึงตามกฎหมาย

ข้อโต้แย้งหลักข้อหนึ่งที่ใช้สนับสนุนการกำกับดูแลก็คือ การที่กฎหมายฉบับนี้จะเข้ามาแย่งส่วนแบ่งการตลาดที่สำคัญจากผู้ค้ากัญชาผิดกฎหมาย โดยจะนำยาตัวนี้ออกจากสารอื่นๆ ที่จำหน่าย เช่น โคเคน แป้งโคเคน และเมทแอมเฟตามีน กฎหมายฉบับนี้จะทำให้สามารถควบคุมความเข้มข้นและคุณภาพของกัญชาที่บริโภคได้ในระดับหนึ่ง จึงลดความเสี่ยงได้ ข้อโต้แย้งที่คัดค้านกฎหมายฉบับนี้อ้างว่าการกำกับดูแลจะส่งเสริมการบริโภคกัญชา ลดการรับรู้ถึงความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการบริโภค และเพิ่มการใช้จริง

การควบคุมกัญชาของอุรุกวัยประสบความสำเร็จแค่ไหน?

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2024 El Observador ซึ่งเป็นหนังสือพิมพ์ที่มีการเผยแพร่มากที่สุดแห่งหนึ่งในอุรุกวัย ได้แบ่งปันผลลัพธ์ของ การสำรวจที่ดำเนินการกับชาวอุรุกวัย 5,000 คน ในตลาดยาแห่งชาติ ดำเนินการร่วมกับตัวแทนจาก Universidad de la República และสถาบันสถิติแห่งชาติ

ผลการสำรวจระบุว่าชาวอุรุกวัยที่ตอบแบบสอบถามร้อยละ 47 เห็นด้วยกับการตัดสินใจควบคุมกัญชา ซึ่งเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญจากร้อยละ 26 ที่คาดว่าจะเห็นด้วยกับการควบคุม ในปี 2012, 1 ปีก่อนบังคับใช้

Fabricio Carneiro หนึ่งในนักวิจัยของการสำรวจกล่าวกับ El Observador ว่า "ก่อนที่จะมีการดำเนินนโยบายสาธารณะ [เช่น การควบคุมกัญชา] มักจะมีการพูดคุยถึงผลกระทบเชิงลบและความหวาดกลัว"

“เมื่อการเมืองมีความก้าวหน้า หากผลที่ตามมาเหล่านี้ไม่ได้รับการมองเห็นในทางปฏิบัติ สังคมก็จะยอมรับมากขึ้น” เขากล่าวเสริม โดยเน้นย้ำว่าสิ่งเดียวกันได้เกิดขึ้นกับการแต่งงานของเพศเดียวกันและการยกเลิกกฎหมายห้ามการทำแท้งแล้ว

ความเป็นผู้นำสำคัญต่อความก้าวหน้า

การควบคุมกัญชาคือ ได้รับการสนับสนุน โดยชาวอุรุกวัยทั้งหมด: กลุ่มที่อนุรักษ์นิยมที่สุดบางส่วนในแวดวงการเมืองอุรุกวัย ได้พยายามที่จะเพิกถอน กฎระเบียบดังกล่าวอ้างว่าไม่สามารถยุติการค้ายาเสพติดได้ การสำรวจของ El Observador ยังแสดงให้เห็นว่าผู้ตอบแบบสอบถามเพียง 47% เท่านั้นที่เห็นด้วยกับกฎระเบียบกัญชา แม้จะมีการคัดค้านทางการเมืองและความรู้สึกขัดแย้งในหมู่ประชาชน Daniel Radio เลขาธิการ Junta Nacional de Drogas (หน่วยงานยาแห่งชาติ) เชื่อว่าอุรุกวัยควรผลักดันการปฏิรูปนโยบายยาเสพติดเพิ่มเติม ในบทสัมภาษณ์ทางวิทยุ ในเดือนสิงหาคม เขากล่าวว่านโยบายยาเสพติดของประเทศควรนำโดยลำดับความสำคัญด้านสาธารณสุขและหลักปฏิบัติที่เน้นมนุษย์เป็นศูนย์กลาง มากกว่าที่จะเป็นความคิดเห็นของสาธารณะ เขายังโต้แย้งว่าการห้ามไม่สามารถลดอันตรายที่เกี่ยวข้องกับตลาดยาและการบริโภคได้ และรัฐควรมีบทบาทนำในการให้ความรู้แก่ประชาชนเกี่ยวกับความเสี่ยงของยาเสพติดในขณะที่เคารพเสรีภาพของบุคคล

ยาหลอนประสาทอาจเป็นยาประเภทต่อไปที่จะต้องได้รับการควบคุมในอุรุกวัย Radio ได้เสนอแนะเรื่องนี้ในการสัมภาษณ์ทางวิทยุครั้งเดียวกัน โดยให้เหตุผลในการตัดสินใจนี้ไม่เพียงแต่เนื่องจากมีการบริโภคอย่างแพร่หลายในงานปาร์ตี้อิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการปนเปื้อนของยาด้วย ข้อโต้แย้งของเขาได้รับการสนับสนุนจากการสำรวจของ El Observador ซึ่งยาหลอนประสาทเป็นยาประเภทที่สองที่ได้รับอนุมัติให้ได้รับการควบคุมในลำดับต่อไป การสนับสนุนการปฏิรูปนี้ยังคงจำกัดอยู่ โดยมีเพียง 24% ของประชากรที่เห็นด้วยกับการควบคุมดังกล่าว เมื่อเทียบกับ 47% สำหรับกัญชา อย่างไรก็ตาม การสนับสนุนดังกล่าวเป็นจำนวนเท่ากับที่กัญชาได้รับเมื่อกัญชาได้รับการรับรองในปี 2013

กฎระเบียบทำให้การบริโภคกัญชาเพิ่มขึ้นหรือไม่?

แม้ว่าผู้ตอบแบบสำรวจของ El Observador ถึง 64% จะรู้สึกว่าการบริโภคกัญชาเพิ่มขึ้นเล็กน้อยหรือมาก แต่ Carneiro และทีมงานของเขาเชื่อว่าการเพิ่มขึ้นนี้เกิดจากการใช้งานกัญชาที่มีอยู่ในปัจจุบันที่ชัดเจนมากขึ้น ซึ่งได้รับการยืนยันจากการวิจัยของ National Observatory ซึ่งเน้นย้ำถึงการเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องของการใช้กัญชาที่ประกาศตนเอง โดยการใช้กัญชาตลอดชีวิตเพิ่มขึ้นจาก 20% ของประชากร ในปี 2011 (วันศึกษาที่ใกล้เคียงที่สุดก่อนการออกกฎหมาย) ถึง 30% ในปี 2019การเพิ่มขึ้นของการใช้งานนี้เทียบได้กับประเทศชิลีซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านที่มีอัตราการแพร่ระบาดในช่วงชีวิตเพิ่มขึ้นในระดับเดียวกันโดยไม่มีกฎหมายควบคุม

ผลกระทบของกฎระเบียบต่อตลาดผิดกฎหมาย

แม้ว่าตลาดที่มีการควบคุมจะทำให้ผู้คนพึ่งพาแหล่งกัญชาที่มาจากกลุ่มอาชญากรน้อยลง แต่ตลาดถูกกฎหมายยังไม่สามารถจับจองตลาดที่ผิดกฎหมายได้อย่างเต็มที่

เรดิโอประมาณการว่าในปี 2024 การควบคุมกัญชาทำให้เงินราว 25 ล้านดอลลาร์ถูกเบี่ยงเบนจากการค้ายาเสพติด – ถือเป็นจำนวนเงินที่มากพอสมควรสำหรับประเทศอย่างอุรุกวัย มูลค่านี้คิดเป็นประมาณครึ่งหนึ่งของตลาดกัญชาในอุรุกวัย ซึ่งหากไม่อยู่ในตลาดที่ควบคุม กัญชาทั้งหมดก็จะไปอยู่ในตลาดที่ผิดกฎหมาย

กัญชาที่ไม่เข้าร่วมตลาดควบคุมจะหมุนเวียนอย่างไร? วิทยุได้ชี้  สู่การมีอยู่ของตลาดคู่ขนานสองแห่ง ตลาดหนึ่งคือตลาดค้ายาเสพติดแบบดั้งเดิม ซึ่งขายกัญชาที่คั้นสดของปารากวัยแทนดอกกัญชา ใน 2022กัญชาในปารากวัยมีสัดส่วนประมาณ 30% ของตลาดผิดกฎหมาย

ตลาดที่สองคือ “ตลาดสีเทา” ของกัญชาที่ผลิตและจำหน่ายโดยผู้ปลูกที่ไม่ได้ลงทะเบียน ตลาดที่ถูกกฎหมายของอุรุกวัยได้บังคับให้ผู้คนต้องลงทะเบียนในฐานข้อมูลแห่งชาติเพื่อที่จะปลูกกัญชาหรือซื้อกัญชาในร้านขายยา หลายคนปฏิเสธที่จะลงทะเบียน นอกจากนี้ยังมีความเป็นไปได้ที่ผู้คนปลูกกัญชาในขณะที่ลงทะเบียนแล้ว แต่ขายหรือมอบให้แก่ผู้อื่น นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมในประเทศที่มี ประมาณ ผู้บริโภคกัญชา 240,000 ราย แต่มีผู้ลงทะเบียนใช้กัญชาเพียง 90,000 รายเท่านั้น

สาเหตุหลักคือกฎหมายกำหนดให้ผู้ใช้ต้องลงทะเบียนในฐานข้อมูลแห่งชาติจึงจะเข้าถึงยาได้ ซึ่งทำให้ยาดื้อยาเพิ่มขึ้น คาดว่าอุรุกวัย มีผู้ใช้กัญชา 250.000 รายและผู้ใช้ที่ลงทะเบียนเพียง 90.000 ราย.

การเปลี่ยนโฟกัสจากยาไปที่ผู้ใช้ยา

กฎระเบียบกัญชาของอุรุกวัยถือเป็นตัวอย่างที่ดีที่แสดงให้เห็นว่ากฎระเบียบของยาชนิดหนึ่งสามารถกำจัดกลุ่มอาชญากรที่ก่ออาชญากรรมได้ในตลาดนั้น และแม้ว่าผู้บริโภคไม่ได้ซื้อจากแหล่งที่ถูกกฎหมายทั้งหมด แต่ก็สามารถโต้แย้งได้ว่าอันตรายที่ตลาดกัญชาผิดกฎหมายก่อให้เกิดกับสังคมอุรุกวัยโดยรวมนั้นลดลงแล้ว

สิ่งที่ Radio เน้นย้ำก็คือ การอภิปรายเกี่ยวกับการควบคุมยาเสพติดยอมรับว่าการใช้ยาเกิดขึ้นมาตลอด การควบคุมจึงเป็นการตอบสนองตามหลักปฏิบัติเพื่อลดอันตรายให้น้อยที่สุด แทนที่จะบังคับใช้นโยบายห้ามซึ่งล้มเหลวในภารกิจนี้

การผลักดันให้มีการปฏิรูปสถานะทางกฎหมายของยาอื่นๆ เน้นย้ำว่าบางครั้งสาธารณสุขต้องก้าวข้ามความคิดเห็นของสาธารณชนเพื่อปกป้องและปรับปรุงสุขภาพโดยรวมของชุมชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มประชากรที่เปราะบาง เช่น ผู้ที่ไม่มีที่อยู่อาศัย ผู้ว่างงาน หรือผู้ที่ป่วยด้วยโรคทางจิต ซึ่งยังคงถูกตีตราจากการใช้ยาเสพติด แทนที่จะได้รับการสนับสนุนให้ใช้ยาเสพติดในลักษณะที่เป็นอันตรายน้อยกว่า

แม้ว่าจะยังมีบทเรียนที่ต้องเรียนรู้จากรูปแบบการควบคุมกัญชาของอุรุกวัย แต่ก็ถือเป็นก้าวสำคัญที่เน้นย้ำว่าการควบคุมกัญชามีความซับซ้อนและมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง