แผน 'สันติภาพโดยรวม' ของ Petro สามารถปกป้องพลเรือนของโคลอมเบียได้หรือไม่

ประธานาธิบดีโคลอมเบีย กุสตาโว เปโตร รณรงค์ในแผนการยุติสงครามยาเสพติดและนำสันติภาพมาสู่ประเทศ นับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งในเดือนสิงหาคม 2022 เขาได้เริ่มกระบวนการ 'Total Peace' ซึ่งทำงานเกี่ยวกับการหยุดยิงและข้อตกลงสันติภาพกับกลุ่มติดอาวุธและอาชญากรจำนวนหนึ่ง รวมถึงกลุ่มกองโจรฝ่ายซ้าย ELN ซึ่งเป็นกลุ่มที่สร้างขึ้นจากอดีตสมาชิกของ FARC ที่ปฏิเสธ ข้อตกลงสันติภาพปี 2016 เช่น Segunda Marquetalia (FARC SM) และ Estado Mayor Central (FARC EMC) และกลุ่มค้ายาเสพติด เช่น Clan Del Golfo

วิถีสู่สันติภาพนั้นเต็มไปด้วยหิน เปโตรเผชิญหน้าแล้ว ความพ่ายแพ้มากมาย โดยมีกลุ่มติดอาวุธและอาชญากรฝ่าฝืน ปฏิเสธ และเพิกเฉยต่อข้อตกลง โดยเฉพาะการลักพาตัวพ่อแม่ของนักฟุตบอลลิเวอร์พูล หลุยส์ ดิแอซ โดย ELN กลายเป็นเรื่องราวระดับนานาชาติที่บ่อนทำลายกระบวนการสันติภาพและ วาดวิจารณ์ สู่แนวทางใหม่ของ Petro 

ไม่ได้หมายความว่าจะไม่ประสบความสำเร็จ นับตั้งแต่กระบวนการสันติภาพเริ่มต้นขึ้น “จุดสนใจของรัฐบาล [คือ] เพื่อการหยุดยิงทวิภาคีกับกลุ่มติดอาวุธและอาชญากรต่างๆ” เอลิซาเบธ ดิกคินสัน นักวิเคราะห์อาวุโสของโคลอมเบียที่ Crisis Group กล่าวกับ TalkingDrugs การเจรจาเหล่านี้กับกลุ่มอาชญากร เช่น การหยุดยิงชั่วคราวกับประเทศ กลุ่มที่ทรงพลังที่สุด Clan Del Golfo ตั้งความหวังไว้สูงสำหรับข้อตกลงในอนาคตและสันติภาพในที่สุด 

โครงการ 'Total Peace' ตามที่ Luis Trejos ศาสตราจารย์แห่ง Universidad del Norte ในโคลอมเบียกล่าวไว้ว่าประสบความสำเร็จเพียงบางส่วนเท่านั้น: “ในดินแดนเช่น Arauca และ Catatumbo การฆาตกรรมลดลง เช่นเดียวกับการใช้อาวุธระหว่างกลุ่มผิดกฎหมาย”

อย่างไรก็ตาม Trejos กล่าวเสริมว่า “ในพื้นที่อื่นๆ ของประเทศ สถานการณ์ด้านมนุษยธรรมแย่ลงอย่างมาก เนื่องจากในสถานที่เหล่านั้นมีสงครามเปิดระหว่างกลุ่มติดอาวุธต่างๆ เพื่อควบคุมค่าเช่าที่ผิดกฎหมายและชุมชนที่อาศัยอยู่”

ดิกคินสันบอกกับ TalkingDrugs ว่าการหยุดยิงฝ่ายเดียว “ประสบความสำเร็จในการลดการปะทะระหว่างกองทัพกับกลุ่มเหล่านี้ อย่างไรก็ตาม นั่นไม่เคยเป็นจุดศูนย์กลางของความรุนแรงเลย” ตามข้อมูลของ Dickinson ศูนย์กลางของความรุนแรงโคจรรอบสองรูปแบบ: ความรุนแรงต่อพลเรือน และการปะทะกันระหว่างกลุ่มติดอาวุธและอาชญากร ซึ่งทั้งสองรูปแบบได้เพิ่มขึ้นนับตั้งแต่การเปิดตัวของ Petro

ความรุนแรงต่อพลเรือน

ดิกคินสันกล่าวว่าความรุนแรงต่อพลเรือนเป็นรูปแบบหนึ่งของ "การควบคุมทางสังคมที่รุนแรงซึ่งกลุ่มติดอาวุธและอาชญากรดำเนินการกับประชากรเพื่อพยายามบีบบังคับและปิดปากพวกเขาให้ยอมรับการปรากฏตัวของกลุ่มผิดกฎหมาย"

มียุทธวิธีมากมายที่กลุ่มติดอาวุธและอาชญากรนำมาใช้ การลักพาตัวมักใช้ เพิ่มขึ้น 80% ในสมัยของเปโตร ในทำนองเดียวกัน การขู่กรรโชกก็เกิดขึ้นเช่นกัน เพิ่มขึ้น 27% ประชากรที่ถูกความรุนแรงนี้เป็นชุมชนยากจน ในชนบท และมักอาศัยอยู่ในชุมชนพื้นเมือง พื้นที่ กุญแจสำคัญในการเพาะปลูกหรือการค้าโคเคน กลุ่มติดอาวุธและอาชญากรสร้างบรรยากาศแห่งความหวาดกลัว โดยสร้างการควบคุมในพื้นที่ที่ไม่มีการกำกับดูแลที่ถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งพวกเขาสามารถดำเนินกิจการที่ผิดกฎหมายได้ 

กลยุทธ์ทั่วไปอีกประการหนึ่งคือการบังคับรับสมัครพลเรือน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับเด็กในชุมชนชนบท สหประชาชาติล่าสุด รายงาน รายละเอียดความโหดร้ายร้ายแรงต่อเด็กในโคลอมเบีย: บันทึกการละเมิด 615 ครั้งที่กระทำต่อเด็กระหว่างเดือนกรกฎาคม 2021 ถึงมิถุนายน 2023 โดยส่วนใหญ่ (347 คดี) ของการละเมิดเหล่านี้ถูกบังคับให้เกณฑ์เด็กเป็นทหารในความขัดแย้ง การละเมิดส่วนใหญ่ (328) เกิดขึ้นระหว่างเดือนกรกฎาคม 2022 ถึงมิถุนายน 2023 ในช่วงที่ Petro ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี

ผู้หญิงยังตกอยู่ภายใต้ความรุนแรงจากกลุ่มติดอาวุธและอาชญากรอย่างต่อเนื่อง รายงานสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ไฮไลท์ มีข้อกล่าวหา 100 ข้อเกี่ยวกับความรุนแรงบนพื้นฐานเพศสภาพภายในความขัดแย้งของโคลอมเบียในปี 2023 รวมถึงความรุนแรงทางเพศและการค้ามนุษย์ทางเพศที่ดำเนินการโดยกลุ่มติดอาวุธและอาชญากร

Dickinson บอกกับ TalkingDrugs ว่าเป้าหมายของฝ่ายบริหาร Petro คือ “การลดความรุนแรงต่อพลเรือนโดยเฉพาะ” ทว่ารัฐล้มเหลวอย่างน่าสังเวชในการปกป้องพลเรือน ในความเป็นจริง การมุ่งเน้นที่การลดความขัดแย้งระหว่างกลุ่มติดอาวุธและกลุ่มอาชญากรและกองทัพเพียงอย่างเดียว นโยบายของ Petro อาจช่วยให้กลุ่มอาชญากรสามารถบังคับใช้ความรุนแรงต่อพลเรือนได้ 

ความรุนแรงระหว่างกลุ่มอาชญากร

จำนวนกลุ่มอาชญากรและกลุ่มติดอาวุธในโคลอมเบียเป็นเรื่องที่น่าพิศวง ในสภาพแวดล้อมทางอาญาที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา ผู้เล่นหลัก ได้แก่ ELN, Clan Del Golfo และกลุ่ม FARC ในอดีตบางกลุ่ม ได้เติบโตขึ้นค่อนข้างแข็งแกร่งในระหว่างกระบวนการ 'Total Peace' ซึ่งได้รับแรงหนุนจากการหยุดยิงและความปรารถนาที่จะเสริมสร้างเศรษฐกิจทางอาญา

“Total Peace อนุญาตให้มีการเติบโตและการขยายตัวของกลุ่มติดอาวุธ เพราะในทางปฏิบัติรัฐบาลได้เสียสละกลยุทธ์ด้านความปลอดภัยและการป้องกันสำหรับนโยบายสันติภาพ” Trejos กล่าวกับ TalkingDrugs การหยุดยิงฝ่ายเดียวซึ่งเป็นยุทธศาสตร์สำคัญของ 'Total Peace' “อนุญาตให้กลุ่มติดอาวุธปลดปล่อยตัวเองจากแนวรบ (กับรัฐ) และมุ่งทรัพยากรทางอาญาไปที่ความพ่ายแพ้ของคู่แข่งที่ผิดกฎหมายอื่น ๆ ขยายและกดดันชุมชน ที่อาศัยอยู่ในดินแดนเหล่านั้น” 

Clan Del Golfo กลุ่มอาชญากรที่ร่ำรวยที่สุดของประเทศเนื่องจากมีบทบาทในการค้าโคเคนที่ร่ำรวยมี เติบโตขึ้นอย่างมาก ในระหว่างกระบวนการ 'สันติภาพโดยรวม' และขณะนี้สนับสนุนสมาชิกติดอาวุธ 9,000 คน และการควบคุมพื้นที่ขนาดใหญ่ในชนบททางตอนเหนือของประเทศโดยพฤตินัย 

ในขณะที่กลุ่มต่างๆ มีอิสระมากขึ้นในการรวบรวมและขยาย โดยสนับสนุนตำแหน่งในการเจรจากับฝ่ายบริหารของ Petro การปะทะกันระหว่างกลุ่มก็เพิ่มมากขึ้น: กลุ่มนักคิดละตินอเมริกา Insight Crime รายงาน การปะทะกันระหว่างกลุ่มติดอาวุธเพิ่มขึ้น 85% ในช่วงปีแรกของ Petro ในตำแหน่งประธาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่สำคัญต่อการเพาะปลูกโคเคนและการค้ามนุษย์ เช่น แผนกของ Chocó และในดินแดนที่เป็นกุญแจสำคัญของธุรกิจลักลอบขนมนุษย์ที่ทำกำไรได้ เช่น Arauca

เมื่อเร็ว ๆ นี้ รายงาน โดย Crisis Group เตือนว่า Clan Del Golfo ก่อให้เกิดภัยคุกคามต่อกระบวนการโดยรวมของ 'Total Peace' เนื่องจากการปะทะกันอย่างต่อเนื่องระหว่างกลุ่ม ELN และอดีตกลุ่ม FARC เกี่ยวกับการควบคุมดินแดน รายงานสรุปว่า: “ไม่มีกลุ่มติดอาวุธอื่นใดที่มีแนวโน้มจะพิจารณาวางอาวุธของตนในช่วงเวลาดังกล่าว ในขณะที่กลุ่ม Gaitanistas [Clan Del Golfo] พร้อมที่จะยึดครองที่ดินและธุรกิจเดิมของพวกเขา” 

อนาคตของ 'สันติภาพโดยรวม'

อย่างไรก็ตาม ยังมีสัญญาณแห่งความหวังสำหรับอนาคตของ 'Total Peace' เมื่อเร็วๆ นี้ ELN ตกลง เพื่อยุติการลักพาตัวเพื่อเรียกค่าไถ่พลเรือน ซึ่งเป็นสัญญาณสำคัญของความก้าวหน้า นี่เป็นสัญญาณที่ชัดเจนของฝ่ายบริหารของ Petro ที่ให้ความสำคัญกับการคุ้มครองพลเรือน ไม่ใช่แค่มุ่งเน้นไปที่การลดความขัดแย้งระหว่างรัฐบาลและกลุ่มติดอาวุธเท่านั้น 

อย่างไรก็ตาม ลักษณะของข้อตกลง ELN นั้นมีจำกัด “ELN ตกลงที่จะระงับการลักพาตัวชั่วคราว (เป็นเวลา 180 วัน) เพื่อวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจ แต่สามารถลักพาตัวต่อไปเพื่อวัตถุประสงค์ทางการเมือง การควบคุมอาณาเขต หรือเป็นการลงโทษสำหรับการไม่ปฏิบัติตามบรรทัดฐานด้านพฤติกรรม” Trejos ชี้แจงกับ TalkingDrugs

ในทำนองเดียวกัน EMC ซึ่งเป็นอดีตกลุ่ม FARC ได้ตกลงเมื่อเดือนธันวาคมปีที่แล้วที่จะหยุดการลักพาตัวค่าไถ่ อย่างไรก็ตาม กระบวนการสันติภาพกับ EMC ยังคงมีความวุ่นวาย กลุ่มยังคงโจมตีชุมชนพลเรือน โดยฝ่าฝืนข้อตกลงหยุดยิง สิ่งนี้นำไปสู่รัฐมนตรีกลาโหม Ivan Velásquez ระงับ การหยุดยิงในเขตตะวันตกเฉียงใต้ของ Cauca, Valle del Cauca และNariño 

เนื่องจากการเจรจากับกลุ่มติดอาวุธและอาชญากรขนาดใหญ่ต้องสะดุดลง Petro เมื่อเร็ว ๆ นี้ เริ่ม กระบวนการเจรจากับกองกำลังระดับภูมิภาคและฝ่ายภายในโครงสร้างทางอาญาขนาดใหญ่ เช่น FARC-EMC ทว่าสิ่งนี้ได้เห็นความขัดแย้งในระดับภูมิภาคระหว่างกองกำลังของรัฐและกลุ่มอาชญากรในระดับภูมิภาค ก่อนหน้านี้ ในสัปดาห์นี้ ฝ่ายตะวันตกของ FARC-EMC โจมตีทหารและตำรวจท้องที่ ส่งผลให้มีเจ้าหน้าที่เสียชีวิตอย่างน้อยสองคน ฝ่ายตะวันตกเป็นกลุ่มเดียวที่โจมตีกองกำลังรัฐโคลอมเบีย ในขณะที่กลุ่ม FARC-EMC ที่เหลือยังคงเจรจาต่อไป และเป็นการพัฒนาที่น่ากังวลสำหรับกระบวนการสันติภาพที่เปราะบางอยู่แล้วของ Petro

แม้จะมีอุปสรรคในการก้าวหน้า แต่ Dickinson บอกกับ TalkingDrugs ว่าเธอเชื่อว่า “ความมุ่งมั่นจาก ELN และ FARC EMC นั้นสำคัญมาก สิ่งที่จำเป็นตอนนี้คือต้องแน่ใจว่าได้รับการตรวจสอบ [และ] นำไปปฏิบัติ”

การเดินทางสู่สันติภาพของโคลอมเบียไม่ใช่เรื่องง่าย การต่อสู้ที่ยาวนานหลายทศวรรษของประเทศกับกลุ่มผู้ก่อความไม่สงบและความรุนแรงที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดจะยากต่อการถอนรากถอนโคนอย่างสมบูรณ์ ถึงกระนั้น วาระที่ฝ่ายบริหารของ Petro กำหนดไว้ก็มีข้อบกพร่อง มีการต่อสู้อย่างจริงจังเพื่อปกป้องพลเรือน และอนุญาตให้กลุ่มติดอาวุธและอาชญากรเสริมสร้างความเข้มแข็งและปะทะกัน ก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อหลักประกัน ภูมิทัศน์ที่กระจัดกระจายของกลุ่มติดอาวุธและแนวการเจรจาต่างๆ ที่จำเป็นเพื่อให้ทุกฝ่ายมีความสุขและสงบสุข ถือเป็นความท้าทายร้ายแรงต่อหน้ารัฐบาลโคลอมเบีย