เมื่อเดนมาร์กทำให้เทศบาลสามารถจัดตั้งห้องสำหรับการบริโภคยา (DCR) ได้ ในปี 2012โคเปนเฮเกนได้จัดตั้งสองแห่งในเขตเวสเตอร์โบรอย่างรวดเร็ว ที่น่าสนใจคือ กฎหมายเกี่ยวกับ DCR ในแต่ละรัฐ ตำรวจท้องที่จะต้องกำหนดพื้นที่ “ในบริเวณใกล้เคียง” ของ DCR ที่อนุญาตให้ครอบครองยาเสพติดได้ หากมีใคร “อายุเกิน 18 ปี และมีผลมาจากการใช้สารที่ทำให้เกิดความสุขเป็นเวลานานและต่อเนื่อง จึงมีอาการเสพติดสารดังกล่าวอย่างมาก”
เมื่อก่อตั้ง DCR ครั้งแรก พื้นที่ด้านในทั้งหมดของเขตนั้นได้รับการกำหนดให้เป็น “เขตห้ามบังคับใช้กฎหมาย”ซึ่งส่งผลกระทบต่อแนวทางปฏิบัติของตำรวจในพื้นที่ ในสภาพแวดล้อมที่ไม่มีการลงโทษนี้ พวกเขาจึงมุ่งเน้นไปที่การสนับสนุนบริการที่มีเกณฑ์ต่ำในพื้นที่ ทำหน้าที่เป็นตัวกลางระหว่างผู้ใช้ยาและผู้อยู่อาศัย พยายามทำให้ชีวิตของผู้คนที่เปราะบางในพื้นที่ปลอดภัยและมั่นคงยิ่งขึ้น ซึ่งสิ่งนี้ได้รับการรู้จักมากขึ้นเรื่อยๆ ว่า “การบังคับใช้กฎหมายเพื่อลดอันตราย”ซึ่งผู้ใช้ยาเสพติดถูกมองว่าเป็นพลเมืองผู้มีสิทธิ์มากขึ้นเรื่อยๆ แทนที่จะเป็นผู้กระทำผิดทันที
เรามุ่งมั่นที่จะทำความเข้าใจว่าการเปลี่ยนแปลงกฎหมายนี้ส่งผลกระทบต่อพื้นที่อย่างไร โดยสัมภาษณ์ผู้ใช้ยาตั้งแต่ปี 2017 ถึง 2019 เพื่อทำความเข้าใจว่าการเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลต่อชีวิตของพวกเขาอย่างไร การทำงานของตำรวจในรูปแบบใหม่นี้เป็นอย่างไร และท้ายที่สุดแล้ว การดำเนินคดียังคงเกิดขึ้นกับพวกเขาอย่างไร การวิเคราะห์ผลการวิจัยของเราโดยละเอียดสามารถดูได้ที่ Good Farm Animal Welfare Awards.
ปฏิกิริยาต่อการปลดโทษ
ในบทสัมภาษณ์ของเรา ผู้ใช้ยาเสพติดหลายคนได้พูดถึงการที่ DCR ฉบับใหม่ได้นำความสัมพันธ์ใหม่กับตำรวจมาด้วย ชายคนหนึ่งได้บอกกับเราว่า “มันตลกนิดหน่อย และต้องใช้เวลาสักพักในการทำความคุ้นเคย ที่จู่ๆ คุณก็สามารถทำแบบนั้นได้ [พกและเสพยาเสพติด]”
ก่อนหน้านี้ ผู้คนที่เปราะบางในพื้นที่เวสเตอร์โบรต้องเผชิญกับการแทรกแซงของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายยาเสพติดอย่างเข้มงวด อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการศึกษาของเรา ผู้ที่เราพูดคุยด้วยรายงานว่าตอนนี้พวกเขาส่วนใหญ่ถูกทิ้งให้อยู่ตามลำพัง:
“บางครั้งตำรวจก็มา แต่เราก็บอกว่าให้ทำความสะอาดหลังจากทำเสร็จ พวกเขาก็บอกว่า 'ไม่เป็นไร' แล้วก็เดินจากไป แล้วเราก็อธิบายให้พวกเขาฟังว่าทำไมเราถึงนั่งอยู่ตรงนั้น เพราะเราต้องการความสงบและเงียบที่สุด” หญิงคนหนึ่งเล่าให้เราฟัง
ตำรวจปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงของกฎหมาย โดยปฏิรูปวิธีการติดต่อกับผู้เสพยาเสพติด พวกเขาต้องการ ขยายการบริการของพวกเขา ไปสู่กลุ่มคนที่เปราะบางที่ใช้ยาเสพติด จนในที่สุดก็รับรู้ว่าพวกเขาเป็น พลเมืองที่มีสิทธิได้รับความปลอดภัยในชุมชนการเปลี่ยนแปลงในความสัมพันธ์ครั้งนี้ถือเป็นเรื่องน่าประหลาดใจ เนื่องจากแนวทางแบบดั้งเดิมที่ตำรวจมองว่าผู้ที่ใช้ยาเสพติดเป็นสาเหตุของความไม่ปลอดภัยสำหรับคนอื่นๆ ในชุมชน
หญิงคนหนึ่งเล่าให้เราฟังว่า “พวกเขาช่วยฉันกับลูกค้า [ค้าบริการทางเพศ] และหลายๆ อย่าง ดังนั้นพวกเขาจึงดีกับฉันมาก พวกเขาดีกับฉันมาก พวกเขาขับรถพาฉันไปซื้อของเมื่อฉันขาไม่ดี”
สำหรับบางคน การมีตำรวจอยู่ด้วยนั้นทำให้รู้สึกปลอดภัยมากขึ้น คนอื่นๆ กล่าวว่าการมีตำรวจในพื้นที่ช่วยสร้างสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยยิ่งขึ้น:
“ตำรวจเป็นคนดีเพราะตำรวจช่วยทำให้หลายๆ อย่างสงบลงได้เมื่ออยู่ที่นี่ เราคงอยู่ไม่ได้ถ้าไม่มีตำรวจ มันคงเหมือนอยู่ในดินแดนตะวันตกอีกครั้ง การมีตำรวจอยู่ที่นี่ก็เป็นเรื่องดี” หญิงอีกคนบอกกับเรา
แล้วพบว่าตำรวจในละแวกนั้นเป็นคนดีอย่างไร:
“ตำรวจคอยตามจับผมมาตั้งแต่เด็กแล้ว แต่ตำรวจในละแวกนี้สุภาพมากจริงๆ ผมต้องบอกว่าพวกเขาปฏิบัติต่อทุกคนอย่างดีมาก” ชายคนหนึ่งเล่าให้เราฟัง
“คุณต้องเคารพผู้คนที่ต้องการใช้เวลาไปกับการวิ่งเล่นและพยายามรักษาระเบียบ แม้ว่ามันจะไม่เกี่ยวข้องอะไรกับพวกเขาเลยก็ตาม” เขากล่าวเสริม
ขอบเขตของการทดลอง
แม้จะมีประสบการณ์เชิงบวกเหล่านี้ ผู้ให้สัมภาษณ์หลายคนยังคงเห็นปัญหาเกี่ยวกับตำรวจและกฎหมายยาเสพติดฉบับใหม่ที่มีอยู่ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงปัญหาและความขัดแย้งที่เป็นหัวใจสำคัญของการปลดโทษ ในขณะที่บางคนพูดถึงปฏิสัมพันธ์เชิงบวกกับเจ้าหน้าที่ตำรวจในละแวกบ้าน ประสบการณ์กับเจ้าหน้าที่ตำรวจในละแวกบ้าน อื่น ๆ กองกำลังตำรวจนอกพื้นที่มีการผสมผสานกันมากกว่ามาก
ผู้ที่ได้รับการสัมภาษณ์บางคนเน้นย้ำว่าตนเองยังคงมีความเสี่ยงต่อการถูกดำเนินคดีเกี่ยวกับยาเสพติด โดยผู้หญิงคนหนึ่งถูกเจ้าหน้าที่สืบสวนคดียาเสพติด (จากทีมบังคับใช้กฎหมายเฉพาะทาง) จับกุมเนื่องจากขายยาทดแทนบางส่วนเพื่อนำไปซื้อยาชนิดอื่น
“บางครั้งฉันก็ขายเมทาโดนที่ได้มาในคลินิก และแม้ว่าเจ้าหน้าที่สืบสวนคดียาเสพติดส่วนใหญ่จะตามล่าผู้ค้ายาที่เป็นกลุ่ม แต่เราก็ยังถูกจับกุมเช่นกัน เนื่องจากเป็นสิ่งผิดกฎหมาย ฉันจึงไม่ชอบเจ้าหน้าที่เหล่านั้นมากนัก” หญิงคนหนึ่งเล่าให้เราฟัง
บางคนขายยาเพื่อหาเงินใช้เอง เรียกในทางวิชาการว่า 'ตัวแทนจำหน่ายผู้ใช้ปรากฏการณ์นี้เน้นให้เห็นถึงปัญหาในการลดโทษผู้ครอบครองยาเพียงเล็กน้อยเท่านั้น โดยไม่สนใจความเป็นจริงของผู้คนเปราะบางจำนวนมากที่เสพยา ซึ่งมักจะขายยาเพื่อดำรงชีวิตหรือหาเลี้ยงตัวเอง ทำให้เกิดคำถามว่า หากตำรวจรูปแบบใหม่นี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องสิทธิของผู้เปราะบางที่เสพยาจริงๆ แต่กลับทำให้วิธีการเอาตัวรอดและหาเลี้ยงชีพของพวกเขากลายเป็นสิ่งผิดกฎหมาย ตำรวจกำลังเปลี่ยนแปลงแนวทางปฏิบัตินี้จริงหรือ
แม้จะมีระบบการปลดโทษแล้ว ผู้ให้สัมภาษณ์บางคนกล่าวว่าพวกเขายังคงถูกจับกุมในข้อหาครอบครองยาเสพติดในขณะที่กองกำลังตำรวจแห่งชาติต้องการสร้างอาชญากรต่อผู้ขายรายใหญ่:
“ตำรวจไม่ควรยึดยาของคุณหากคุณมียาเพียงเล็กน้อยสำหรับบริโภคส่วนตัว […] แต่คุณไม่สามารถแน่ใจได้เช่นนั้น เพราะถ้าพวกเขาจับตาดูผู้ค้ายาเสพติดและต้องการจับกุมคนๆ นั้น พวกเขาก็จะต้องหยุดคุณและยึดยาของคุณเพื่อนำมาใช้เป็นหลักฐาน” ผู้หญิงคนหนึ่งบอกกับเรา
สิ่งนี้เน้นย้ำว่าระบบใหม่ไม่ได้ให้สิทธิที่รับประกันแก่ผู้ใช้ยาในเวสเตอร์โบร ซึ่งไม่ได้รับการคุ้มครองจากการถูกจับกุมในระบบการปลดโทษนี้ ผู้ใช้ยาต้องพึ่งพาเจ้าหน้าที่ตำรวจที่ใจดีที่ไม่มองว่าพวกเขาเป็นพยานในคดีใหญ่ การใช้ยาจึงไม่ใช่สิทธิที่ได้รับการคุ้มครอง แต่เป็นเอกสิทธิ์ที่อาจถูกพรากไป – และถูกพรากไป – แล้ว
ความจริงอันโหดร้ายนี้สนับสนุนผลประโยชน์ที่ควรได้รับจากรูปแบบใหม่ของการควบคุมอาชญากรรมเพื่อลดอันตราย นอกจากนี้ สิ่งสำคัญที่ต้องทราบก็คือ ท่ามกลางการพัฒนาเหล่านี้ที่มุ่งสู่การปลดโทษในบริบทท้องถิ่น การบังคับใช้กฎหมายยาเสพติดในเดนมาร์กโดยทั่วไปได้ เพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี 2004ดังต่อไปนี้ การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมาย ซึ่งได้นำนโยบายไม่ยอมรับการครอบครองส่วนบุคคลในทุกประเทศมาใช้ ในประเทศเดนมาร์ก การห้ามยังคงใช้บังคับอยู่ แม้ว่าเวสเตอร์โบรจะเป็นเกาะที่ไม่มีกฎหมายบังคับใช้ แต่ก็ยังมีความเสี่ยงต่อการบังคับใช้กฎหมายในวงกว้าง
ความเป็นจริงที่คลุมเครือ – และอนาคต – ของการควบคุมและลดโทษผู้กระทำความผิด
การสัมภาษณ์ผู้อยู่อาศัยในเวสเตอร์โบรที่ใช้ยาเสพติดของเราเน้นย้ำถึงความเป็นจริงทางกฎหมายที่คลุมเครือเกี่ยวกับการปลดโทษ แม้ว่าการปลดโทษจะทำให้มี DCR และผู้คนสามารถเปิดเผยเกี่ยวกับการใช้ยาของตนได้มากขึ้น แต่การปลดโทษดังกล่าวก็ยังไม่ได้คุ้มครองผู้คนจากการจับกุมหรือคุกคามทางกฎหมาย พวกเขาต้องพึ่งพาความปรารถนาดีของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย ซึ่งเป็นสถานการณ์ที่ละเอียดอ่อนที่อาจเปลี่ยนแปลงได้ขึ้นอยู่กับลำดับความสำคัญของตำรวจ
ตามความเป็นจริง การยกเลิกกฎหมายโดยชอบธรรม สามารถหลีกเลี่ยงสถานการณ์ดังกล่าวได้ ซึ่งจะเป็นการบัญญัติสิทธิของผู้ใช้ยาไว้ในกฎหมาย ซึ่งหมายความว่าผู้ใช้ยาจะไม่ถูกมองว่าเป็น “อาชญากรที่ได้รับการอภัยโทษ” ในพื้นที่ที่กำหนดไว้อีกต่อไป แต่จะเป็นพลเมืองที่เท่าเทียมกับผู้ที่ไม่ได้ใช้ยาคนอื่นๆ ซึ่งจะไม่เพียงแต่ปกป้องผู้ที่อาศัยอยู่ในเวสเตอร์โบรเท่านั้น แต่ยังปกป้องทั้งประเทศเดนมาร์กจากการยึดยาหรือถูกตำรวจจับกุม จนกว่าจะมีการจัดทำมาตรการป้องกันเหล่านี้ ผู้ใช้ยาจะยังคงเสี่ยงต่อการถูกดำเนินคดีอาญา
ในเดนมาร์ก การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายล่าสุดทำให้ตรรกะที่ผิดพลาดของการควบคุมการบังคับใช้กฎหมายลดอันตรายยังคงอยู่ กฎหมายฉบับใหม่ได้รับการนำไปปฏิบัติ ในเดือนมิถุนายน 2024ได้รับการยืนยันแล้วว่าต้องยกเว้นข้อกล่าวหาการครอบครองส่วนบุคคลทั่วประเทศเดนมาร์กหากมี "เงื่อนไขทางสังคม" เฉพาะเจาะจง (เช่น แหล่งที่มาของรายได้เพียงแหล่งเดียวของบุคคลคือสวัสดิการสังคม) หรือหากการครอบครองนั้นเกี่ยวพันกับการพึ่งพา "ยาเสพติดชนิดร้ายแรง" อย่างรุนแรง (ยกเว้นกัญชา) แม้ว่ากฎหมายนี้จะขยายแนวทางของ Vesterbro ไปทั่วประเทศ แต่ยังคงรักษาอำนาจสูงสุดของตำรวจในการตัดสินใจว่าบุคคลใดปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านี้หรือไม่ ยังเร็วเกินไปที่จะเห็นว่ากฎหมายนี้จะหยุดยั้งการดำเนินคดีอาญาต่อกลุ่มคนที่เปราะบางได้จริงหรือไม่
โดยรวมแล้ว ผลการศึกษาของเราเน้นย้ำว่าการนำ DCR มาใช้สามารถเป็นโอกาสในการปกป้องผู้ใช้ยาจากการรักษาที่รุนแรงและการดำเนินคดีอาญาที่ไม่เหมาะสมได้ แต่ยังเป็นการเตือนใจด้วยว่า เว้นแต่จะมีนโยบายที่คุ้มครองผู้ใช้ยาจากการดำเนินคดีอาญาที่เกี่ยวข้องกับการใช้ยาอย่างชัดเจน พวกเขาก็ยังคงต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย เช่นเดียวกับที่อื่นๆ ในโลก สำหรับการยกเลิกกฎหมายนั้น ปีศาจต่างหากที่มีอำนาจเหนือ ในรายละเอียดการดำเนินการนั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมการบูรณาการประสบการณ์และความเป็นจริงของผู้ใช้ยาเสพติดจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งต่อกระบวนการกำหนดนโยบายด้านยาเสพติด
