เธอไม่ได้ทำอะไรผิดเลย นอกจากออกจากไนท์คลับ ในเดือนกันยายน ปี 2023 ที่เมืองซานตาครูซ เดอ ลา เซียร์รา หญิงสาวคนหนึ่งถูกตำรวจเรียกตรวจ เพราะตำรวจบอกว่าเธอมีกลิ่นกัญชา เธอถูกนำตัวไปที่สถานีตำรวจและถูกขังไว้ในห้องขังเพียงลำพัง ก่อนที่คืนนั้นจะจบลง เจ้าหน้าที่คนหนึ่งได้เรียกร้องเงินที่เธอไม่มี สั่งให้เธอถอดเสื้อผ้า และข่มขืนเธอ
เธอถูกปล่อยตัวไป ผู้ที่ทำร้ายเธอจึงสามารถทำร้ายเธอซ้ำได้โดยไม่มีใครขัดขวาง เพียงเพราะมีกลิ่นสารเสพติดจางๆ เท่านั้น
นั่นคือกรณีที่เปิดประเด็นใหม่ รายงาน จากโครงการ Programa Libertas และ Acción Andina Bolivia ซึ่งบันทึกกรณีการทรมานทางเพศที่เป็นสัญลักษณ์ของผู้หญิงที่ถูกควบคุมตัวโดยตำรวจโบลิเวียจำนวน 21 กรณี โดย 9 กรณีมาจากการบังคับใช้กฎหมายยาเสพติดของโบลิเวีย
เขียนโดย กลอเรีย อาชา ทนายความด้านสิทธิมนุษยชน สตรีผู้ถูกปิดล้อม: การเปิดโปงการทรมานทางเพศภายใต้นโยบายยาเสพติดและโดยอำนาจของตำรวจ โต้แย้งว่าความรุนแรงประเภทนี้ไม่ใช่เรื่องบังเอิญหรือผิดปกติ แต่เป็นผลมาจากกฎหมายยาเสพติดของโบลิเวียและกองกำลังตำรวจที่ใช้ความรุนแรงและกดขี่ผู้ชายในการบังคับใช้กฎหมายเหล่านั้น
ยาเสพติดและการกักขัง
มาตรา 49 ของโบลิเวีย กฎหมาย 1008กฎหมายที่บังคับใช้มาตั้งแต่ปี 1988 กำหนดให้การเสพยาเสพติดเป็นความผิดทางอาญา ไม่ใช่การค้าหรือการจำหน่าย แต่เป็นการใช้ยาเสพติดเท่านั้น ระหว่างปี 2009 ถึง 2015 โดยเฉลี่ยแล้ว 30% ของการจับกุมทั้งหมดภายใต้กฎหมายนี้เป็นการจับกุมในข้อหาใช้ยาเสพติดเพียงอย่างเดียว
ในโบลิเวีย ดังที่รายงานระบุไว้ “แนวคิดเรื่องการลดอันตรายนั้นไม่เป็นที่รู้จักเลย” อย่างเป็นทางการ บทลงโทษสำหรับการใช้ยาเสพติดคือการส่งตัวไปยังศูนย์ฟื้นฟูเอกชน ซึ่งผู้ถูกคุมขังต้องเป็นผู้จ่ายค่าใช้จ่ายเอง เนื่องจากรัฐไม่มีสถานบริการสาธารณะ แต่จากขั้นตอนการจับกุมไปจนถึงการฟื้นฟูนั้นเป็นเส้นทางที่ยาวไกล
หลังจากจับกุมบุคคลใดบุคคลหนึ่งภายใต้มาตรา 49 ตำรวจโบลิเวียอาจควบคุมตัวบุคคลนั้นได้นานถึงแปดชั่วโมงก่อนที่จะแจ้งให้พนักงานอัยการทราบ นอกจากนี้ พวกเขายังดำเนินการศาลของตนเองสำหรับความผิดเล็กน้อยที่ขัดต่อ "ศีลธรรมอันดี" หรือ "ความเหมาะสมในที่สาธารณะ" ซึ่งมีโทษเป็นการกักขังในห้องขังของตำรวจ รายงานชี้ให้เห็นว่า "ไม่มีการกำกับดูแลการกระทำของตำรวจในกรณีเหล่านี้ และไม่มีสถาบันใดที่ตรวจสอบห้องขังของตำรวจที่ใช้ควบคุมตัวผู้ต้องหาเป็นประจำ" การจับกุมจำนวนมากเกิดขึ้นโดยไม่มีการดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายใดๆ เลย ซึ่งหมายความว่าใครก็ตามอาจถูกควบคุมตัวโดยพลการโดยไม่มีการกำกับดูแลใดๆ และนี่คือจุดที่เกิดความรุนแรงทางเพศอย่างร้ายแรง
รายงานดังกล่าวระบุว่า ผู้หญิงถูกนำตัวไปยังห้องขัง รถสายตรวจ หรือสถานที่ที่ไม่เกี่ยวข้องกับงานตำรวจเลยเป็นเวลาสั้นๆ รายงานระบุว่า พวกเธออยู่ที่นั่น “เพื่อจุดประสงค์เดียวคือการกดขี่ทางเพศ” โดยเจ้าหน้าที่มักใช้การละเมิดกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดของโบลิเวียเป็นข้ออ้าง
ระบบดังกล่าวทำให้การใช้ยาเสพติดเป็นอาชญากรรม ซึ่งเป็นข้ออ้างถาวรสำหรับเจ้าหน้าที่ แม้ว่ากฎระเบียบการควบคุมตัวจะอนุญาตให้มีห้องที่ไม่มีการเฝ้าดู รายงานระบุว่า ผู้หญิงที่ใช้ยาเสพติด หรือเพียงแค่ถูกสงสัยว่าใช้ยาเสพติด ต้องเผชิญกับการคุกคาม การรีดไถ และความรุนแรงทางเพศที่เข้าข่ายการทรมาน
ความรุนแรงเชิงระบบ
ศาลอาญาระหว่างประเทศสำหรับรวันดาได้กำหนดเกณฑ์ไว้ในปี 1998 ว่า การใช้ความรุนแรงทางเพศถือเป็นการทรมานเมื่อเจ้าหน้าที่ของรัฐเป็นผู้กระทำ เมื่อก่อให้เกิดอันตรายร้ายแรงในระดับเดียวกัน และเมื่อมีจุดประสงค์ในการกดขี่ข่มเหงเช่นเดียวกัน เอ็มมา บราโว ผู้อำนวยการของโบลิเวีย สถาบันเพื่อการบำบัดและวิจัยเกี่ยวกับผลกระทบหลังการทรมานและความรุนแรงจากรัฐเธอได้อธิบายถึงขั้นตอนการทรมานทางเพศอย่างละเอียด โดยเริ่มจากการลูบคลำ บอกกับ Ipas โบลิเวียซึ่งผู้หญิงที่ถูกจับกุมภายใต้กฎหมายฉบับที่ 1008 ได้เรียนรู้ที่จะคาดหวังว่าจะต้องเผชิญกับสิ่งเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของการถูกควบคุมตัว จากนั้นสถานการณ์ก็ทวีความรุนแรงขึ้น
รายงานฉบับนี้ได้ยกตัวอย่างกรณีสำคัญ 9 กรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายยาเสพติดของโบลิเวียโดยเฉพาะ เช่น หญิงติดยาเสพติดถูกจับกุมขณะออกจากย่านโสเภณีในเมืองโคชาบัมบา และได้รับข้อเสนอในรถตำรวจให้เลือกระหว่างมีเพศสัมพันธ์ หรือถูกตั้งข้อหาค้ายาเสพติดที่ถูกสร้างขึ้น อีกกรณีคือหญิงที่คู่ครองถูกควบคุมตัว ได้รับแจ้งว่าคู่ครองจะได้รับการปล่อยตัวหากจ่ายเงิน 500 โบลิเวียโน (ประมาณ 40 ดอลลาร์สหรัฐ) เมื่อเธอไม่สามารถจ่ายได้ เธอจึงถูกพาไปที่โรงแรมและถูกข่มขืน นี่เป็นเพียงตัวอย่างเล็กน้อยของกรณีที่เหยื่อเต็มใจและสามารถออกมาเปิดเผยเรื่องราวได้ อาชาเชื่อมั่นว่าจากการทำงานด้านการรณรงค์มาหลายปี ยังมีอีกหลายกรณีที่เหยื่อไม่เต็มใจและสามารถออกมาเปิดเผยเรื่องราวได้
อาชาตำหนิระบบชายเป็นใหญ่ในองค์กรตำรวจ: วัฒนธรรมตำรวจที่เต็มไปด้วยความรุนแรงทางเพศ ผู้ต้องขังตกอยู่ในความเสี่ยงเป็นพิเศษ แต่ความรุนแรงไม่ได้หยุดอยู่แค่นั้น ข้อมูลจากกลุ่มสิทธิสตรี CLADEM-โบลิเวีย เธอกล่าวว่า ผลการวิจัยแสดงให้เห็นว่าอย่างน้อยร้อยละ 60 ของเจ้าหน้าที่หญิงรายงานว่าถูกเพื่อนร่วมงานและผู้บังคับบัญชาคุกคามทางเพศ
เหยื่อที่ซ่อนเร้น
รายงานวิจัยจากกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติที่อ้างถึงระบุว่า อัตราการไม่ต้องรับผิดสำหรับการกระทำความรุนแรงทางเพศต่อผู้หญิงในโบลิเวียสูงกว่า 80% มีเพียงสองคดีเท่านั้นที่นำไปสู่การตัดสินลงโทษ โดยเจ้าหน้าที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานข่มขืน แต่ไม่เคยมีการตั้งข้อหาทรมาน ไม่มีข้อมูลอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการตัดสินลงโทษในคดีทรมานในโบลิเวียเลย และกรอบการกำหนดโทษก็อธิบายได้ว่าทำไมผู้ถูกกล่าวหาจึงได้รับโทษน้อยมาก คดีฆาตกรรมมีโทษจำคุกสูงสุด 30 ปี ในขณะที่เจ้าหน้าที่ที่ฆ่าผู้ถูกควบคุมตัวด้วยการทรมานมีโทษจำคุกเพียง 10 ปี
อาชาเคยเข้าร่วมการพิจารณาคดีที่ผู้ต้องขังบอกกับผู้พิพากษาว่าพวกเขาถูกทรมาน แต่กลับได้รับคำตอบว่าเรื่องนั้นไม่เกี่ยวข้อง การทรมานทางเพศไม่ปรากฏอยู่ในรายงานประจำปีของกลไกแห่งชาติเพื่อการป้องกันการทรมาน ซึ่งเป็นความละเลยที่คุ้นเคยกันดี นักรณรงค์ลดอันตราย.
รายงานระบุว่า “การที่ประเด็นการทรมานทางเพศไม่ได้รับการเปิดเผยอย่างทั่วถึง ทำให้ผู้รอดชีวิตรู้สึกโดดเดี่ยวและขาดการสนับสนุนมากยิ่งขึ้น” อาชาให้สัมภาษณ์กับ TalkingDrugs อย่างตรงไปตรงมาถึงสาเหตุที่เรื่องนี้ยังคงถูกปกปิดว่า “ตำรวจปกป้องเจ้าหน้าที่ของตนเอง และวัฒนธรรมองค์กรที่แข็งแกร่งเอื้อต่อการไม่ต้องรับผิด”
ผู้มีอำนาจ
นโยบายยาเสพติดเป็นหนึ่งในหลายแง่มุมของชีวิตชาวโบลิเวียที่กำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วหลังจากการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองไปทางขวา ประธานาธิบดีโรดริโก ปาซ ซึ่งได้รับเลือกตั้งในเดือนตุลาคม 2025 ได้ใช้เวลาหลายเดือนแรกในตำแหน่งของเขา การฟื้นฟูความสัมพันธ์กับ กรุงวอชิงตันยินดีต้อนรับการกลับมาของ DEA หลังจากหายไป 17 ปี และเข้าร่วมเป็นส่วนหนึ่งของ "โล่แห่งอเมริกา" ที่นำโดยสหรัฐฯ
ปาซได้รับมรดกของประเทศ วิกฤตเศรษฐกิจที่รุนแรงที่สุด เป็นเวลาหลายทศวรรษ ส่งผลให้เกิดการประท้วงอย่างกว้างขวาง รัฐบาลของเขาได้นำเอาแนวทางดังกล่าวมาใช้ตั้งแต่นั้นมา ภาษาของการก่อการร้ายยาเสพติด ต่อต้านผู้ประท้วง โดยยืมคำนี้มาจากวาทศิลป์ของทรัมป์ และปราบปรามผู้เห็นต่างด้วยกฎหมายยาเสพติดและข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการค้ายาเสพติด
ขณะที่รัฐบาลใหม่ของปาซกำลังแสดงบทบาทและดำเนินนโยบาย อาชาคาดว่านโยบายยาเสพติดจะเข้มงวดมากขึ้นกว่าเดิม แต่เธอก็ชัดเจนเช่นกันว่าความรุนแรงของระบบต่อผู้หญิงที่ใช้ยาเสพติดนั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา พรรคฝ่ายซ้าย Movimiento al Socialismo (MAS) ปกครองประเทศโดยต่อต้านวอชิงตันและการเคลื่อนไหวเพื่อเปิดเสรีการปลูกโคคาอย่างเปิดเผย การกำหนดให้การใช้ยาเสพติดเป็นอาชญากรรมผ่านมาตรา 49 ยังคงมีอยู่ แต่สิ่งที่กำลังเปลี่ยนแปลงในตอนนี้คือการเน้นย้ำของปาซในการใช้กำลังตำรวจแบบทหาร ได้รับการสนับสนุนจากข้อตกลง ร่วมกับสหรัฐอเมริกา ในท้ายที่สุดแล้วจะหมายถึงเจ้าหน้าที่มากขึ้น การจับกุมมากขึ้น และโอกาสในการละเมิดสิทธิมากขึ้น
สิ่งที่ตามมา
ศาลสิทธิมนุษยชนระหว่างอเมริกาได้มีคำพิพากษาเกี่ยวกับการทรมานทางเพศใน เปรูรายงานฉบับหนึ่งได้บรรยายถึงผลกระทบระยะยาวของการทรมานทางเพศที่ส่งผลต่อชีวิต: การนอนหลับถูกทำลายและถูกแทนที่ด้วยฝันร้าย ความไม่สามารถมีสมาธิหรือทำหน้าที่ในครอบครัวได้ และผลกระทบที่ส่งต่อไปยังลูกหลาน ในโบลิเวีย ผู้รอดชีวิตต้องแบกรับบาดแผลเหล่านี้โดยแทบไม่มีความช่วยเหลือ พวกเขา “ต้องทนทุกข์ทรมานจากภาวะเครียดหลังเหตุการณ์สะเทือนใจและผลกระทบทางจิตใจและร่างกายระยะยาวอื่นๆ โดยปราศจากการสนับสนุน” รายงานระบุ และรัฐ “ไม่สามารถป้องกันการแก้แค้นจากเจ้าหน้าที่ตำรวจที่ถูกรายงานหรือถูกดำเนินคดีได้”
รายงานดังกล่าวเรียกร้องให้รัฐปฏิรูปกฎหมายฉบับที่ 1008 และยกเลิกการลงโทษทางอาญาสำหรับการใช้ยาเสพติด อาชาไม่คาดหวังว่าเรื่องนี้จะมาจากทางการเมือง เส้นทางที่เธอกำลังดำเนินการอยู่นั้นผ่านทางศาล: กลุ่ม Acción Andina Bolivia ได้เตรียมการไว้แล้วสำหรับการท้าทายรัฐธรรมนูญต่อมาตรา 49 ซึ่งเป็นเส้นทางที่โคลอมเบีย เม็กซิโก และอาร์เจนตินาใช้ในการยุติการลงโทษทางอาญาเช่นกัน หากยกเลิกมาตรานี้ ข้ออ้างก็จะหมดไปด้วย การจับกุมที่ลดลงหมายถึงจำนวนผู้หญิงในห้องที่ไม่มีคนเฝ้าดูน้อยลง
แต่ Achá รู้ดีว่านี่ไม่ใช่ทางออกเดียวที่จะแก้ปัญหาได้ทั้งหมด การยกเลิกการลงโทษทางอาญาเพียงอย่างเดียว “จะไม่สามารถยุติระบบชายเป็นใหญ่ในสถาบันได้” เธอกล่าว และคดีที่ไม่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดก็จะยังคงเกิดขึ้นต่อไป “ยังมีอุปสรรคอีกมากมายรออยู่ข้างหน้า เช่น การปรับโครงสร้าง หรือแม้แต่การก่อตั้งกองกำลังตำรวจขึ้นใหม่ การสร้างการกำกับดูแลจากภายนอกต่อการกระทำของตำรวจ การส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางวัฒนธรรมเพื่อลดความรุนแรงจากระบบชายเป็นใหญ่ และการนำนโยบายด้านเพศสภาพไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ” เธอกล่าว
เมื่อเวลาผ่านไป เหยื่อจำนวนมากยังคงเผชิญกับความรุนแรงทางเพศจากเจ้าหน้าที่ หนึ่งในนั้นกล่าวหาว่าเจ้าหน้าที่สามนายข่มขืนเธอในเดือนมิถุนายน ปี 2025
“ฉันต้องเผชิญกับความยากลำบากและทุกข์ทรมานอย่างมาก” เธอกล่าว “ฉันเรียกร้องความยุติธรรม”
