ผู้เชี่ยวชาญและผู้เพาะปลูกประณามความล้มเหลวของ WHO ในการกำหนดตารางการผลิตโคคาใหม่

สัปดาห์นี้ องค์การอนามัยโลก (WHO) ได้แนะนำให้ใบโคคายังคงจัดอยู่ในประเภท 1 ในอนุสัญญาควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศ การตัดสินใจครั้งนี้ซึ่งริเริ่มขึ้นครั้งแรกเมื่อเกือบสามปีก่อนตามคำร้องขอของรัฐบาลโบลิเวีย เกิดขึ้นหลังจากการทบทวนหลักฐานระดับโลกอย่างละเอียดถี่ถ้วนเกี่ยวกับผลกระทบของพืชชนิดนี้ การใช้แบบดั้งเดิม และความสามารถในการเปลี่ยนเป็นโคเคนไฮโดรคลอไรด์

การตัดสินใจของ WHO ที่จะคงการห้ามโคคาไว้ ทำให้เกิดความโกรธ ความผิดหวัง และความหงุดหงิดจากผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายยาเสพติดและชุมชนจำนวนมากที่ปลูกใบโคคามาเป็นเวลานานหลายร้อยปี

การตัดสินใจของ WHO ระบุว่าอย่างไร?

คณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญด้านการติดยาเสพติดขององค์การอนามัยโลก (ECDD) ซึ่งดำเนินการตรวจสอบ กล่าวว่า เหตุผลหลักที่ยังคงกำหนดตารางใบโคคาไว้นั้นเป็นเพราะความสามารถในการเปลี่ยนเป็นโคเคน ซึ่งเป็นสารประเภท 1 อีกชนิดหนึ่ง ดูเหมือนว่าคำตัดสินจะเน้นไปที่ความเรียบง่ายและผลผลิตสูงของกระบวนการเปลี่ยนใบโคคาเป็นโคเคนไฮโดรคลอไรด์ มากกว่าจะพิจารณาถึงอันตรายของใบโคคาเอง

เหตุผลสำคัญอีกประการหนึ่งที่ ECDD ระบุคือความเสี่ยงต่อสุขภาพของประชาชนที่อาจเกิดขึ้นจากการยกเลิกหรือเปลี่ยนตารางการใช้ใบโคคา อีกครั้ง เรื่องนี้เชื่อมโยงกับความสามารถในการเปลี่ยนใบโคคาเป็นโคเคน โดย WHO แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความเสี่ยงต่อสุขภาพที่เกิดจากการบริโภคโคเคนมากกว่าใบโคคา

หากอ่านแค่ความกังวลด้านสุขภาพในรายงาน ก็ดูเหมือนว่ากำลังประเมินโคเคนมากกว่าใบโคคา รายงานระบุว่าอัตราการติดใบโคคาอยู่ในระดับต่ำมาก มีงานวิจัยชิ้นหนึ่งระบุว่ามีเพียงประมาณ 2% ของผู้ที่เคี้ยวหรือดื่มใบโคคา (ในรูปแบบชา) เท่านั้นที่จะเกิดอาการเสพติดในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง อย่างไรก็ตาม อันตรายต่อสุขภาพจากการผลิตโคเคนนั้นเชื่อมโยงกับใบโคคาอย่างใกล้ชิดเกินกว่าที่จะแยกเป็นยาเสพติดสองชนิดได้ โดยไม่คำนึงถึงบริบทของการใช้

มาร์ติน เจลส์มา ผู้อำนวยการฝ่ายยาเสพติดและประชาธิปไตยของ... สถาบันข้ามชาติซึ่งได้เขียนอย่างละเอียดเกี่ยวกับกระบวนการจัดตารางการผลิตโคคาใหม่ของ WHO และวิพากษ์วิจารณ์การตัดสินใจของ WHO ที่จะถือว่าโคคาเทียบเท่ากับโคเคน

เป็นเรื่องที่ยอมรับไม่ได้ที่ WHO ระบุเพียงว่าโคคาต้องอยู่ในประเภท 1 เพราะโคเคนสามารถสกัดได้จากใบ ไม่มีใครเคยตั้งคำถามในเรื่องนี้ แต่ประเทศต่างๆ ที่ขอให้มีการตรวจสอบนี้ได้โต้แย้งอย่างละเอียดว่าเหตุใดจึงไม่ใช่เหตุผลที่ชอบธรรมในการคงไว้ซึ่งการทำให้ประเพณีวัฒนธรรมดั้งเดิมและวัฒนธรรมร่วมสมัยของเทือกเขาแอนดีส-แอมะซอนที่สืบทอดกันมาหลายพันปีเป็นสิ่งผิดกฎหมาย ซึ่ง WHO มีส่วนรับผิดชอบทางประวัติศาสตร์อย่างมาก

สตีฟ โรลส์ นักวิเคราะห์นโยบายอาวุโสของ แปลง, ตกลง.

“ข้อเสนอแนะดังกล่าวไม่สอดคล้องกับการวิเคราะห์ของคณะกรรมการเอง ซึ่งพบอย่างชัดเจนว่าใบโคคาไม่เกี่ยวข้องกับอันตรายต่อสุขภาพอย่างมีนัยสำคัญ และแน่นอนว่าไม่เทียบเท่ากับยาเสพติดประเภท 1 อื่นๆ เช่น เฮโรอีนและเฟนทานิล” เขากล่าว “การผลิตโคคาเพื่อผลิตโคเคนก็ยังคงถือเป็นสิ่งผิดกฎหมาย”

ความผิดพลาดทางประวัติศาสตร์ที่เกิดจากการเหยียดเชื้อชาติและการล่าอาณานิคม

ใบโคคาเป็นสารควบคุมมาตั้งแต่เริ่มโครงการระดับโลกของสหประชาชาติในการกำหนดมาตรฐานการควบคุมยาเสพติด และ TNI ก็ได้ดำเนินการเช่นกัน สำรวจ ก่อนการตัดสินใจในสัปดาห์นี้ การห้ามใช้ใบโคคาในครั้งแรกนั้นเป็นความพยายามร่วมกันที่จะกำหนดให้มันเป็นสิ่งเสพติดที่ต้องกำจัดให้หมดไป รายงานปี 1950 โดยคณะกรรมการสอบสวนของสหประชาชาติเกี่ยวกับใบโคคาชี้ให้เห็นว่า การเคี้ยวใบโคคา ซึ่งเป็นวิธีการบริโภคหลักนั้น ไม่ใช่รูปแบบของการเสพติด แต่เป็นเพียงนิสัยที่มีการพึ่งพาน้อยมากหรือไม่มีเลย ต่อมาจึงมีรายงานเพิ่มเติมจากองค์การอนามัยโลก (WHO) ที่กำหนดให้การเคี้ยวใบโคคาเป็น "โรคโคเคน" ซึ่งเป็นพฤติกรรมเสพติดที่สมควรได้รับการกำหนดให้เป็นอาชญากรรมภายใต้อนุสัญญาว่าด้วยยาเสพติดฉบับเดียวปี 1961

นับตั้งแต่นั้นมา การกำจัดโคคาเป็นเป้าหมายพื้นฐานของระบบห้ามยาเสพติดระหว่างประเทศมานานกว่าหกทศวรรษ มีการฉีดพ่นไกลโฟเสตซึ่งเป็นสารกำจัดวัชพืชก่อมะเร็งหลายล้านลิตรทั่วป่าฝนแอนดีส ทั้งทางเครื่องบินและด้วยมือ เพื่อทำลายไร่โคคา จาก 2002 ไป 2022กฎหมายหรือโครงการทดแทนทำให้พื้นที่ปลูกต้นโคคาเกือบ 2.6 ล้านเฮกตาร์ถูกทำลายในโคลอมเบีย ซึ่งมีพื้นที่ประมาณประเทศรวันดา

แม้ว่าผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและมนุษย์จากแคมเปญนี้จะประเมินได้ยาก แต่ภารกิจนี้กลับล้มเหลวอย่างเห็นได้ชัด ไม่เพียงแต่ใบโคคาจะปลูกในปริมาณที่ไม่เคยมีมาก่อนในปัจจุบันเท่านั้น แต่ปริมาณผงโคเคนที่ผลิตได้จากต้นโคคายังเพิ่มขึ้นอย่างทวีคูณอีกด้วย ใน 2023มีการผลิตโคเคนได้มากถึง 3,708 ตัน ซึ่งเป็นสถิติใหม่ และจำนวนผู้บริโภคโคเคนทั่วโลกก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน โดยมีการประเมินว่ามีผู้เสพโคเคนประมาณ 25 ล้านคนในปีนั้น ซึ่งเพิ่มขึ้นจาก 17 ล้านคนเมื่อ 10 ปีก่อน

เจลส์มากล่าวเสริมว่า “สิ่งที่ดูเหมือนไม่มีใครพูดถึงก็คือ การเพิ่มขึ้นของการเพาะปลูกและการผลิตโคเคนส่วนใหญ่เกิดจากการยึดโคเคนที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงห้าปีที่ผ่านมา”

“มีการยึดของกลางได้เป็นปริมาณมากกว่า 2,000 ตัน ซึ่งเป็นสาเหตุหลักที่ทำให้ผลผลิตเพิ่มขึ้น เนื่องจากต้องมีการชดเชยความเสียหายที่เกิดขึ้น”

อะไรคือปัจจัยที่ผลักดันให้องค์การอนามัยโลกตัดสินใจเกี่ยวกับโคคา?

ดังที่โรลส์กล่าวไว้ว่า "ลัทธิประชานิยมสงครามยาเสพติดรุนแรงกำลังได้รับความนิยม" ซึ่งเห็นได้ดีที่สุดจากภาพลักษณ์ใหม่ของอเมริกา สงครามต่อต้าน “การก่อการร้ายยาเสพติด”ซึ่งมีเป้าหมายหลักคือผู้ค้ายาเสพติดระหว่างประเทศ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นชาวอเมริกาใต้ กองกำลังสหรัฐฯ ที่ระดมพลอย่างมียุทธศาสตร์ข้ามทะเลแคริบเบียน ได้จมเรือหลายสิบลำที่บรรทุกผู้ต้องสงสัยค้ายาเสพติดในเหตุสังหารนอกกฎหมาย ยุโรปเองก็เช่นกัน สร้างขึ้นใหม่ ปฏิรูปหน่วยงานตรวจสอบของสหภาพยุโรปให้เป็นหน่วยงานด้านยา และเผยแพร่กลยุทธ์ด้านยาซึ่ง เห็น การลดอันตรายในการป้องกันอาชญากรรมกำลังแสดงให้เห็น ความสนใจใหม่ ในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงของตลาดยาด้วยพลังทางกายภาพของตัวเอง

เผชิญกับวิกฤตการระดมทุนที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ซึ่งขับเคลื่อนโดยหลักจาก ความไม่สนใจของชาวตะวันตกที่เพิ่มมากขึ้น ในด้านความช่วยเหลือต่างประเทศและการทูตระดับโลก องค์กรระหว่างประเทศจำเป็นต้องพิสูจน์ความเกี่ยวข้องกับประเทศสมาชิก

“สถาบันต่างๆ ของสหประชาชาติ ซึ่งอยู่ในช่วงกลางของการปรับโครงสร้างครั้งใหญ่... มีความเสี่ยงมากกว่าปกติ และสิ่งใดก็ตามที่อาจถูกนำเสนออย่างผิดๆ ว่าเป็นการทำให้โคเคนถูกกฎหมายหรือทำให้สามารถผลิตได้ ก็จะถูกมองว่าเป็นการ 'ก่อกวน'” โรลส์กล่าว

เจลส์มาสะท้อนความรู้สึกนี้ โดยแสดงความเห็นว่า WHO “ต้องการเพียงหาทางออกที่ง่ายดายเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางการเมืองที่พวกเขารู้ว่าจะเกิดขึ้นหากพวกเขาแนะนำเป็นอย่างอื่น”

น่าเศร้าที่การคงสภาพเดิมไว้หมายถึงการปัดทิ้งหลักฐานของความล้มเหลวทางประวัติศาสตร์ในการรักษาการห้ามขายสุรา ไม่ว่าจะต้องจ่ายราคาอย่างไรก็ตาม

ใครได้รับผลกระทบจากมติขององค์การอนามัยโลกเกี่ยวกับต้นโคคา?

ชุมชนหลายแห่งที่ปลูกพืชชนิดนี้และสำรวจการนำไปใช้ประโยชน์อื่นๆ (นอกเหนือจากการผลิตโคเคน) น่าจะรู้สึกท้อแท้กับการตัดสินใจครั้งนี้มากที่สุด ศิลปินและชุมชนพื้นเมืองได้เน้นย้ำถึงการใช้โคคาใน อาหาร สิ่งทอ และอื่นๆการใช้เพื่อการสำรวจเหล่านี้เกิดขึ้นที่ขอบของสังคม ซึ่งสามารถเป็นได้เพียงการทดลองชั่วนิรันดร์ในขณะที่พืชยังคงถูกมองว่าเป็นสิ่งผิดกฎหมาย

การห้ามโคคายังคงสร้างความเสียหายต่อโลกอย่างต่อเนื่อง ไร่โคคากำลังรุกล้ำเข้าไปในป่าฝน ทิ้งพื้นที่รกร้างว่างเปล่าที่ถูกตัดโค่นไว้เป็นหย่อมๆ ซึ่งถูกครอบครองโดยปศุสัตว์อย่างรวดเร็ว การปลูกโคคาอย่างผิดกฎหมาย (และการผลิตโคเคน) ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าเท่านั้น แต่ยัง กองทุนเพื่ออาชญากรรมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องตั้งแต่การแย่งชิงที่ดินไปจนถึงการตัดไม้ การทำเหมือง และอื่นๆ อีกมากมาย

ชุมชนที่ดำรงชีวิตด้วยการปลูกโคคา ขู่ ด้วยความรุนแรง การควบคุมราคาโดยผู้กระทำผิดกฎหมาย และไม่มีหนทางใดที่จะทำให้ผลงานของพวกเขาได้รับการยอมรับทางกฎหมายจากรัฐ ผู้ที่สนับสนุนการปฏิรูปโคคาหรือสนับสนุนให้ชุมชนของตนดำเนินโครงการสถานีย่อยพืชผลที่รัฐเป็นผู้นำ มักจะถูกฆ่าตาย. ผู้ที่ปกป้องการใช้โคคาแบบบรรพบุรุษยังคงถูกละเลยจากชุมชนนานาชาติ

สหพันธ์เกษตรกรประจำจังหวัดจาก Yanatile Lares (FEPCACYL) ซึ่งเป็นตัวแทนของผู้ปลูกโคคาในเปรู ออกแถลงการณ์ ประณามการตัดสินใจของ WHO ที่เพิกเฉยต่อสิทธิส่วนรวมของชุมชนพื้นเมืองอเมริกาใต้ และสืบสานระบบเหยียดเชื้อชาติและอาณานิคมที่ทำให้ประเพณีบรรพบุรุษและวัฒนธรรมแอนดีส-อเมซอนกลายเป็นสิ่งผิดกฎหมาย

FEPCACYL เรียกร้องให้ WHO แก้ไขการประเมินโดยการรับรู้ถึงคุณค่าทางวัฒนธรรม ความหลากหลายทางชีวภาพ และทางพันธุกรรมของใบไม้ ตลอดจนแยกแยะอย่างชัดเจนระหว่างการใช้แบบดั้งเดิมและการใช้เพื่อวัตถุประสงค์ทางอาญา

“การที่ WHO แนะนำว่าควรคงใบโคคาไว้ในตารางที่ 1 ของอนุสัญญาเดี่ยวปี 1961 นั้น ถือเป็นการยืนกรานอย่างน่าละอายต่อการกระทำผิดกฎหมายอย่างต่อเนื่องของผู้คนนับล้านในแถบเทือกเขาแอนดีส-อเมซอนที่ใช้โคคา รวมถึงชนพื้นเมืองที่ถือว่าโคคาถือเป็นสิ่งศักดิ์สิทธิ์และมีบทบาทสำคัญในชีวิตทางวัฒนธรรมและชุมชนของพวกเขา” จอห์น วอลช์ ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายยาเสพติดแห่งสำนักงานวอชิงตันว่าด้วยละตินอเมริกา (WOLA) กล่าว

การยึดมั่นในสนธิสัญญายาเสพติดที่ทำให้โคคาเป็นสิ่งผิดกฎหมายยังตั้งคำถามต่อความมุ่งมั่นของ WHO ที่จะรวมและเคารพสิทธิของชนพื้นเมืองอีกด้วย

อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป?

ประเทศผู้ปลูกโคคาจำเป็นต้องพิจารณาอย่างจริงจังว่ากลไกการควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศยังเหมาะสมกับจุดประสงค์หรือไม่

“การวิจารณ์ใบโคคา ซึ่งเป็นกระบวนการที่โคลอมเบียสนับสนุน ถือเป็นโอกาสที่จะใช้กลไกของระบบเองเพื่อแก้ไขข้อผิดพลาดทางประวัติศาสตร์ในการจัดประเภทโคคาเป็นสารอันตราย” อิซาเบล เปเรรา อารานา ผู้ประสานงานอาวุโสจากองค์กรวิจัยและการสนับสนุนของโคลอมเบีย ดีจัสติเซีย, เข้าใจแล้ว.

“โคลอมเบียจะต้องตั้งคำถามอย่างจริงจังว่าการยังคงเป็นส่วนหนึ่งของระบบห้ามขายสุราระดับโลก ซึ่งกลไกของตัวเองไม่เพียงพอต่อการปฏิรูปนั้น ยังจำเป็นอยู่หรือไม่ หรือว่าระบบนี้ล้าสมัยและหมดหวังที่จะปฏิรูปแล้ว”

โรลส์ตั้งข้อสังเกตว่าประเทศแถบแอนเดียนส่วนใหญ่ต้องแบกรับต้นทุนด้านมนุษยธรรม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมจากการสู้รบกับสงครามยาเสพติดที่รุนแรง เมื่อประเทศเหล่านี้ต้องแบกรับต้นทุนอันนองเลือด การเพิกเฉยต่อพวกเขากลับยิ่งเป็นการซ้ำเติมความเสียหาย

“[ประเทศสำคัญในแถบแอนเดียน] ได้พยายามปฏิรูประบบโดยสุจริตใจเพื่อให้มีความยุติธรรมและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ดูเหมือนว่าตอนนี้พวกเขากำลังพิจารณาใช้มาตรการที่รุนแรงมากขึ้นในรูปแบบของการถอนตัวออกจากระบอบการควบคุมยาเสพติดระดับโลก”

การกระทำที่รุนแรงนี้อาจเป็นการถอนตัวจากสนธิสัญญาควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศในบางกรณี โบลิเวียได้ดำเนินการดังกล่าวโดยการออกจากอนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วยยาเสพติด ค.ศ. 1961 และกลับมาใช้ใหม่อีกครั้ง ในปี 2013 เพื่อปกป้องการเคี้ยวโคคา โดยจัดทำตลาดโคคาในประเทศอย่างเป็นทางการตั้งแต่ปี 2017 เป็นต้นไป

นี่อาจหมายถึงสนธิสัญญาฉบับใหม่ระหว่างประเทศที่สนใจด้วย โรลส์เสนอว่าประเทศที่สนใจ (เช่น ประเทศผู้ผลิตโคคาในแถบเทือกเขาแอนดีส) สามารถรวมตัวกันและเสนอสนธิสัญญาร่วมกัน อินเตอร์เซ การแก้ไขสนธิสัญญาควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศเพื่อควบคุมตลาดโคคาภายในประเทศอย่างถูกกฎหมาย แม้จะได้รับอนุญาตในทางเทคนิค แต่การเปลี่ยนแปลงนี้จะส่งผลกระทบต่อระบบควบคุมยาเสพติดทั่วโลกอย่างร้ายแรง ซึ่งอาจจำเป็นต่อการคงความเกี่ยวข้องของระบบนี้ไว้

จนกว่าจะถึงตอนนั้น ผู้ที่ทำงานกับโคคาจะยังคงปกป้องมันต่อไป

“FEPCACYL จะทำงานต่อไปเพื่อปกป้องศักดิ์ศรีของประชาชนของเรา เศรษฐกิจในชนบทของเรา และความจริงทางวิทยาศาสตร์ที่ WHO ตัดสินใจที่จะเพิกเฉย”

แก้ไข 10/12/25: แก้ไขและปรับปรุงส่วนประวัติศาสตร์ของโคคาเพื่อให้รายละเอียดมากขึ้นว่าองค์การอนามัยโลกได้เปลี่ยนแปลงความเข้าใจเกี่ยวกับสิ่งที่ถือเป็นการเสพติด โดยจัดให้การเคี้ยวโคคาเป็นการเสพติด และเพื่อเพิ่มความคิดเห็นของเจลส์มาเกี่ยวกับการยึดโคคาในปริมาณมากเป็นประวัติการณ์