ตลาดกัญชาแห่งใหม่ของกานา: เปิดรับการลงทุนจากต่างประเทศ

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2026 คณะกรรมการควบคุมยาเสพติดแห่งประเทศกานา (NACOC) ประกาศแผนการที่จะเริ่มต้น การบังคับใช้ระบบการออกใบอนุญาตสำหรับการเพาะปลูกและการแปรรูปกัญชาทางการแพทย์และอุตสาหกรรม หลังจากที่รัฐสภาอนุมัติกรอบการกำกับดูแลและต้นทุนที่รอคอยมานานกว่าห้าปี การศึกษาดูงานทางการทูต จากสถานการณ์ที่ตลาดกัญชาในกานาเปิดตัวอย่างเต็มรูปแบบ ประกอบกับความไม่พอใจที่เพิ่มมากขึ้นจากผู้ประกอบการในอุตสาหกรรมที่เห็นโอกาสทางธุรกิจค่อยๆ หายไป ในที่สุดสัญญาณเริ่มต้นของตลาดกัญชาในกานาก็ได้ถูกจุดขึ้นแล้ว

นี่ควรจะเป็นช่วงเวลาแห่งการเฉลิมฉลอง ประเทศกานา พ.ร.บ.ป.ป.สผ่านการอนุมัติในปี 2020 และ แก้ไขใน 2023 หลังจากที่ศาลฎีกาได้ท้าทายและยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับกัญชาโดยอ้างเหตุผลทางขั้นตอน ทำให้เกิดโครงสร้างทางกฎหมายสำหรับภาคส่วนกัญชาที่มีการควบคุม ประเทศนี้มีพื้นที่เกษตรกรรม สภาพภูมิอากาศ และที่สำคัญคือ ความสัมพันธ์อันยาวนานกับพืชชนิดนี้ ภูมิภาคโวลตาการปลูกกัญชาเป็นอาชีพหลักของชุมชนมาหลายชั่วอายุคน แม้จะเป็นอาชีพที่ผิดกฎหมายก็ตาม เด็กนักเรียนรายงานว่ากำลังทำงาน มีการสำรวจพบการปลูกพืชผิดกฎหมายเมื่อช่วงกลางปี ​​2025 เป็นต้นมา มีการกล่าวอ้างว่า ตลาดที่ถูกกฎหมายและดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ จะสามารถเปลี่ยนทิศทางความรู้และแรงงานที่มีอยู่ไปสู่อุตสาหกรรมที่มีการเก็บภาษี ควบคุม และมีความปลอดภัยมากขึ้น

แต่ความล่าช้าหกปีนั้นไม่ได้เป็นเวลาที่สูญเปล่าสำหรับทุกคน เวลาเหล่านั้นถูกใช้ไปกับการล็อบบี้ การร่างกรอบการทำงาน และการสร้างระบบการออกใบอนุญาตอย่างเงียบๆ ซึ่งหากไม่มีการปฏิรูปอย่างตั้งใจ ระบบนี้ก็จะมอบอนาคตของกัญชาในกานาให้กับผู้ที่มีเงินทุนมากที่สุด 

นานา ควาคุ อะกเยมัน ซีอีโอของ Hempire Agric Ghana และหนึ่งในผู้สนับสนุนภาคเกษตรกรรมที่โดดเด่นที่สุดในท้องถิ่น กล่าวเตือนว่า “ศักยภาพทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียว ไม่ได้รับประกันผลประโยชน์ของชาติ การกระจายมูลค่าขึ้นอยู่กับว่าใครสามารถเข้ามาในอุตสาหกรรมนี้ได้”

สร้างขึ้นเพื่อรองรับเงินทุนจากต่างประเทศ

โครงสร้างของระบบการออกใบอนุญาตของกานานั้น ในทางทฤษฎีแล้วครอบคลุมทุกด้าน 11 ประเภทใบอนุญาต มีอยู่ครอบคลุมการเพาะปลูก การผสมพันธุ์ การแปรรูป การวิจัย การส่งออก และการจำหน่าย ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานต่างๆ กฎหมายฉบับที่ 2475ผ่านการอนุมัติในปี 2023 ผู้สมัครต้องแสดงให้เห็นถึงโปรโตคอลด้านความปลอดภัยที่แข็งแกร่ง ระบบการตรวจสอบย้อนกลับของผลิตภัณฑ์ และการปฏิบัติตามมาตรฐานการประกันคุณภาพอย่างครบถ้วน เงื่อนไขเหล่านี้ไม่ใช่เงื่อนไขที่ไม่สมเหตุสมผลสำหรับสารควบคุม แต่สิ่งที่ดูไม่สมเหตุสมผลคือต้นทุนในการปฏิบัติตามเงื่อนไขเหล่านั้น

การขอ โครงสร้างค่าธรรมเนียมที่เสนอ ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตเริ่มต้นที่ 9,000 ดอลลาร์สหรัฐสำหรับฟาร์มขนาดไม่เกิน 0.4 เฮกตาร์ และเพิ่มขึ้นเป็น 45,000 ดอลลาร์สหรัฐต่อเฮกตาร์สำหรับฟาร์มขนาดใหญ่ขึ้น โดยมีค่าธรรมเนียมการกำกับดูแลรายปีเพิ่มเติมอีก 20% ของค่าธรรมเนียมใบอนุญาตพื้นฐาน นอกจากนี้ยังมีค่าธรรมเนียมแยกต่างหากสำหรับใบอนุญาตการแปรรูป การส่งออก การขนส่ง และการวิจัย อากเยมันกล่าวว่า จากการประมาณการของอุตสาหกรรม ต้นทุนทั้งหมดในการจัดตั้งฟาร์มที่ถูกต้องตามกฎหมายอาจสูงถึงหลายแสนดอลลาร์สหรัฐก่อนที่จะเก็บเกี่ยวพืชได้แม้แต่ต้นเดียว 

เขากล่าวว่า “สำหรับเกษตรกร สหกรณ์ และวิสาหกิจขนาดเล็กส่วนใหญ่ในกานา ตัวเลขเหล่านี้ไม่ได้แสดงถึงโอกาส แต่แสดงถึงการกีดกันโดยเจตนา”

ค่าธรรมเนียมระบุเป็นสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐฯ แต่ ชำระเป็นเงินเซดีกานา การกำหนดราคาตามอัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบันเป็นทางเลือกในการออกแบบที่มีผลกระทบร้ายแรงในทางปฏิบัติ ค่าเงินเซดีเพิ่งประสบกับการลดค่าอย่างรวดเร็วและซ้ำแล้วซ้ำเล่า ซึ่งหมายความว่าต้นทุนที่แท้จริงในสกุลเงินท้องถิ่นของค่าธรรมเนียมใบอนุญาตที่กำหนดเป็นดอลลาร์อาจพุ่งสูงขึ้นอย่างมากระหว่างช่วงเวลาที่นักลงทุนประเมินโอกาสและเมื่อถึงกำหนดชำระเงินจริง ความผันผวนของราคาดังกล่าวไม่เพียงแต่ทำให้การวางแผนซับซ้อนขึ้นเท่านั้น แต่ยังทำให้ผู้ประกอบการรายเล็กในประเทศไม่สามารถเข้าถึงได้ในแบบที่ตัวเลขที่น่าตกใจอยู่แล้วไม่ได้สะท้อนออกมาอย่างครบถ้วน

ที่สำคัญคือ กานาได้รับคำแนะนำอย่างชัดเจนแล้วว่าไม่ควรใช้วิธีการนี้ รายงานการวิจัยปี 2021 แนะนำว่าค่าธรรมเนียมใบอนุญาตควรมีความยืดหยุ่นและออกแบบมาเพื่อให้ผู้ประกอบการท้องถิ่นสามารถตั้งตัวได้ก่อน โดยเตือนกานาอย่างชัดเจนไม่ให้ใช้กรอบการทำงานแบบเดียวกับเลโซโท ซึ่งมีเพียงบริษัทขนาดใหญ่เท่านั้นที่สามารถจ่ายค่าธรรมเนียมได้สูงถึง 37,000 ดอลลาร์สหรัฐ

ค่าธรรมเนียมที่ซ่อนไว้

รายงานก่อนหน้านี้จาก TalkingDrugs ข้อโต้แย้งเรื่องค่าธรรมเนียมที่เกิดขึ้นนั้น ได้มีการคัดค้านอย่างเป็นทางการก่อนที่จะมีการเจรจาแก้ไขกรอบโครงสร้างและนำเสนอต่อรัฐสภา ณ เวลาที่เขียนบทความนี้ ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตยังคงไม่เปิดเผยรัฐสภาอนุมัติกรอบการทำงานแล้ว แต่ตัวเลขที่สรุปขั้นสุดท้ายยังไม่ได้เผยแพร่

หอการค้าอุตสาหกรรมกัญชาแห่งกานา ซึ่งเป็นองค์กรหลักของอุตสาหกรรมนี้ ยอมรับปัญหาดังกล่าวโดยตรง “หากไม่มีกลไกการรวมกลุ่มอย่างตั้งใจ” หอการค้ากล่าวในอีเมล “โครงสร้างอาจเอื้อประโยชน์ให้กับนักลงทุนที่มีเงินทุนมากและมีศักยภาพทางเทคนิคและการเงินในการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านกฎระเบียบ” นี่เป็นการยอมรับอย่างตรงไปตรงมาและบ่งบอกถึงปัญหาจากองค์กรในอุตสาหกรรมนี้ 

หอการค้าสนับสนุนระบบการออกใบอนุญาตแบบแบ่งระดับ รูปแบบสหกรณ์ และข้อกำหนดด้านส่วนประกอบในท้องถิ่น พร้อมทั้งเตือนว่า “ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตที่สูง โปรโตคอลด้านความปลอดภัยที่เข้มงวด และต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ อาจเป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับเกษตรกรรายย่อยและผู้ประกอบการท้องถิ่นหน้าใหม่”

หอการค้าระบุว่า “หากระบบไม่ได้รับการปรับแต่งอย่างระมัดระวัง อาจเสี่ยงต่อการกีดกันชุมชนเกษตรกรรมดั้งเดิมที่อาจได้รับประโยชน์จากการปลูกพืชหลากหลายชนิด”

NACOC ได้ออกมาให้ความมั่นใจ โดยมี Francis Opoku Amoah ผู้อำนวยการฝ่ายประชาสัมพันธ์ขององค์กรเป็นผู้ให้ความเห็น ให้สัมภาษณ์กับสถานีวิทยุอาซาเซ หากค่าธรรมเนียม "สูงเกินไปจนรับไม่ไหว" รัฐสภาสามารถทบทวนได้ อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการระบุจำนวนเงินที่ชัดเจนว่าจำนวนเงิน "สูงเกินไปจนรับไม่ไหว" นี้จะคำนวณจากอะไร

สำหรับใคร

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่เหตุการณ์แบบนี้เกิดขึ้นในแอฟริกา เลโซโท ประเทศแรกในแอฟริกา ในการออกใบอนุญาตปลูกและจำหน่ายกัญชาในปี 2018 พบว่าบริษัทแคนาดาหลายแห่ง – Canopy Growth, Supreme Cannabis และ Aphria - ทุ่มเงินหลายสิบล้านดอลลาร์ไปกับโรงงานเพียงไม่กี่แห่ง เข้าซื้อหุ้นหรือซื้อกิจการผู้ถือใบอนุญาตรายแรกๆ ในขณะที่เกษตรกรแบบดั้งเดิมส่วนใหญ่ยังคงถูกกีดกันออกไป 

ประสบการณ์ของซิมบับเวเป็นอุทาหรณ์บางส่วน: กรอบการทำงานในช่วงเริ่มต้น เดิมทีมีการเสนอค่าธรรมเนียมสูง ซึ่งก่อให้เกิดความกังวลในทำนองเดียวกันเกี่ยวกับการกีดกันในระดับท้องถิ่น แม้ว่าหน่วยงานกำกับดูแลจะปรับเปลี่ยนในภายหลังเนื่องจากภาคส่วนนี้พัฒนาช้ากว่าที่คาดการณ์ไว้ ถึงกระนั้นก็ตาม นักวิจัยชาวอังกฤษและแอฟริกาใต้ พบว่าผลประโยชน์จากการปฏิรูปส่วนใหญ่ตกอยู่กับธุรกิจการเกษตรขนาดใหญ่และผู้ประกอบการเชิงพาณิชย์ขนาดใหญ่ ในขณะที่เกษตรกรรายย่อยยังคงถูกกีดกันออกไปเป็นส่วนใหญ่ ในประเทศอูกันดา บริษัทเดียว บริษัทดังกล่าวถือครองใบอนุญาตเพาะปลูกกัญชาแต่เพียงผู้เดียว โดยกำหนดให้มีเงินทุนขั้นต่ำ 5 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับการเข้าสู่ตลาด 

อากเยมันเตือนว่า “หากไม่มีเงื่อนไขการเข้าสู่ตลาดที่ครอบคลุม กานามีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นฐานการเพาะปลูกสำหรับทุนจากภายนอก” โดยชุมชนท้องถิ่นจะจัดหาที่ดินและแรงงาน ในขณะที่มูลค่าไหลไปที่อื่น เขาให้เหตุผลว่า “นโยบายจะเป็นตัวกำหนดว่าอุตสาหกรรมกัญชาของกานาจะขับเคลื่อนโดยคนในท้องถิ่นหรือถูกควบคุมโดยภายนอก”

หอการค้ากล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า “สำหรับชุมชนชาวกานา ตัวชี้วัดความสำเร็จที่แท้จริงจะอยู่ที่ว่ากรอบการทำงานนี้จะช่วยให้เกิดการมีส่วนร่วมอย่างครอบคลุมหรือไม่ แทนที่จะสร้างภาคส่วนที่มีข้อจำกัดสูงและต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก ซึ่งเข้าถึงได้เฉพาะผู้เล่นข้ามชาติเท่านั้น”

ปีศาจอยู่ในกัญชา

แม้ว่ากฎหมายเกี่ยวกับการปลูกกัญชาจะมีการเปลี่ยนแปลงอยู่ก็ตาม NACOC ได้แสดงจุดยืนอย่างชัดเจนแล้วการใช้กัญชาเพื่อสันทนาการยังคงผิดกฎหมายในกานา อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติปี 2020 ได้นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญเกี่ยวกับการครอบครองส่วนบุคคล โดยแทนที่... โทษจำคุก 10 ปีโดยไม่มีเงื่อนไข ซึ่งเคยมีอยู่ภายใต้กฎหมายยาเสพติดฉบับเก่าปี 1990 โดยมีบทลงโทษเป็นการปรับเงิน ภาคประชาสังคมยินดีกับเรื่องนี้ ในขณะนั้นถือเป็นก้าวสำคัญในการมองการใช้ยาเสพติดว่าเป็นปัญหาสุขภาพสาธารณะมากกว่าปัญหาอาชญากรรม อย่างไรก็ตาม การจำคุกยังคงเป็นความจริงสำหรับผู้ที่ไม่สามารถจ่ายค่าปรับได้ 

ความแตกต่างทางกฎหมายนั้นชัดเจนมาก: การปลูกเพื่อการค้าภายใต้ใบอนุญาตได้รับอนุญาตแล้ว แต่การครอบครองเพื่อใช้ส่วนตัวนอกเหนือจากขอบเขตที่กำหนดนั้นยังคงเป็นความผิดทางอาญา หอการค้าได้ยอมรับผลที่ตามมาโดยตรง โดยระบุว่าเรื่องนี้ "ยังคงก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความยุติธรรมทางสังคมและการบังคับใช้กฎหมาย" 

ลักษณะเด่นในอนาคตของอุตสาหกรรมกัญชาในกานา การคาดการณ์มูลค่าพันล้านดอลลาร์เรื่องราวเกี่ยวกับการลงทุนในอุตสาหกรรมยา และคำมั่นสัญญาเรื่องการสร้างงาน แต่ผู้ที่ยังคงถูกจับกุมในข้อหาครอบครองกัญชาในปริมาณส่วนตัวกลับถูกมองข้ามไปโดยสิ้นเชิง 

อากเยมันกล่าวว่า “เมื่อระบบการกำกับดูแลแยกตัวออกจากประชาชนที่ระบบเหล่านั้นควรจะรับใช้ การกำกับดูแลก็อาจตกต่ำลงจนกลายเป็นเรื่องของการมุ่งเน้นผลลัพธ์มากกว่าจุดประสงค์”

การปฏิรูปที่มีความหมาย

สำหรับประเทศกานา ตลาดที่มีการกำกับดูแลอย่างถูกกฎหมาย แม้จะไม่สมบูรณ์แบบ ก็ยังดีกว่าการห้ามโดยสิ้นเชิง การสร้างงาน การพัฒนาเศรษฐกิจในชนบท และโอกาสในการวิจัย จะเป็นประโยชน์อย่างมากต่อประเทศ และการที่ NACOC ยืนยันว่าการออกใบอนุญาตทั้งหมดต้องดำเนินการโดยตรงนั้น ก็เป็นสิ่งที่น่ายกย่อง คำเตือนเกี่ยวกับตัวกลาง การอ้างว่าช่วยอำนวยความสะดวกในกระบวนการดังกล่าว แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างน้อยในระดับหนึ่งต่อความโปร่งใส

แต่การปฏิรูปที่เอื้อประโยชน์ต่อชาวกานา ไม่ใช่แค่ GDP ของกานา จะต้องมีรูปแบบที่แตกต่างออกไป “อธิปไตยด้านกัญชา” ดังที่ Agyemang กล่าวไว้ “เรียกร้องให้ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตและต้นทุนด้านกฎระเบียบได้รับการออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วม แทนที่จะเป็นการจำกัด” นั่นหมายถึงจุดเริ่มต้นที่เหมาะสมและราคาไม่แพงที่เกษตรกรรายย่อยและสหกรณ์สามารถเข้าถึงได้ ซึ่งเป็นแนวทางที่แนะนำ ย้อนกลับไปใน 2021 โดยที่ปรึกษาของกานาเอง แต่สิ่งที่ขาดหายไปอย่างสำคัญจากกรอบการทำงานในปัจจุบัน หมายความว่าต้องจัดการกับปัญหาเรื่องค่าเงินอย่างจริงจัง: ค่าธรรมเนียมที่กำหนดเป็นดอลลาร์ที่จะต้องจ่ายด้วยเงินเซดีที่อ่อนค่าลงนั้นไม่ใช่รากฐานที่มั่นคงสำหรับการเติบโตของธุรกิจเกษตรกรรมภายในประเทศ หมายความว่าต้องมีกรอบเวลาที่ชัดเจนสำหรับการทบทวนกฎหมายเกี่ยวกับการครอบครอง เพื่อไม่ให้ผู้ที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดจากการห้ามปรามถูกทอดทิ้งไว้ที่ฐานของอุตสาหกรรมที่เพิ่งถูกทำให้ถูกกฎหมายใหม่

อากเยมันกล่าวว่า “อุตสาหกรรมที่ได้รับการส่งเสริมว่าเป็นโอกาสทางเศรษฐกิจของชาติ ไม่สามารถดำเนินงานไปพร้อมๆ กันในฐานะระบบที่กีดกันพลเมืองกลุ่มที่ควรได้รับการเสริมสร้างศักยภาพอย่างเป็นระบบได้”