ในริโอ บลังโก หมู่บ้านที่ตั้งอยู่บนเนินเขา มองเห็นหุบเขาเขตร้อนที่สวยงามในภูมิภาคยุงกัสของโบลิเวีย ครอบครัวของคริโซโลโก เมนโดซา ได้เก็บเกี่ยวโคคามาตั้งแต่ก่อนที่เขาจะเกิด
“ปู่ย่าตายายของผมเป็นเกษตรกรปลูกโคคา” เขากล่าวพลางบรรเทาอาการเมาค้างจากงานฉลองครบรอบเมืองเมื่อคืนที่ผ่านมา
“นับตั้งแต่เรามาอยู่ที่นี่ นี่คืองานของเรา... เราจะเด็ดใบไม้ใหญ่ๆ มาวางให้แห้ง แล้วบรรจุใส่ห่อละห้าสิบปอนด์แบบนี้ แล้วส่งไปอาร์เจนตินา มันแพงมากในอาร์เจนตินา พวกเขาจะเสิร์ฟให้คุณแค่สามหรือสี่ใบ เหมือนของหวาน นั่นแสดงว่ามันแพงขนาดนั้น”
โคคาเป็นสินค้าฟุ่มเฟือยเพราะถึงแม้ว่าจะมาจากอาร์เจนตินา legalized โคคาในปี 1989 หลังจากการล่มสลายของรัฐบาลทหาร กลับกลายเป็นการนำเข้าโคคาอย่างน่าประหลาดใจ ซากศพ ผิดกฎหมาย – เช่นเดียวกับที่อื่นๆ ทั่วโลก แม้ว่าสิ่งนี้จะเป็นประโยชน์ต่อบางส่วนของโบลิเวียก็ตาม โคคาเลรอส (สำหรับเกษตรกรผู้ปลูกโคคา) มันได้ตอกย้ำความอคติที่ฝังลึกต่อพืชชนิดนี้ ซึ่งเป็นพืชศักดิ์สิทธิ์สำหรับวัฒนธรรมพื้นเมือง แต่กลับถูกประณามว่าเป็นวัตถุดิบในการผลิตโคเคน
การตรวจสอบของ WHO ที่น่าผิดหวัง
ปีนี้มีแสงแห่งความหวังริบหรี่เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสถานะทางกฎหมายของต้นโคคา โบลิเวียและโคลอมเบียได้เริ่มกระบวนการทบทวนสถานะทางกฎหมายของต้นโคคาต่อองค์การอนามัยโลกแล้ว โคคาคือ รายการปัจจุบัน ในฐานะสารควบคุมประเภทที่ 1 เทียบเท่ากับเฟนทานิลและโคเคน ความหวังก็คือ การจัดประเภทใหม่ หรือแม้แต่การยกเลิกการจัดประเภทโดยสิ้นเชิง อาจหมายถึงบทใหม่สำหรับอนาคตของใบไม้ชนิดนี้
เมื่อไม่กี่สัปดาห์ก่อน ความฝันนี้ก็พังทลายลง หลังจากใช้เวลาพิจารณามาสองปี องค์การอนามัยโลก (WHO) ก็ได้ตัดสินใจ แนะนำ การห้ามใช้ใบโคคาจึงยังคงอยู่ เหตุผลหลักคือพวกเขาไม่สามารถมองโคคาเป็นอย่างอื่นได้นอกจากส่วนประกอบสำคัญในการผลิตโคเคน ซึ่งเป็นยาเสพติดที่อยู่ในรายชื่อเป้าหมายการกำจัดของสหประชาชาติมาตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง
“ความคิดที่ว่าการทำให้โคคาถูกกฎหมายจะนำไปสู่การผลิตโคเคนมากขึ้นนั้นไม่สมเหตุสมผลเลย เพราะปริมาณการผลิตโคเคนในปัจจุบันสามารถตอบสนองความต้องการทั่วโลกได้หลายเท่า” โทมัส กริซาฟฟี นักมานุษยวิทยา กล่าวกับ TalkingDrugs
มาร์ติน เจลส์มา ผู้ติดตามกระบวนการพิจารณาคดีนี้มานาน กล่าวว่า “การตัดสินใจครั้งนี้เป็นการตบหน้าชนพื้นเมืองและขบวนการปฏิรูปนโยบายยาเสพติดอย่างร้ายแรง” สถาบันข้ามชาติ (ทีเอ็นไอ)
“สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าระบอบการควบคุมยาเสพติดไม่สามารถสอดคล้องกับสิทธิมนุษยชน รวมถึงสิทธิของชนพื้นเมือง เพื่อให้เกิดการปลดปล่อยจากการล่าอาณานิคมและพัฒนาให้ทันสมัย”
โคคาเป็นส่วนหนึ่งของชนพื้นเมืองมาอย่างยาวนาน อเมริกาใต้ เป็นส่วนหนึ่งของวัฒนธรรมที่มีมานานนับพันปี โดยส่วนใหญ่อยู่ในเทือกเขาแอนดีสและบางส่วนของป่าฝนอเมซอน ตามประเพณีดั้งเดิมจะเคี้ยว (หรือที่ถูกต้องกว่าคือดูด) เพื่อให้เกิดผลในการบำรุงกำลัง และถวายเป็นเครื่องบูชาแด่เทพเจ้า
ความนิยมอย่างรวดเร็วของโคเคนตั้งแต่ทศวรรษ 1970 ทำให้โคเคนกลายเป็นสัญลักษณ์ของผงยาเสพติดประเภทดิสโก้ กลุ่มค้ายาโคเคนทรงอิทธิพลก่อตัวขึ้นทั่วละตินอเมริกา ในโบลิเวีย การรัฐประหารในปี 1980 ทำให้พลเอกหลุยส์ การ์เซีย เมซา ขึ้นสู่อำนาจ โดยได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากโรแบร์โต ซัวเรซ เจ้าพ่อโคเคน ซึ่งเป็นหุ้นส่วนของปาโบล เอสโคบาร์ เอกสารที่เพิ่งค้นพบเมื่อเร็วๆ นี้แสดงให้เห็นว่า... ซีไอเอรู้เรื่องนี้ ถึงแม้จะไม่ค่อยสนใจเรื่องการกระทำที่น่าสงสัยของนายพลคนนั้นมากนัก แต่เขาก็ไม่ได้ใส่ใจเท่าไหร่ เพราะการ์เซีย เมซา กำลังช่วยเหลือในการต่อสู้กับลัทธิคอมมิวนิสต์อยู่
หน่วยงานปราบปรามยาเสพติดของสหรัฐฯ อีกแห่งหนึ่งที่มีชื่อย่อสามตัว คือ DEA ก็ให้ความสนใจโบลิเวียเช่นกัน ตั้งแต่ปลายทศวรรษ 80 ถึงกลางทศวรรษ 2000 ขัดกัน เสียงดังกึกก้องไปทั่วชนบทของโบลิเวีย ขณะที่ ได้รับการสนับสนุนจาก DEA หน่วยปราบปรามยาเสพติดได้ดำเนินการแล้ว ละเมิด ต่อต้านชาวบ้านพื้นเมืองและปะทะกับฝูงชนชาวนาที่โกรแค้น เหตุการณ์นี้ดำเนินต่อไปจนถึงปี 2004 เมื่อประธานาธิบดีคาร์ลอส เมซา เผชิญกับการประท้วงครั้งใหญ่ทั่วประเทศ ที่ถูกบุกรุก กับ โคคาเลรอสระบบ “การควบคุมโดยชุมชน” จึงถือกำเนิดขึ้นและยังคงมีผลบังคับใช้มาจนถึงทุกวันนี้
ระบบใหม่
ภายใต้ระบบนี้ ครัวเรือนที่ปลูกโคคาจะเป็น... อนุญาตให้ พื้นที่ปลูกโคคาขนาดไม่เกิน 1,600 ตารางเมตร อยู่ภายใต้การดูแลอย่างใกล้ชิดของสหภาพท้องถิ่น หากปลูกเกินขีดจำกัดนี้ จะต้องทำลายพืชผลและห้ามปลูกเป็นเวลาหนึ่งปี
ประธานาธิบดีคนต่อไปคือ เอโว โมราเลส ซึ่งเป็นชนพื้นเมืองเช่นกัน โคคาเลโร จากภูมิภาคชาปาเร ถูกไล่ออก ดีอีเอ และ สองเท่า โควตาการปลูกโคคาของเกษตรกร
โมราเลสยังสามารถพาทีมโบลิเวียคว้าชัยชนะได้อีกด้วย ข้อยกเว้น สหประชาชาติได้ถอนตัวออกจากอนุสัญญาว่าด้วยยาเสพติดฉบับเดียวปี 1961 (Single Convention on Narcotic Drugs) ในปี 2011 และกลับเข้าร่วมอีกครั้งในอีกสองปีต่อมาพร้อมข้อสงวนว่า ประเทศของตนจะไม่ถูกท้าทายในการผลิต การค้า และการบริโภคโคคาภายในพรมแดนของตนเอง แม้จะมีการคัดค้านจากสหรัฐอเมริกาและประเทศพัฒนาแล้วอื่นๆ แต่สหประชาชาติก็ตกลง
“ต้องขอบคุณ Evo ที่ทำให้เราสามารถเปลี่ยนแปลงทัศนคติของคนในประเทศได้อย่างสิ้นเชิง” เมนโดซากล่าวอย่างภาคภูมิใจกับ TalkingDrugs ซึ่งในฐานะผู้นำสหภาพแรงงาน เขาได้เข้าร่วมในโครงการนี้ด้วย โคคาเลโร การประท้วง
“ผมชอบที่ชาวโบลิเวียทุกคนให้คุณค่ากับอัตลักษณ์ วัฒนธรรม และการทำงานของตนเอง มิเช่นนั้นเราก็จะเป็นแค่หุ่นเชิด”
ข้อยกเว้นที่มีรูปร่างคล้ายโบลิเวีย
แต่ระบบของโบลิเวียไม่น่าจะถูกนำไปใช้ในประเทศอื่น ๆ อย่างน้อยก็ในตอนนี้ ประการแรก ดังที่กริซาฟฟีกล่าวไว้ จุดออกที่ โคคาเลโร สหภาพแรงงานในโบลิเวียเป็นองค์กรที่มีอำนาจ สามารถมีอิทธิพลต่อการเลือกตั้งและช่วยให้โมราเลสขึ้นสู่อำนาจได้ ขณะเดียวกันก็มีองค์กรที่มีแนวคิดคล้ายกันในทั้งเปรูและ โคลอมเบียแต่พวกเขากลับไม่มีอำนาจต่อรองที่เท่าเทียมกันเลย ประการที่สอง แม้ว่าจะมีชนพื้นเมืองอยู่ก็ตาม การปลูกโคคาในโคลอมเบียที่ ส่วนใหญ่ ปลูกเพื่อใช้ในธุรกิจโคเคน
“ฉันไม่แน่ใจว่าตลาดควบคุมทางสังคมสำหรับใบโคคาจะสามารถครอบคลุมปริมาณการผลิตใบโคคาที่เกิดขึ้นในประเทศอย่างโคลอมเบียได้จริงหรือไม่” ซาร่า สแนปป์ ผู้ร่วมก่อตั้งและผู้อำนวยการกล่าว สถาบัน RIA ในเม็กซิโกซิตี้
“อาจมีปัญหาแทรกซ้อนได้หลายอย่าง เพราะตลาดภายในประเทศสำหรับสินค้าชนิดนี้ไม่ได้ใหญ่มากนัก”
นี่หมายความว่าการห้ามทั่วโลกต้องยุติลงสำหรับชาวเปรูและชาวโคลอมเบีย โคคาเลรอส เพื่อให้ถูกต้องตามกฎหมายอย่างแท้จริง การตัดสินใจขององค์การอนามัยโลกได้ทำให้ความหวังเหล่านั้นต้องหยุดชะงักลง
“ผมคิดว่าแทบไม่มีการรับรู้หรือความสนใจใดๆ ในการให้ความสำคัญกับสิทธิของชนพื้นเมืองอย่างแท้จริง” สแนปป์กล่าวเสริม
อนาคตของโคคาและ โคคาเลรอส
แล้วการปฏิเสธครั้งนี้หมายความว่าอย่างไรสำหรับอนาคตของการปฏิรูปโคคา?
เจลส์มากล่าวว่า “ประเทศต่างๆ และชนพื้นเมืองจะต้องหาหนทางอื่นในการทวงคืนสิทธิของตน ซึ่งอาจหมายถึงการแยกตัวออกจากระบอบสนธิสัญญาอย่างเป็นระบบ ซึ่งแสดงให้เห็นอีกครั้งว่ามันหยุดนิ่งอยู่กับที่”
นอกจากการยกเลิกสนธิสัญญาระหว่างประเทศเหล่านี้ทั้งหมดแล้ว อีกทางเลือกหนึ่งที่รุนแรงน้อยกว่าคือการทำสนธิสัญญาแบบทวิภาคีระหว่างประเทศ สแนปป์อธิบายว่าโคลอมเบียสามารถออกกฎหมายอนุญาตให้ส่งออกผลิตภัณฑ์โคคาไปยังประเทศที่มีทัศนคติเปิดกว้างได้ ตราบใดที่ประเทศนั้นก็ออกกฎหมายอนุญาตให้มีการนำเข้าเช่นกัน
แต่กริซาฟฟีแย้งว่า ในแง่หนึ่ง การห้ามปลูกโคคาทั่วโลกกลับช่วยเกษตรกรได้จริง
“มีเหตุผลที่พวกเขาปลูกโคคาแทนกาแฟ นั่นก็เพราะกาแฟมีราคาถูก โคคาเองก็จะมีราคาถูกเช่นกัน หากได้รับการทำให้ถูกกฎหมาย เพราะการผลิตจะขยายตัว ความล้มเหลวของ ‘การพัฒนาทางเลือก’ ในบริบทการปลูกโคคาส่วนใหญ่ คือการพยายามบูรณาการเกษตรกรรายย่อยเข้าสู่ตลาดโลกที่ไม่เป็นธรรมต่อพวกเขา” เขากล่าวอธิบาย
“เกษตรกรผู้ปลูกโคคาในโบลิเวียอาศัยอยู่ในประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล ในภูมิภาคที่มีเครือข่ายถนนจำกัด สะพานน้อย และตลาดภายในประเทศจำกัด ในบริบทเช่นนี้ การปลูกโคคาจึงเป็นทางเลือกที่สมเหตุสมผล มีมูลค่าสูง และมีตลาดรองรับที่แน่นอน หากโคคาถูกกฎหมาย ข้อดีบางประการเหล่านั้นก็จะหายไป”
ขณะเดียวกัน เมนโดซาเองก็กังวลว่าการทำให้กัญชาถูกกฎหมายทั่วโลกจะถูกครอบงำโดยกลไกตลาดเสรี
“ถ้าหากมีการยกเลิกการลงโทษทางกฎหมายเกี่ยวกับโคคาอย่างสิ้นเชิง ก็จะดีมาก เพราะจะทำให้มีโคคาเสรีในทุกประเทศ แต่ก็อาจทำให้เกิดการผลิตมากเกินไป และนั่นอาจส่งผลกระทบต่อพวกเราที่เป็นผู้ผลิต” เขากล่าวอธิบาย
“สำหรับเราแล้ว ถ้ามีการกำหนดขีดจำกัดไว้ก็คงจะดี เพื่อไม่ให้พวกเขาผลิตออกมามากเกินไป”
พัฒนาการอื่นๆ คุกคามอนาคตของโคคา ในเดือนพฤศจิกายน โรดริโก ปาซ ประธานาธิบดีคนใหม่สายกลางของโบลิเวีย ได้ต้อนรับการกลับมาของ DEA อย่างน่าเป็นห่วง ซึ่งเป็นผลมาจากเรื่องอื้อฉาวหลายครั้งในช่วงหนึ่งหรือสองปีที่ผ่านมา ที่เกี่ยวข้องกับหัวหน้าหน่วยปราบปรามยาเสพติดระดับสูง จับกุม ฐานให้ความช่วยเหลือในการลักลอบขนยาเสพติด และในกรณีหนึ่งนั้น มีความผิดจริง ห้องปฏิบัติการผลิตโคเคน บนที่ดินของพวกเขา ฝ่ายบริหารของปาซได้ แยกออกมา ชาปาเรกลายเป็นแหล่งค้ายาเสพติดที่สำคัญ ซึ่งยิ่งทำให้สถานการณ์ตึงเครียดมากขึ้นไปอีก เมื่ออีโว โมราเลส ที่แตกหักกับพรรคของตัวเอง กำลังหลบซ่อนตัวอยู่ในฐานที่มั่นของเขาในชาปาเร เพื่อหนีข้อกล่าวหาข่มขืนทางเพศ ซึ่งเขาอ้างว่าเป็นข้อกล่าวหาที่มีแรงจูงใจทางการเมือง ผู้ติดตามของเขาในกลุ่มสหภาพผู้ปลูกโคคาที่มีอิทธิพลในท้องถิ่นได้... สาบานว่า เพื่อทำสงครามกองโจรเพื่อปกป้องเขา
“เกษตรกรผู้ปลูกโคคาบางคนมองโลกตามความเป็นจริง” กริซาฟฟีกล่าว “พวกเขาขายที่ดินไปแล้ว พวกเขารู้ว่าหาก DEA เข้ามาในประเทศ การทำลายพืชผลอาจเริ่มต้นขึ้นอีกครั้ง”
เจลส์มากล่าวเสริมว่า “การที่ทรัมป์กลับมาใช้ยุทธวิธีสงครามทางทหารต่อต้านยาเสพติดอย่างดุดันอีกครั้งนั้น มีแต่จะนำมาซึ่งหายนะ กลยุทธ์ที่ล้มเหลวมานานหลายทศวรรษ จะไม่ได้ผลขึ้นมาทันทีด้วยการยิงกระสุนมากขึ้นและฆ่าคนมากขึ้น”
รายงานเพิ่มเติมโดย วิลเลียม วโรเบลสกี.
