กลยุทธ์ยาใหม่ของสหภาพแอฟริกามุ่งเป้าไปที่ยาสังเคราะห์

สหภาพแอฟริกาได้นำกลยุทธ์ยาเสพติดทั่วทั้งทวีปมาใช้เป็นทางการแล้ว โดยมุ่งเป้าไปที่การเสริมสร้างการตอบสนองต่อเครือข่ายการผลิต การค้า และกลุ่มอาชญากรที่อยู่เบื้องหลังสารสังเคราะห์ บล็อกประกาศ เมื่อวันที่ 10 กันยายน พ.ศ. 2025 “กรอบการดำเนินการเชิงกลยุทธ์กาโบโรเนเพื่อเสริมสร้างการตอบสนองของภาคพื้นทวีปเพื่อแก้ไขปัญหาการผลิตยาเสพติดสังเคราะห์ที่ผิดกฎหมาย การค้ามนุษย์ และอาชญากรรมข้ามชาติที่เกี่ยวข้องที่จัดตั้งขึ้น” เกิดขึ้นจากการปรึกษาหารือระดับภาคพื้นทวีปเป็นเวลาสามวันซึ่งจัดขึ้นที่กาโบโรเน ประเทศบอตสวานา ระหว่างวันที่ 25 ถึง 27 สิงหาคม

ในปาฐกถาสำคัญที่ การประชุมที่กาโบโรเนฯพณฯ อัยการดูมา โบโก ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐบอตสวานา กล่าวถึงการแพร่ระบาดของยาเสพติดสังเคราะห์ว่าเป็น “โรคระบาด” โดยเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ในแอฟริกาและพันธมิตรระหว่างประเทศร่วมมือกันมากขึ้น โบโกเรียกร้องให้มีเครื่องมือตรวจจับที่ดีขึ้น การแบ่งปันข้อมูลข่าวกรอง และกฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อทลายเครือข่ายค้ายาเสพติด

กรอบดังกล่าวเชื่อมโยงอย่างชัดเจนกับวาระการพัฒนาในระยะยาวของกลุ่ม วาระที่ 2063และกำหนดแผนงานแบบหลายเสาหลัก AU ระบุเสาหลักของกรอบงานดังนี้: 

• การเสริมสร้างกฎหมายและสถาบันให้เข้มแข็ง 
• การปรับปรุงความร่วมมือข้ามพรมแดนและการแบ่งปันข้อมูล 
• การเสริมสร้างโครงการด้านสาธารณสุขและการรณรงค์ป้องกัน 
• การแก้ไขสาเหตุหลักและความเชื่อมโยงของกลุ่มอาชญากรที่เป็นแหล่งเงินทุนสำหรับการค้ามนุษย์

สหภาพแอฟริกา (AU) ยังมุ่งมั่นที่จะทำงานอย่างใกล้ชิดกับประเทศสมาชิกและพันธมิตรภายนอก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำนักงานกิจการยาเสพติดและการบังคับใช้กฎหมายระหว่างประเทศ (INL) กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐอเมริกา เพื่อนำแผนดังกล่าวไปปฏิบัติ คณะกรรมาธิการได้กำหนดกรอบการทำงานนี้ให้เป็นมากกว่าคำแถลงเจตนารมณ์ โดยเรียกว่าเป็น “พันธสัญญาร่วมกันและแผนปฏิบัติการที่ชัดเจนสำหรับการดำเนินการที่ประสานงานกัน”

โรส เบิร์น ที่ปรึกษาอิสระด้านยาของสหประชาชาติ กล่าวถึงการเคลื่อนไหวครั้งนี้ว่า “น่าให้กำลังใจแม้จะยังขาดความชัดเจน” รายละเอียดของนโยบายยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัด แต่การผนวกรวมโครงการด้านสุขภาพเข้าเป็นหนึ่งใน “เสาหลัก” ของนโยบายนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการลดอันตราย เธอกล่าว

ทำไมตอนนี้?

ช่วงเวลาของสหภาพแอฟริกาสะท้อนถึงความกังวลทั่วโลกเกี่ยวกับการเติบโตอย่างรวดเร็วและความซับซ้อนที่เปลี่ยนแปลงไปของตลาดยาเสพติดสังเคราะห์ สำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) ได้เตือนว่าการผลิตยาเสพติดสังเคราะห์ได้ เติบโตขึ้นอย่างมาก ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ด้วยสารโอปิออยด์สังเคราะห์ที่มีศักยภาพใหม่ ปรากฏในท่าเรือสำคัญของแอฟริกา ซึ่งทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางการจัดจำหน่ายยาให้กับตลาดทั่วโลก

การรายงานระดับภูมิภาคและกิจกรรมการบังคับใช้กฎหมายแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงจากการขนส่งไปสู่การผลิตและการบริโภคในท้องถิ่นในบางส่วนของแอฟริกา ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2024 ทางการแอฟริกาใต้ได้ค้นพบสิ่งที่พวกเขาอธิบายว่าเป็น ห้องปฏิบัติการเมทแอมเฟตามีนระดับอุตสาหกรรมการดำเนินคดีกับองค์กรอาชญากรรมระดับโลก ในแอฟริกาตะวันตก เน้นย้ำถึงวิธีการผลิตและการจัดจำหน่ายที่เกิดขึ้นทั่วทั้งทวีป

ผู้สังเกตการณ์ด้านสาธารณสุขได้แจ้งเตือนถึงผลิตภัณฑ์ใหม่และส่วนผสมในท้องถิ่นที่น่ากังวล การสืบสวนและคำเตือนจากหน่วยงานสหประชาชาติได้บันทึกการแพร่กระจายของ สารสังเคราะห์ที่ผลิตในท้องถิ่น — รวมถึงส่วนผสมที่รู้จักกันในบางประเทศด้วยชื่อถนน เช่น “คุช” — ที่ประกอบด้วยสารโอปิออยด์สังเคราะห์ และมักเกี่ยวข้องกับการใช้ยาเกินขนาดและความต้องการการรักษาที่เพิ่มมากขึ้น 

“การนำกรอบยุทธศาสตร์กาโบโรเนมาใช้ถือเป็นจุดเปลี่ยนครั้งใหม่ในความพยายามร่วมกันของเราในการแก้ไขผลกระทบอันเลวร้ายของยาเสพติดสังเคราะห์ในทวีปของเรา” เอกอัครราชทูต Amma Twum-Amoah กรรมาธิการสหภาพแอฟริกาด้านสาธารณสุข กิจการด้านมนุษยธรรม และการพัฒนาสังคม กล่าว

สัญญาว่าจะขาดรายละเอียด

บนกระดาษ กรอบการทำงานกาโบโรเนพยายามเชื่อมโยงความมั่นคง ความยุติธรรม และสุขภาพ โดยกำหนดให้การบังคับใช้กฎหมายและการเสริมสร้างความเข้มแข็งของสถาบันควบคู่ไปกับโครงการและการป้องกันด้านสาธารณสุข กรอบการทำงานแบบคู่ขนานนี้ ได้แก่ การควบคุมอุปทานและการลดอุปสงค์ เป็นหัวใจสำคัญของการนำเสนอเอกสารฉบับนี้ของสหภาพแอฟริกา

แต่สหภาพแอฟริกา (AU) แทบไม่มีรายละเอียดการดำเนินงาน เช่น ไม่ได้เผยแพร่งบประมาณ กำหนดการดำเนินโครงการแบบเป็นขั้นตอน ตัวชี้วัดความสำเร็จที่เฉพาะเจาะจง หรือกลไกความรับผิดชอบในการติดตามความคืบหน้าในประเทศสมาชิก 55 ประเทศของสหภาพแอฟริกา นอกจากนี้ยังไม่ได้ระบุว่าหน่วยงานใดของ AU จะเป็นผู้นำในการดำเนินงานในส่วนต่างๆ นอกเหนือจากบทบาทการกำกับดูแลที่กว้างขวางของคณะกรรมาธิการ ช่องว่างเหล่านี้มีความสำคัญ การแปลงกรอบการทำงานระดับทวีปให้เป็นการดำเนินการที่ยั่งยืนโดยทั่วไปต้องอาศัยเงินทุนที่ชัดเจน เป้าหมายที่วัดผลได้ และการเสริมสร้างศักยภาพในระดับท้องถิ่น 

“สิ่งที่เราเห็นที่นี่คือจุดเริ่มต้นของการเริ่มต้น” นางสาวเบิร์นกล่าว “มีรายละเอียดน้อยแต่มีความมุ่งมั่นต่ำ” 

เธอกล่าวต่อว่าเธอและผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆ จะคอยดูว่านโยบายใหม่จะมุ่งไปในทิศทางของการลดอันตรายหรือการลงโทษเชิงลงโทษ "เหมือนอย่างที่นโยบายยาเสพติดระดับโลกมักทำในอดีต"

ผู้เชี่ยวชาญและกลุ่มภาคประชาสังคมที่ติดตามนโยบายยาเสพติดได้เตือนซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่ากลยุทธ์พาดหัวข่าวสามารถ เอียงไปทางลงโทษแนวทางที่บังคับใช้กฎหมาย เว้นแต่จะมีการสร้างมาตรการป้องกันที่ชัดเจนเพื่อปกป้องสุขภาพ สิทธิมนุษยชน และบริการลดอันตราย ตัวอย่างล่าสุดของเรื่องนี้คือกรณีของเคนยา นโยบายยาเสพติดแห่งชาติล่าสุดซึ่งยังไม่สามารถบัญญัตินโยบายลดอันตรายไว้ในกฎหมายได้ 

เงินทุนทั่วโลกสำหรับการลดอันตรายขาดแคลน โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่สหรัฐอเมริกา ลดความช่วยเหลือระหว่างประเทศลง เป็นที่ทราบกันดีว่าสหภาพแอฟริกาจะเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนเหล่านี้ขณะพยายามดำเนินนโยบาย ซึ่งยังขาดรายละเอียดเกี่ยวกับวิธีการจัดสรรงบประมาณ 

ความเร่งด่วนที่เพิ่มมากขึ้น

กลุ่มรายงานการสืบสวนและการวิจัยได้บันทึกการเพิ่มขึ้นของ โอปิออยด์สังเคราะห์ที่มีฤทธิ์แรง และส่วนผสมที่ผลิตในท้องถิ่นในแอฟริกา ซึ่งได้รับแรงหนุนจากการเข้าถึงสารตั้งต้นทางเคมีได้ง่ายและศักยภาพทางนิติวิทยาศาสตร์ที่อ่อนแอในบางเขตอำนาจศาล

การใช้ยาเสพติดสังเคราะห์ที่เพิ่มขึ้นทั่วทั้งทวีปชี้ให้เห็นถึงความต้องการที่หลากหลาย ได้แก่ การยกระดับนิติวิทยาศาสตร์ การควบคุมศุลกากรและท่าเรือ งานต่อต้านการฟอกเงิน บริการด้านสุขภาพสำหรับผู้ใช้ยาเสพติด และการป้องกันและบำบัดรักษาในระดับชุมชน ซึ่งแต่ละอย่างล้วนต้องการการลงทุนและการกำกับดูแลที่แตกต่างกัน หน่วยงานระหว่างประเทศ เช่น คณะทำงานเฉพาะกิจเพื่อปฏิบัติการทางการเงิน (FATF) และหน่วยงานของสหประชาชาติ ก็ได้ออกมาเตือนเกี่ยวกับเรื่องนี้เช่นกัน วิธีการฟอกเงิน ใช้โดยเครือข่ายยาเสพติดสังเคราะห์ ทำให้เกิดความกังวลเพิ่มเติมเกี่ยวกับความท้าทายทางการเงินในการจัดการกับอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด 

“ความซับซ้อนที่เพิ่มมากขึ้นของวิธีการค้ามนุษย์หมายความว่าเราจำเป็นต้องมีเครื่องมือตรวจจับที่ดีขึ้น ข้อมูลที่ใช้ร่วมกัน และข่าวกรองที่แข็งแกร่งเพื่อสร้างกฎหมายที่มีประสิทธิผล” ตามที่ประธานาธิบดีโบโกกล่าว

ความร่วมมือและการเมือง

การที่สหภาพแอฟริกา (AU) แต่งตั้ง INL ของอเมริกาเป็นพันธมิตร ถือเป็นการส่งสัญญาณถึงการมีส่วนร่วมของโครงการช่วยเหลือปราบปรามยาเสพติดในต่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นแล้วในขั้นตอนต่อไปของกรอบการทำงาน ความร่วมมือเช่นนี้สามารถให้การสนับสนุนทางเทคนิคและเงินทุนได้ แต่ก็ก่อให้เกิดคำถามเกี่ยวกับการกำหนดวาระและใครเป็นผู้กำหนดลำดับความสำคัญ ในอดีต วาระระหว่างประเทศได้กำหนดแนวทางระดับชาติในการบังคับใช้กฎหมายและการสกัดกั้น โดยร่วมมือกับสถาบันบังคับใช้กฎหมายของอเมริกาที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลที่มุ่งมั่น บดขยี้อย่างรุนแรง ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมยาอาจมีต้นทุนด้านมนุษยธรรมที่น่ากังวล แม้ว่าองค์กรภาคประชาสังคมมักจะสนับสนุนการแทรกแซงด้านสุขภาพและการลดอันตรายที่เข้มแข็งและมีงบประมาณสนับสนุนมากขึ้น แต่คำแนะนำของ INL อาจเพียงแค่ผลักดันลำดับความสำคัญไปที่อื่น 

ข้อมูลแสดงให้เห็นว่าใน แอฟริกาตอนใต้และตะวันออกแม้ว่าแนวโน้มการใช้ยาจะเพิ่มขึ้น แต่กองทุนแห่งชาติส่วนใหญ่ยังคงจัดสรรให้กับการบังคับใช้กฎหมาย ในขณะที่การลงทุนในประเทศในการบำบัดทดแทนฝิ่น (OST) และโครงการเข็ม/กระบอกฉีดยา (NSP) น้อยที่สุดหรือศูนย์ตามข้อมูลขององค์กร Harm Reduction International ในแอฟริกาใต้ เมือง Tshwane ได้จัดตั้ง โครงการใช้สารเสพติดที่มุ่งเน้นชุมชนซึ่งให้บริการ OST และ NSP แต่ยังคงเป็นหนึ่งในโปรแกรมไม่กี่ประเภท และที่สำคัญคือได้รับเงินทุนจากเทศบาลมากกว่าระดับชาติ

เบิร์นเน้นย้ำว่า “ความร่วมมือสามารถส่งผลดีได้ แต่จะต้องมีการตรวจสอบอย่างละเอียดว่ารัฐบาลจะมีพื้นที่ ทรัพยากร และการสนับสนุนที่มีประสิทธิภาพในการเลือกตอบสนองโดยเน้นด้านสุขภาพหรือไม่”

อะไรตอนนี้หรือไม่

นโยบายระดับสูงมีผลบังคับใช้แล้ว และตอนนี้ก็มาถึงส่วนที่ยาก ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า สหภาพแอฟริกา (AU) มีคำถามสำคัญบางประการที่ต้องตอบ: กรอบการทำงานนี้จะถูกนำไปปฏิบัติอย่างไร? ต้นทุนจะเป็นอย่างไร? ความสมดุลที่ชัดเจนระหว่างเสาหลักต่างๆ เป็นอย่างไร? รูปแบบต่างๆ ของสหภาพแอฟริกาจะมีบทบาทอย่างไรในการกำหนดและบังคับใช้นโยบาย? 

จนถึงขณะนี้ สหภาพแอฟริกายังไม่ได้ตอบคำถามเหล่านี้ อย่างน้อยก็ในที่สาธารณะ แต่การประกาศความเคลื่อนไหวครั้งนี้ได้ปูทางไปสู่แนวทางใหม่ในการจัดการกับยาเสพติดสังเคราะห์และปัญหาที่ยาเสพติดเหล่านี้ก่อให้เกิดขึ้นในแอฟริกา