เก้าปีหลังการปฏิรูป กฎหมายยาเสพติดของตูนิเซียยังคงทำให้เรือนจำเต็มไปด้วยผู้ต้องขัง

ในเดือนเมษายน ปี 2017 หลังจากมีการเรียกร้องและถกเถียงทางการเมืองมานานหลายปี รัฐสภาตูนิเซียได้แก้ไขกฎหมายยาเสพติดที่เป็นข้อถกเถียงของประเทศ ซึ่งรู้จักกันในชื่อ... กฎหมาย 52 การปฏิรูปในปี 1992 ได้ยกเลิกโทษจำคุกขั้นต่ำที่บังคับใช้สำหรับความผิดเกี่ยวกับการใช้ยาเสพติดครั้งแรก โดยอนุญาตให้ผู้พิพากษาใช้ดุลยพินิจในการกำหนดบทลงโทษ

แม้ว่าการแก้ไขเพิ่มเติมนี้จะยังห่างไกลจากข้อเรียกร้องของนักเคลื่อนไหวหลายคนในการปฏิรูปก็ตาม เรียกร้องกฎหมายฉบับที่ 52 ถูกมองว่าเป็นก้าวแรกสู่การเปลี่ยนแปลงที่ใหญ่กว่านั้น เป็นเวลาหลายทศวรรษที่กฎหมายฉบับนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าส่งผู้เสพยาเสพติดเข้าคุกโดยอัตโนมัติ บ่อยครั้งแม้แต่ความผิดเล็กน้อยอย่างการเสพกัญชา ผู้สนับสนุนการปฏิรูปหวังว่าดุลพินิจของศาลจะเข้ามามีบทบาทมากขึ้น จะช่วยลดจำนวนผู้ถูกจำคุก อัตราภาษีและช่วยบรรเทาความแออัดในระบบเรือนจำของตูนิเซีย

เกือบสิบปีต่อมา คำถามสำคัญยังคงอยู่: การนำดุลยพินิจของศาลมาใช้ได้ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเชิงระบบที่มีความหมายหรือไม่ หรือว่าแนวทางการลงโทษผู้เสพยาเสพติดของตูนิเซียยังคงไม่เปลี่ยนแปลงมากนัก?

มรดกของกฎหมายฉบับที่ 52

กฎหมายฉบับที่ 52 ของตูนิเซียได้รับการประกาศใช้ในปี 1992 ในบรรยากาศทางการเมืองที่เต็มไปด้วยความกังวลเกี่ยวกับยาเสพติด โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่น้องชายของประธานาธิบดีเบน อาลี ถูกตัดสินว่ามีความผิดในข้อหาค้ายาเสพติด กฎหมายฉบับนี้มีลักษณะเป็นการปราบปรามอย่างแท้จริง โดยกำหนดบทลงโทษที่รุนแรงไม่เพียงแต่สำหรับการค้ายาเสพติดเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการใช้และการครอบครองยาเสพติดด้วย ผู้ที่พบว่าใช้หรือครอบครองยาเสพติดจะต้องโทษจำคุกตั้งแต่หนึ่งถึงห้าปี พร้อมทั้งปรับเป็นจำนวนมาก

กฎหมายดังกล่าวมีความเข้มงวดเป็นพิเศษในเรื่องการบริโภค ความพยายามในการ การใช้ยาเสพติดจะถูกลงโทษในลักษณะเดียวกับการครอบครอง และศาลมีอำนาจสั่งให้ผู้ที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดเข้ารับการบำบัดล้างพิษโดยบังคับ ภายใต้กรอบกฎหมายเดิม ผู้พิพากษาแทบไม่มีโอกาสที่จะผ่อนปรน เนื่องจากกฎหมายกำหนดโทษจำคุกขั้นต่ำหนึ่งปีสำหรับการเสพยาเสพติด

ตามที่นักเคลื่อนไหวกล่าว กฎหมายนี้ยังถูกนำมาใช้เพื่อลงโทษด้วย คำวิจารณ์ ในสมัยของเบน อาลี และอีกหลายพันคน เยาวชนชาวตูนิเซีย ทุกปีจะมีคนถูกจำคุกเพราะใช้ยาเสพติด โดยส่วนใหญ่เป็นกัญชา อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์อาหรับสปริงและการปฏิวัติตูนิเซียในปี 2011 ไม่ได้เปลี่ยนแปลงนโยบายนี้อย่างพื้นฐาน ภายในปี 2015 มีผู้ถูกจำคุกในข้อหาที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดมากกว่า 7,000 คน โดยมีประมาณ... 70% ถูกจำคุก สำหรับการใช้กัญชา นักวิชาการ นักกิจกรรม และกลุ่มสิทธิมนุษยชนยังคงวิพากษ์วิจารณ์การใช้กฎหมายยาเสพติดของตูนิเซียเพื่อปราบปรามการต่อต้านทางการเมือง

เรือนจำภายใต้ความกดดัน

หนึ่งในเหตุผลที่ระบุไว้สำหรับการแก้ไขกฎหมายยาเสพติดของตูนิเซียคือการแก้ปัญหาเรือนจำแออัด แต่เกือบสิบปีผ่านไป ระบบเรือนจำของประเทศก็ยังคงแออัดอยู่เช่นเดิม ความเครียดมหาศาลจากการประมาณการในปัจจุบัน พบว่าจำนวนผู้ต้องขังทั้งหมดมีมากกว่า 30,000 คน ในขณะที่เรือนจำ 30 แห่งของประเทศถูกออกแบบมาเพื่อรองรับผู้ต้องขังเพียงประมาณ 18,000 คนเท่านั้น หน่วยงานแห่งชาติเพื่อการป้องกันการทรมานรายงานว่า ความแออัดในเรือนจำบางแห่งเกินกว่าความจุที่กำหนดไว้ถึง 160%

ความผิดที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดยังคงเป็นสาเหตุสำคัญของวิกฤตนี้ ในระหว่างการพิจารณาของรัฐสภาเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2025 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ไลลา จาฟเฟล กล่าวว่ามีนักโทษมากกว่า 10,000 คนในตูนิเซียที่ถูกจำคุกในข้อหาที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด

ตัวเลขเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงผลกระทบเชิงโครงสร้างที่จำกัดของการปฏิรูปในปี 2017 แม้ว่าปัจจุบันผู้พิพากษาจะสามารถออกคำพิพากษาทางเลือกสำหรับผู้กระทำผิดครั้งแรกบางรายได้แล้ว แต่การใช้ยาเสพติดยังคงเป็นความผิดทางอาญา และการจับกุมยังคงส่งผลให้ระบบเรือนจำที่กำลังประสบปัญหาความแออัดอย่างรุนแรงอยู่แล้วยิ่งทวีความรุนแรงขึ้น

ในปี 2021 ศาลในเมืองเอลเคฟทางตะวันตกเฉียงเหนือ ถูกพิพากษา ศาลตัดสินจำคุกเยาวชน 3 คน เป็นเวลา 30 ปี ในข้อหาเสพกัญชาในที่สาธารณะ คำตัดสินดังกล่าวสร้างความไม่พอใจอย่างกว้างขวางและจุดประกายการวิพากษ์วิจารณ์กฎหมายฉบับที่ 52 อีกครั้ง แม้ว่าต่อมาโทษจำคุกจะลดลงเหลือ 1 ปี และจำเลย 2 คนได้รับการปล่อยตัว แต่คดีนี้ก็เน้นย้ำให้เห็นอีกครั้งถึงผลร้ายแรงที่การดำเนินคดีเกี่ยวกับยาเสพติดสามารถก่อให้เกิดได้

ขอบเขตของดุลยพินิจของศาล

การแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2017 มีเป้าหมายเพื่อลดความเข้มงวดของระบบการลงโทษที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับที่ 52 โดยการให้อำนาจดุลพินิจแก่ผู้พิพากษามากขึ้น ผู้ร่างกฎหมายหวังว่าศาลจะเลือกใช้โทษที่ไม่ใช่การจำคุกแทนการจำคุกมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการจำคุกไม่ได้หมายความว่าจะช่วยลดผลเสียที่เกิดจากการทำให้เป็นอาชญากรรมได้เสมอไป

แม้ว่าจะหลีกเลี่ยงโทษจำคุกได้ ผู้ที่ถูกกล่าวหาว่าใช้ยาเสพติดก็ยังคงเสี่ยงต่อการถูกจับกุม การใช้ความรุนแรงของตำรวจ การดำเนินคดี และประวัติอาชญากรรม พวกเขายังคงต้องผ่านกระบวนการยุติธรรมทางอาญา ซึ่งมักต้องเผชิญกับการเฝ้าระวังของตำรวจ การพิจารณาคดีในศาล และการควบคุมตัวก่อนการพิจารณาคดี

ยิ่งไปกว่านั้น การตัดสินโทษตามดุลพินิจยังก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันอีกด้วย หากไม่มีแนวทางที่ชัดเจนและเป็นกลาง การตัดสินใจเกี่ยวกับการผ่อนปรนอาจขึ้นอยู่กับการรับรู้ส่วนตัวของผู้พิพากษาที่มีต่อผู้ถูกกล่าวหา ภูมิหลังทางสังคม ภาพลักษณ์ของ “ความน่าเคารพนับถือ” หรือความสามารถในการแสดงให้เห็นว่าตนเองสมควรได้รับโอกาสครั้งที่สอง อาจส่งผลต่อผลลัพธ์ นำไปสู่การบังคับใช้กฎหมายที่ไม่เท่าเทียมกัน ซึ่งมักส่งผลเสียต่อชุมชนชายขอบและผู้ที่มีฐานะทางเศรษฐกิจและสังคมด้อยกว่า

ด้วยเหตุนี้ ทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการจำคุกอาจช่วยลดโทษของแต่ละบุคคลได้โดยไม่ขัดแย้งกับกรอบการลงโทษในวงกว้างของการห้ามยาเสพติด ดุลพินิจของศาลอาจช่วยลดโทษได้ในระดับหนึ่ง แต่ไม่ได้ยกเลิกการลงโทษทางอาญาโดยสิ้นเชิง

การลงโทษมากกว่าสาธารณสุข

กัญชายังคงเป็นยาเสพติดที่ใช้กันอย่างแพร่หลายที่สุดในตูนิเซีย ผลสำรวจชี้ให้เห็นว่าการใช้ยาเสพติดในกลุ่มวัยรุ่นเพิ่มสูงขึ้นศตวรรษ ปี A การศึกษาระดับชาติ จากการสำรวจที่ดำเนินการในกลุ่มนักเรียนมัธยมปลาย พบว่าการใช้กัญชาในกลุ่มเยาวชนอายุ 15-17 ปี เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญระหว่างปี 2013 ถึง 2021 ซึ่งเน้นย้ำอีกครั้งถึงผลกระทบที่จำกัดของกฎหมายยาเสพติดเชิงลงโทษในการลดความต้องการใช้กัญชา

ตาม 2024 จากการประเมินสถานการณ์โดยสมาคมลดอันตรายจากยาเสพติดในตะวันออกกลาง พบว่า นอกจากกัญชาแล้ว บูเพรนอร์ฟีน ซึ่งเป็นโอปิออยด์สังเคราะห์ ก็เป็นหนึ่งในยาเสพติดที่ใช้กันอย่างแพร่หลายที่สุดในตูนิเซีย และมักฉีดเข้าเส้นเลือดดำ แม้จะมีความพยายามมานานหลายทศวรรษในตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือเพื่อส่งเสริมการลดอันตรายจากยาเสพติด แต่ตูนิเซียยังคงเป็นประเทศเดียวในแอฟริกาเหนือที่ยังไม่ได้นำโปรแกรมการบำบัดด้วยสารกระตุ้นตัวรับโอปิออยด์ (OAT) มาใช้ OAT ได้รับการยอมรับจากองค์การอนามัยโลก องค์การโรคเอดส์แห่งสหประชาชาติ และสำนักงานยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติว่าเป็นหนึ่งในวิธีการรักษาที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดสำหรับการติดโอปิออยด์ OAT ช่วยลดการใช้ยาเสพติดที่เป็นอันตราย ปรับปรุงการรักษาให้ต่อเนื่อง และลดความเสี่ยงของการติดเชื้อเอชไอวีได้อย่างมีนัยสำคัญ

การไม่มีโครงการดังกล่าวถือเป็นเรื่องที่น่ากังวลเป็นพิเศษในภูมิภาคนี้ ซึ่งตามข้อมูลระบุว่า องค์การสหประชาชาติจำนวนผู้ติดเชื้อ HIV รายใหม่เพิ่มขึ้น 116% ตั้งแต่ปี 2010

ความไม่สมดุลนี้สะท้อนให้เห็นถึงปัญหาที่กว้างกว่านั้นเกี่ยวกับนโยบายปราบปรามยาเสพติด ในขณะที่การบังคับใช้กฎหมายและการจำคุกยังคงเป็นแนวทางหลักในการรับมือกับการใช้ยาเสพติด การแทรกแซงด้านสุขภาพโดยอาศัยหลักฐานเชิงประจักษ์ยังคงไม่ได้รับการพัฒนาอย่างเต็มที่ ส่งผลให้แนวทางปัจจุบันมีความเสี่ยงที่จะทำให้ผลเสียที่เกี่ยวข้องกับการทำให้เป็นอาชญากรรมนั้นคงอยู่ต่อไป แทนที่จะให้ทางออกที่มีประสิทธิภาพและเน้นสุขภาพเป็นศูนย์กลาง

การปฏิรูปโดยปราศจากการเปลี่ยนแปลง

การแก้ไขกฎหมายฉบับที่ 52 ในปี 2017 ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงสัญลักษณ์ โดยการยกเลิกโทษขั้นต่ำที่บังคับใช้ ผู้ร่างกฎหมายยอมรับว่ากรอบกฎหมายเดิมได้ก่อให้เกิดผลกระทบทางสังคมและทางอาญาที่ร้ายแรง

แต่หลังจากผ่านไปเกือบสิบปี การปฏิรูปดังกล่าวกลับดูเหมือนจะลดโทษลงมากกว่าที่จะเปลี่ยนแปลงแนวทางการจัดการยาเสพติดของตูนิเซียอย่างแท้จริง

การใช้ยาเสพติดยังคงเป็นความผิดทางอาญา ตำรวจยังคงจับกุมผู้คนในข้อหาเสพและครอบครองยาเสพติด และเยาวชนหลายพันคนเสี่ยงต่อการถูกจำคุกในข้อหาที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด คดีเหล่านี้ยังคงเป็นสาเหตุของความยากจน การถูกกีดกันทางสังคม และความแออัดในเรือนจำในประเทศตูนิเซีย

หากตูนิเซียหวังที่จะแก้ไขปัญหาความแออัดในเรือนจำและผลกระทบที่เกิดจากการลงโทษทางอาญาเกี่ยวกับยาเสพติดอย่างมีประสิทธิภาพ การอภิปรายจะต้องก้าวข้ามไปไกลกว่าการปฏิรูปการลงโทษ และต้องกล่าวถึงประเด็นอื่นๆ ด้วย ความต้องการ เพื่อสนับสนุนการทำให้กัญชาถูกกฎหมาย

ดุลพินิจของศาลอาจช่วยลดความรุนแรงของระบบลงโทษได้ แต่คำถามสำคัญยังคงอยู่ว่า การใช้ยาเสพติดควรยังคงถูกมองว่าเป็นอาชญากรรมต่อไปหรือไม่